導讀

6月19 - 23日，中國城市規(guī)劃學會總體規(guī)劃專委會組織專家開展“規(guī)劃西部行”——城市規(guī)劃建設與高質(zhì)量發(fā)展主題活動，探討重大課題并提供政策咨詢。

本文字數(shù)：4807字

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為完整準確全面貫徹新發(fā)展理念和新時代黨的治疆方略，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，應新疆阿勒泰地區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局邀請，中國城市規(guī)劃學會總體規(guī)劃專業(yè)委員會（以下簡稱“專委會”）組織專家于6月19-23日開展了“規(guī)劃西部行”——城市規(guī)劃建設與高質(zhì)量發(fā)展主題活動。活動旨在發(fā)揮學會智力資源和組織資源優(yōu)勢，積極支援西部地區(qū)城市規(guī)劃事業(yè)，共同探討推動新型城鎮(zhèn)化與高質(zhì)量發(fā)展等重大課題，并提供政策咨詢建議。

參加本次活動的專家團隊包括中國城市規(guī)劃學會理事長、全國工程勘察設計大師、住建部原總經(jīng)濟師楊保軍，中國城市規(guī)劃學會副秘書長曲長虹，中國城市規(guī)劃學會常務理事、專委會主任委員、中國城市規(guī)劃設計研究院副院長鄭德高，專委會原主任委員、中國城市規(guī)劃設計研究院原總規(guī)劃師張菁，專委會秘書長、中國城市規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師董珂，專委會委員、浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限公司黨委書記余建忠，專委會委員、中山大學中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設研究院院長李郇，專委會委員、武漢大學城市設計學院教授王國恩等。

專家們深入阿勒泰市、青河縣、富蘊縣、布爾津縣等地，對當?shù)氐目h城、特色鎮(zhèn)村、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文體基地以及公路沿線地區(qū)開展了現(xiàn)場調(diào)研，圍繞各縣市的城市規(guī)劃建設與高質(zhì)量發(fā)展進行專題座談，為當?shù)氐奶厣l(fā)展問診把脈、出謀劃策。自治區(qū)住建廳、阿勒泰地區(qū)和各市縣政府對本次主題活動給予了大力支持。

在青河縣，專家實地調(diào)研青河工業(yè)園區(qū), 了解礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、加工及外貿(mào)情況；深入阿熱勒托別鎮(zhèn)喀讓格托海村察看村容村貌、民房宅院，了解鄉(xiāng)村共同富裕路徑和綠色低碳技術(shù)應用；在青格里狼山文體基地聽取規(guī)劃匯報。在當?shù)卣M織的座談會上，專家們聽取了青河縣國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的介紹，并圍繞縣城規(guī)劃建設、園區(qū)發(fā)展、文體旅融合發(fā)展、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等議題展開研討，提出了意見和建議。

在富蘊縣，專家團隊實地查看可可托海鎮(zhèn)工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)利用和文體基地建設。可可托海鎮(zhèn)充分利用有色金屬開采礦坑、礦道遺址建設紅色教育基地，并對舊廠房進行更新改造，引入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽等業(yè)態(tài)，探索出一條工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)利用新路徑。實地調(diào)研后，專家們在可可托海干部學院與政府有關(guān)部門負責同志召開座談會，聽取了富蘊中心城區(qū)詳細規(guī)劃介紹，就處理好縣城和可可托海鎮(zhèn)的功能關(guān)系、提升文體基地功能和品質(zhì)、推進山麓資源向縱深開發(fā)、彰顯縣城山水格局特色、加強縣城規(guī)劃建設管理等方面提出了針對性建議。

專家團隊沿G331和G681國道實地調(diào)研地區(qū)交旅融合項目規(guī)劃建設情況，在布爾津縣對吉克普林新鎮(zhèn)規(guī)劃和建設情況以及縣城濱水公共空間和特色風貌片區(qū)進行了調(diào)研。座談會上，專家團隊聽取布爾津縣國土空間詳細規(guī)劃、吉克普林國家冰雪旅游基地規(guī)劃等介紹，并與自治區(qū)住建廳、縣政府各部門與會人員就文體發(fā)展帶動特色城鎮(zhèn)化和縣城建設等問題進行專題研討。

