1945年8月13日，在中國人民抗日戰(zhàn)爭即將取得最后勝利的時刻，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的第一個省政府——山東省政府在莒南縣大店正式宣告成立。她像一面光輝的旗幟飄揚在中華大地上，對于鞏固抗戰(zhàn)成果、粉碎國民黨的內(nèi)戰(zhàn)陰謀、奪取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利和解放戰(zhàn)爭的勝利、迎接新中國的誕生都具有非常重要的意義。

1941年3月，山東省戰(zhàn)工會和中共中央山東分局、八路軍第一一五師師部及抗大一分校等山東黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，從魯中山區(qū)轉(zhuǎn)移到濱海區(qū)，3月7日到達西許口、西嶺泉、淵子崖、寨子、韓家?guī)X（現(xiàn)均屬莒南縣）一帶。3月24日，省戰(zhàn)工會在莒南縣寨子村作出決定，將戰(zhàn)工會政治組、財政經(jīng)濟組、軍事組、教育組分別改為民政處、財政經(jīng)濟處、軍事處、教育處，撤銷民眾動員組，增設(shè)山東省高級審判處和山東省公安處。決定黎玉、李澄之、陳明、艾楚南、楊希文、張伯秋、劉居英、李竹如、孫陶林為戰(zhàn)工會常務(wù)委員。黎玉為戰(zhàn)工會主任委員，李澄之為副主任委員，陳明為副主任委員兼秘書長。1941年4月1日，中共中央山東分局決定設(shè)立政府工作委員會，中共中央山東分局書記朱瑞和戰(zhàn)工會副主任陳明分別任正副書記。

為開展戰(zhàn)時財經(jīng)工作，4月28日至6月18日，山東省戰(zhàn)工會在莒南縣西嶺泉村召開全省文教財經(jīng)大會，通過了戰(zhàn)時全省文教財經(jīng)工作的方針任務(wù)。全省文教財經(jīng)大會后，戰(zhàn)工會成立了山東省財政經(jīng)濟學(xué)校，在全省各抗日根據(jù)地開展“十項建設(shè)運動”、增產(chǎn)節(jié)約運動，同時頒布了《村級組織與工作的決定》《村級工作講授提綱草案》《關(guān)于村級組織與工作的新決定》，在全省各根據(jù)地開展區(qū)、鄉(xiāng)、村基層抗日民主政權(quán)建設(shè)。

1941年9月，為開展反“掃蕩”斗爭，山東黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)從濱海區(qū)轉(zhuǎn)移到魯中山區(qū)。反“掃蕩”結(jié)束后，山東黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)轉(zhuǎn)移到濱海區(qū)進行休整。

根據(jù)中共中央關(guān)于精兵簡政的指示，1942年春，中共中央山東分局和省戰(zhàn)工會分別做出了關(guān)于精兵簡政的決定，山東抗日根據(jù)地先后進行了三次精簡。1942年春第一次精簡中，戰(zhàn)工會縮小編制，各專署為37人，縣政府按照縣的規(guī)模分別為37人、32人、25人到27人；區(qū)公所為9人。9月第二次精簡中，戰(zhàn)工會與濱海專署合署辦公，機關(guān)人員減少四分之一。山東根據(jù)地三次精簡，黨政軍機關(guān)共精簡3萬余人，從而緊縮了機關(guān)，調(diào)整了機構(gòu)，充實了基層和連隊，減輕了人民負擔(dān)。1942年4月至7月，中共中央政治局候補委員、華中局書記、新四軍政委劉少奇受黨中央委托，從蘇北回延安到山東指導(dǎo)工作。劉少奇肯定了山東根據(jù)地的工作，指出了存在的問題和不足。根據(jù)劉少奇的指示，山東根據(jù)地開展了減租減息工作，中共中央山東分局和省戰(zhàn)工會頒布了一系列條例、法令和辦法。中共中央山東分局將莒南、臨沭作為減租減息實施中心縣，組織工作團進行試點，摸索經(jīng)驗指導(dǎo)全省。減租減息調(diào)動了群眾的抗日積極性，促進了抗日民主政權(quán)建設(shè)。到1943年夏，在省戰(zhàn)工會之下，全省有主任公署4個，相當于主任公署的專署2個、一般專署11個、縣政府90個（新地區(qū)不包括在內(nèi)）、區(qū)政府663個，在根據(jù)地10128個村莊和游擊區(qū)12443個村莊中普遍建立了權(quán)力機構(gòu)。各級參議會也逐步建立健全。據(jù)不完全統(tǒng)計，共有縣參議會42個、專署參議會7個、主任公署參議會2個。區(qū)級參議會因劃小行政單位先后取消，村級一般都建立了村民大會和村民代表會制度。

