美國總統特朗普正推動其“擠壓中國”的全球貿易戰略，最新動作是與越南達成初步貿易協議。該協議不僅降低了對越關稅，更包含針對“中國制造借道越南”的懲罰性條款，為特朗普要求各國供應鏈“去中國化”提供了首個樣板。

本周美國與越南宣布達成一項初步貿易協定。盡管細節有限，但協議核心內容清晰：越南對美出口商品將面臨20%的關稅，低于特朗普此前威脅的46%高稅率。然而，協議最具殺傷力之處在于，對任何被認定為“轉口貿易”（即原產他國、僅經越南轉運）的越南輸美商品，將課以高達40%的重稅。此舉劍指中國，旨在堵截中國企業利用越南等東南亞國家規避美國對華關稅的通道。

分析人士指出，這份協議是特朗普推動其所謂“戰略性脫鉤”戰略的關鍵一步。在其首個任期內，特朗普主要施壓美國企業減少對華依賴。如今，其目標已轉向迫使貿易伙伴國將中國排除在供應鏈之外。美越協議很可能成為美國與東南亞其他國家未來談判的范本。

“三管齊下”施壓東南亞

特朗普貿易團隊正多管齊下，在東南亞全面推行此戰略：

1. 敦促印尼等出口導向型鄰國：要求降低其供應鏈中的“中國含量”。

2. 要求泰國政府：加強外資審查，尤其警惕中國企業在電動車等關鍵領域的投資轉移。

3. 甚至施壓部分國家：考慮對半導體等關鍵技術實施出口管制。

地緣政治咨詢公司APAC Advisors首席執行官史蒂夫·奧昆（Steve Okun）解讀稱：“特朗普政府向伙伴國傳達的信息很明確：若想與美國進行貿易，就必須展現與中國的戰略脫鉤意愿。關鍵問題在于各國是否買賬。”

東南亞陷兩難境地 中國強硬表態

美國的行動加劇了東南亞國家的戰略困境。該地區對中國具有重要戰略意義，也是中國主導全球貿易的前沿陣地。中國商務部周四（7月3日）迅速回應，表示正對美越協議“進行評估”，并嚴正聲明：“中方堅決反對任何損害中國利益的協議”，并“將采取一切必要措施，堅決維護自身合法權益”。

協議具體影響尚存不確定性，關鍵在于執行細則，例如如何定義和核查越南出口產品中的“中國成分”。對于高度依賴對美出口的越南鞋類、服裝、電子等行業而言，20%的關稅雖非最優，但相比此前威脅已是緩和。一位越南家居香氛出口企業高管坦言：“這不算太糟。”他同時揭露：“許多中國小商家來越南，只為更換標簽后對美出口。”

潛在風險與連鎖反應

然而，限制中國貿易成分可能帶來嚴重后果：

* 執行難題： 對“中國含量”的嚴格限制，給東南亞國家海關帶來前所未有的監管壓力，執行效果存疑。

* 產業流失：美國鞋業分銷與零售協會首席執行官馬特·普里斯特（Matt Priest）警告，若限制過于嚴苛，美國企業可能被迫撤離越南，甚至可能回流至成本更具競爭力的中國。

* 經濟沖擊：東南亞國家一方面受益于中國的投資與貿易，另一方面又苦于中國商品洪流沖擊本土產業。切斷與中國聯系恐損及自身經濟。

* 地緣風險：專家警告，美國可能將一些與中國經濟深度融合的國家推向北京懷抱。泰國法政大學國際商務教授帕維達·帕納農德（Pavida Pananond）強調：“我們必須在兩大國間謹慎行事。中國不僅是重要市場，更是關鍵的投資來源和出口目的地。”

東南亞國家被動應對

面對美國壓力，東南亞國家近期已主動或被動加強了對轉口貿易的監控：

泰國：在美國威脅征收36%關稅背景下，泰國估計其嚴查轉口貿易的舉措可能導致對美出口銳減150億美元（相當于去年泰對美貿易順差的三分之一）。同時承諾嚴審電動車等領域外資。

馬來西亞與印尼： 已收緊出口規則，確保對美貨物文件準確無誤，并集中出口證書簽發權。

分析認為，即使最終貿易協議尚未全面敲定，特朗普政府通過美越協議釋放的強烈信號，已在深刻重塑東南亞地區看待中國及其供應鏈角色的方式。Hinrich基金會貿易政策主管黛博拉·埃爾姆斯（Deborah Elms）直言：“核心目標就是將中國‘擠出去’。” 然而，對于越南等國而言，完全倒向美國需求是一場高風險的地緣政治賭博，其結果將取決于中美兩國的后續反應及本國企業的承受能力。