在阿勒泰市，專家們先后調(diào)研了將軍山森林公園、人類滑雪起源地博物館、承化寺遺址、拉斯特鄉(xiāng)等城市重要節(jié)點，與地方相關(guān)部門交流城市綠道建設、文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展等并給予建議。

活動期間，學會黨委書記、理事長楊保軍受邀在中共阿勒泰地委黨校開展“金山大講堂”城市更新專題講座。楊保軍圍繞城市更新的國家政策背景、重點工作要求和地方先進案例等進行了深入淺出的講解，并對阿勒泰地區(qū)特色鎮(zhèn)村和文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了針對性建議。地區(qū)相關(guān)部門和各市縣共100余人參加了講座。

經(jīng)過四天的現(xiàn)場調(diào)研和專題座談，專家們認為，阿勒泰地區(qū)應以世界級景觀和文體資源為依托，大力推進“文體交旅”特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快實現(xiàn)自治區(qū)提出的建設“世界級冰雪運動與旅游目的地”發(fā)展目標，并提出了七個方面的具體建議。

1

進一步提高對高質(zhì)量發(fā)展的認識

阿勒泰地區(qū)擁有世界級的景觀和文體資源，有條件成為世界級冰雪運動與旅游目的地；同時，阿勒泰地處絲綢之路經(jīng)濟帶北通道的咽喉要沖，也是國家邊境安全的重要節(jié)點。要改變以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)發(fā)展道路，走出一條“文體交旅”融合發(fā)展的特色城鎮(zhèn)化道路。

2

要正確處理好五個關(guān)鍵關(guān)系

一是發(fā)展與保護的關(guān)系。堅守“三條底線”，保護多元一體的歷史文化遺產(chǎn)，維護多民族和諧聚居的社會穩(wěn)定局面。在此基礎上，充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，順應消費型社會發(fā)展趨勢，促進“文體交旅”融合發(fā)展。

二是現(xiàn)代與傳統(tǒng)的關(guān)系。世界級冰雪運動與旅游目的地建設，要求現(xiàn)代化的、國際一流的配套設施體系、服務運營體系和宣傳推廣體系。同時，也應該是體現(xiàn)新疆特色、阿勒泰特色的旅游目的地，要保護和傳承多民族傳統(tǒng)文化，尊重和延續(xù)農(nóng)牧民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，要充分利用本地化材料、建造方式開展各項設施建設，充分挖掘特色農(nóng)牧產(chǎn)品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等開發(fā)旅游產(chǎn)品，走一條傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映的地區(qū)發(fā)展道路。

三是縣城與特色小鎮(zhèn)的關(guān)系。由于地區(qū)旅游資源主要貼近阿爾泰山麓地區(qū)分布，“文體交旅”融合發(fā)展將塑造新的縣域發(fā)展格局。縣城是面向本地居民綜合服務中心，未來要適當兼顧面向區(qū)域的專業(yè)服務功能。但更重要的是，應在距離區(qū)域旅游資源的較近地區(qū)，綜合考慮旅游服務覆蓋半徑和用地建設條件等，因地制宜地新建或者結(jié)合原有縣鎮(zhèn)村建設專業(yè)化的特色小鎮(zhèn)。

四是旅游地產(chǎn)與文體服務的關(guān)系。阿勒泰地區(qū)旅游開發(fā)處于起步期，且未來市場前景十分看好，無疑會吸引大量旅游開發(fā)特別是旅游地產(chǎn)開發(fā)資金。面對大量資金機會，要理性看待旅游地產(chǎn)和文體服務的關(guān)系。一方面，旅游地產(chǎn)是文體服務的重要組成部分，適度的旅游地產(chǎn)開發(fā)有利于滿足游客需求、提升度假吸引力；另一方面，也應避免旅游地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模過大、速度過快所導致的供需失衡、風貌失控、資金不足等問題。

五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與共同富裕的關(guān)系。推進本地區(qū)旅游資源開發(fā)和“文體交旅”融合發(fā)展，最終的目的是實現(xiàn)全體人民的共同富裕。因此，要鼓勵和支持當?shù)厝罕娭鲃訁⑴c到區(qū)域文體交旅融合發(fā)展中來，如利用城鄉(xiāng)居民點發(fā)展民宿經(jīng)濟；以農(nóng)牧戶或農(nóng)牧民合作社為基本單元發(fā)展休閑食品、特色餐飲、旅游紀念品產(chǎn)業(yè)；在加強規(guī)范化管理的基礎上，引導農(nóng)牧民參與滑雪教練、徒步向?qū)А⒕频旯芾淼葘I(yè)化服務。

3

推動“文化-體育-交通-旅游”四位一體融合發(fā)展

阿勒泰地區(qū)坐擁世界級的冰雪資源、風景資源，哈薩克族獨特的轉(zhuǎn)場文化、古老的巖畫藝術(shù)，更賦予這片土地深厚的文化底蘊。上述要素構(gòu)成了地區(qū)“文化、體育、交通、旅游”四位一體融合發(fā)展的天然基石。建議以最美公路為紐帶，深度挖掘冰雪、生態(tài)與文化等資源潛力，將其轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)的強勁發(fā)展動能，推動生態(tài)和文化產(chǎn)品的價值實現(xiàn)。

在交旅融合方面，應以世界級景觀公路為骨架，持續(xù)完善支線路網(wǎng)布局，系統(tǒng)串聯(lián)全域重要景觀節(jié)點，編織最美風景鏈，讓游客在路途中沉浸式感受“移步換景”的獨特魅力。此外，還應不斷升級公路沿線的配套設施，打造集特色餐飲、民俗體驗、休閑購物于一體的優(yōu)質(zhì)服務和消費場景。以交通賦能文旅，以文旅激活經(jīng)濟，全方位推動地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在文化、體育與旅游融合發(fā)展方面，要充分利用阿勒泰地區(qū)豐富的自然和人文資源，依托公園體系和綠道系統(tǒng)，從水、陸、空三重空間角度拓展不同維度、不同視角的運動體系，打造一年四季都可運動康養(yǎng)的健康活力之地。積極策劃重大體育賽事與節(jié)慶活動，打造戶外品牌目的地。此外，還可結(jié)合當?shù)孛袼孜幕?，舉辦觀賞性強、群眾容易參與的戶外節(jié)慶活動和表演活動，從而做到每個季節(jié)都有國際賽事、每個月份都有知名活動，使城市的旅游和運動產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)的發(fā)展。

4

推動“文體交旅”產(chǎn)業(yè)向全季、全齡、全鏈發(fā)展

阿勒泰地區(qū)的旅游資源是四季的，春夏秋冬四季景色各有特色，夏季戶外、秋季賞景、冬季滑雪都有很強的吸引力。目前，冬季滑雪基地建設和品牌宣傳已經(jīng)奠定了較好基礎，其他季節(jié)的旅游開發(fā)還處于起步期，旅游線路和產(chǎn)品體系還有待“補鏈強鏈”。

首先，要做強世界級冰雪運動基地。要借鑒國際知名冰雪運動城市發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)揮好專業(yè)雪場集群效應，構(gòu)建阿爾泰山冰雪運動旅游帶。要在進一步完善滑道體系、配套設施基礎上，積極爭取舉辦國內(nèi)國際滑雪賽事，以重大賽事作為設施標準提升契機和品牌宣傳引爆點。

其次，要從冰雪運動基地走向四季旅游勝地。借助G331和G681國道全面開通、“千里畫廊”全面建設的契機，高品質(zhì)的發(fā)展四季旅游。加快完善觀景平臺、自駕營地、徒步線路等建設，全面提升旅游驛站、特色小鎮(zhèn)、縣城等旅游接待和服務能力。同時，積極創(chuàng)新和培育四季游“拳頭產(chǎn)品”，如夏季的徒步探險游線路、秋季的摩旅或自行車拉力賽等。

再次，要順應新趨勢完善全齡旅游產(chǎn)品和配套設施。一個地區(qū)旅游的口碑往往體現(xiàn)在設施和服務的細節(jié)中，而提升細節(jié)的關(guān)鍵理念是“全齡友好”。不僅要發(fā)展適合各年齡段的旅游產(chǎn)品、旅游線路，更要在設施和服務體系中，通過包容性政策、適老化適兒化改造及跨代際服務體系建設，滿足兒童、青年、老年等全年齡段群體的多樣化需求，塑造一個“全齡友好型旅游目的地”的新口碑。

最后，塑造“全產(chǎn)業(yè)鏈”的旅游產(chǎn)品和服務體系。冰雪運動方面，要加快完善培訓、醫(yī)療、接待、無縫式交通接駁、個性化攝影攝像服務等上下游服務，積極拓展賽事、專業(yè)論壇、國際會議等功能。在全季旅游方面，除豐富觀光、探險等旅游產(chǎn)品外，積極拓展度假、康養(yǎng)、自然科普教育等旅游新業(yè)態(tài)。同時，以“文體交旅”融合帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工流通，民族文化服飾和紀念品開發(fā)制作、滑雪和戶外裝備開發(fā)制造、文化演藝、體育賽事等，拓展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。

5

有序建設文體小鎮(zhèn)，推動現(xiàn)有居民點提升和城鄉(xiāng)融合發(fā)展

當前，各市縣正逐步規(guī)劃建設一批特色小鎮(zhèn)，這些特色小鎮(zhèn)建設的成敗是阿勒泰地區(qū)能否實現(xiàn)特色城鎮(zhèn)化和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。為此，應關(guān)注以下問題：

要轉(zhuǎn)變特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃理念，規(guī)劃特色小鎮(zhèn)與規(guī)劃一般的小城鎮(zhèn)不同，不能按照通用標準、以本地人口規(guī)模測算配套服務設施的類型和總量；同時，特色小鎮(zhèn)也不僅是幾十個賓館的“集合體”，更不能以簡單的分割出讓地塊、各開發(fā)商獨立拿地并建設運營酒店的模式推進。要根據(jù)游客集聚的高峰時段、消費特征和服務需求配置相應的公共服務和市政基礎設施，要突出特色小鎮(zhèn)公共空間、建筑風貌和多元場景的整體化塑造，要統(tǒng)籌規(guī)劃布局、建設時序、運營模式和服務標準。

要堅守生態(tài)底線，因地制宜布局、循序漸進建設特色小鎮(zhèn)。部分資源環(huán)境承載力較好、旅游接待需求較大、距離現(xiàn)有居民點較遠的地區(qū)，可以就近新建特色小鎮(zhèn)。對能依托原有縣城、鎮(zhèn)村補齊旅游服務功能的地區(qū)，應盡可能利用原有基礎適度拓展規(guī)模，并完善功能和提升品質(zhì)。

要高度重視傳統(tǒng)聚落、農(nóng)牧民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的價值。充分挖掘利用民族風情資源和特色農(nóng)牧產(chǎn)品資源，鼓勵農(nóng)牧民參與文體交旅相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套服務，走出一條本地居民和外來游客融合共生、全體居民共同富裕的發(fā)展道路。利用傳統(tǒng)村落發(fā)展旅游，要避免過度商業(yè)化，不走將原住居民騰空發(fā)展旅游的舊模式。

6

精準對焦游客多元需求，系統(tǒng)完善旅游軟硬件體系

阿勒泰地區(qū)的旅游資源是世界級的，但旅游硬件設施、軟件服務的系統(tǒng)化建設還處于起步階段，游客體驗還有待改善。未來，要按照國際一流標準完善配套設施與服務體系，實現(xiàn)設施、服務與資源相匹配。

要精準刻畫多元化游客群體的“畫像”，以需求為導向完善旅游產(chǎn)品和服務體系。體育方面，在保障安全底線的前提下，增加具有探險性和極限運動性質(zhì)的旅游線路和產(chǎn)品；文化方面，更多的融入民族風情體驗、傳統(tǒng)農(nóng)牧聚落生活體驗等，并為現(xiàn)代音樂和藝術(shù)活動創(chuàng)造空間條件；康養(yǎng)方面，突出原生態(tài)環(huán)境、地方特色餐飲和健康生活方式等。

要系統(tǒng)完善旅游配套設施體系和宣傳推廣體系。重點包括完善交通接駁、停車場地、公共廁所等基礎配套設施，創(chuàng)造多元化的觀景設施和休閑交往空間，建設滿足各類人群需求的酒店接待設施并實現(xiàn)統(tǒng)籌管理與規(guī)范化運營，完善體育相關(guān)的培訓設施、醫(yī)療和康復設施，完善文化演藝設施并為自發(fā)性文藝活動提供空間條件，全面提升“文體交旅”融合發(fā)展的配套設施和服務。此外，還要積極開拓新媒體傳播路徑，創(chuàng)造體育賽事、文化活動等引爆點，塑造符合新消費趨勢、體現(xiàn)地方特色的“IP”形象。

7

全面提升縣城規(guī)劃建設，打造多元化消費場景

本次調(diào)研的青河、富蘊、布爾津等縣城和阿勒泰中心城區(qū)自然山水格局有特色，城市尺度和建筑高度控制較好，塑造城市特色風貌有一定基礎，各項設施基本完善，為建設世界級旅游服務地和目的地奠定了良好基礎。

縣城的規(guī)劃建設，要在功能提升、布局優(yōu)化、民生改善、風貌塑造、公共空間、場景營造等方面進一步下工夫、提質(zhì)量。功能方面，要結(jié)合特色城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，明確縣城的面向本地綜合服務功能與面向區(qū)域特色服務功能的比例關(guān)系，同步完善與提升。布局方面，要在總體規(guī)劃基礎上，通過城市更新推進濱水空間提升、旅游服務設施建設、城市老舊片區(qū)改造，保障符合高質(zhì)量發(fā)展需求的建設項目實施落地。民生方面，要以特色產(chǎn)業(yè)帶動民生改善，為當?shù)爻青l(xiāng)居民提供三產(chǎn)服務業(yè)就業(yè)機會，推進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化，建設符合當?shù)厣a(chǎn)生活需要的完整社區(qū)，推進全齡友好城鎮(zhèn)建設。風貌方面，要進一步明確建筑高度控制要求，結(jié)合地域文化特色和文體旅游需求，逐步提升重要節(jié)點、片區(qū)的風貌特色。公共空間方面，要加強濱水地區(qū)、街道廣場、商業(yè)中心區(qū)設計，盡可能多地創(chuàng)造服務本地和外來人群的公共交往空間。場景營造方面，要結(jié)合公共空間塑造、休閑旅游片區(qū)建設，植入文化、藝術(shù)、體育、商業(yè)、社交等元素，塑造多元消費場景，全面激活城市動力，提升中心城區(qū)和縣城在世界級旅游目的地建設中的重要節(jié)點和支撐作用。

為迎接地區(qū)發(fā)展的新機遇、新模式，要進一步完善規(guī)劃體系和項目落地機制。在以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略引領、國土空間規(guī)劃為基礎的規(guī)劃體系中，重點發(fā)揮專項規(guī)劃的重要支撐作用，以專業(yè)化的規(guī)劃支撐特色化的發(fā)展道路。對于科學合理、順應市場規(guī)律、滿足老百姓需求的項目，要在嚴守底線的基礎上統(tǒng)籌人、地、財要素，保障項目落地。

供稿單位：中國城市規(guī)劃學會總體規(guī)劃專業(yè)委員會

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