1942年8月3日，中共特別黨員、國民黨一一一師師長常恩多在病危之際，率2700多名官兵在莒南縣址坊村宣布起義，投奔抗日根據(jù)地，從而改變了濱海區(qū)對敵斗爭的力量布局。“八三起義”后，從一一一師中逃跑的頑固分子孫煥彩、陶景奎、劉宗顏等重整殘部，勾結(jié)日照土頑李延修、朱信齋，乘機搶占了莒南東北部的甲子山區(qū)。山東和濱海八路軍于1942年8月、10月、12月連續(xù)發(fā)起三次甲子山反頑戰(zhàn)役。12月16日，在莒南縣坪上召開第三次甲子山反頑作戰(zhàn)會議，八路軍第一一五師政委羅榮桓、代師長陳光、參謀長陳士榘以及中共中央山東分局書記朱瑞、戰(zhàn)工會主任黎玉等參加會議，并直接指揮了第三次甲子山戰(zhàn)役。經(jīng)過14天激戰(zhàn)，徹底消滅了國民黨頑固派在甲子山區(qū)的頑固勢力，使莒南縣成為全省唯一一塊既無日偽占區(qū)又無頑軍占區(qū)的敵后抗日根據(jù)地，將濱海區(qū)同膠東等抗日根據(jù)地連成一片。1942年12月15日，中共中央山東分局、山東省戰(zhàn)工會、八路軍第一一五師、山東軍區(qū)及抗大一分校等山東黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)再次全部轉(zhuǎn)移到莒南，在莒南縣領(lǐng)導(dǎo)全省抗日戰(zhàn)爭達三年之久，直到抗日戰(zhàn)爭勝利后的1945年9月21日才離開莒南縣。

山東省戰(zhàn)時行政委員會成立舊址

山東省戰(zhàn)時行政委員會成立舊址紀念碑

山東省戰(zhàn)工會改為山東省政委會

1943年3月，山東黨政軍機關(guān)駐在莒南縣崖子村時，根據(jù)中共中央決定，山東抗日根據(jù)地實行了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。羅榮桓任山東軍區(qū)司令員兼政委、八路軍第一一五師政委兼代師長（9月又接任山東分局書記），朱瑞任中共中央山東分局書記，黎玉任山東省戰(zhàn)工會主任。八路軍山東軍區(qū)、八路軍第一一五師、山東分局、山東省戰(zhàn)工會合署辦公。全省共設(shè)魯南、魯中、膠東、清河、冀魯邊、濱海6個區(qū)，分別設(shè)立專員公署。同時，中共中央山東分局將莒南縣確定為山東分局實驗縣，受山東分局和濱海區(qū)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，許多工作都在莒南縣先行試點然后推廣全省。在莒南縣創(chuàng)造了諸如整黨、大生產(chǎn)、莊戶學(xué)、減租減息、大參軍等經(jīng)驗，被推廣到山東抗日根據(jù)地乃至全國解放區(qū)，使山東抗日根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)、大生產(chǎn)、文化教育事業(yè)等全面發(fā)展。莒南縣成為山東抗日根據(jù)地的政治軍事指揮中心。

1943年3月到10月，國民黨頑固派掀起第三次反共高潮。7月，蔣介石以調(diào)整全國抗戰(zhàn)態(tài)勢為名，將與共產(chǎn)黨、八路軍保持較好統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系的蘇魯戰(zhàn)區(qū)總司令于學(xué)忠調(diào)離出魯，派其嫡系反共分子李仙洲入魯接替于學(xué)忠。李仙洲剛進魯西即網(wǎng)羅土頑，頻繁向我根據(jù)地進攻，不斷制造摩擦。經(jīng)中共中央同意，羅榮桓領(lǐng)導(dǎo)山東軍民正確實施了阻李送于戰(zhàn)略，將于學(xué)忠禮送出魯，成功地阻擋了李仙洲入魯反共的企圖，同時粉碎了偽軍張步云、厲文禮、吳化文等對于學(xué)忠原防區(qū)的進攻。這時，國民黨山東省政府主席牟中珩也隨于學(xué)忠撤出山東。山東八路軍成功接管了沂（山）魯（山）山區(qū)和諸（城）日（照）莒（縣）山區(qū)。此時，山東各地已無國民黨主力部隊，形成了共產(chǎn)黨和八路軍單獨領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)的局面。7月24日，山東黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)移駐坪上，8月12日至9月8日，山東省臨時參議會在坪上南部的李家桑園村召開一屆二次大會。

9月1日，因敵人“掃蕩”，山東黨政軍機關(guān)移駐崖子村。9月8日，會議決定將山東省戰(zhàn)工會改為山東省戰(zhàn)時行政委員會（簡稱省行政委員會或省政委會），選舉黎玉、羅榮桓、劉居英、梁竹航、艾楚南、張伯秋、耿光波、田佩之、楊希文、郭維城、辛葭舟為行政委員會委員。決定黎玉為山東省行政委員會主任委員兼工商管理處處長，薛暮橋為調(diào)查研究室主任，耿光波、呂麟為工商管理處副處長，劉居英為政委會秘書長兼公安處處長，蘇孝順為公安處副處長，王覺為政委會秘書主任，梁竹航為民政處處長，艾楚南為財政處處長，馮平為財政處副處長，張伯秋為高級審判處處長，田佩之為教育處處長。戰(zhàn)工會改為政委會，進一步完善了行政職能，標志著山東省戰(zhàn)工會已由統(tǒng)戰(zhàn)性的群眾組織，成長為領(lǐng)導(dǎo)山東各級民主政權(quán)的最高行政機關(guān)。

1943年下半年，國際反法西斯戰(zhàn)爭取得節(jié)節(jié)勝利。1944年春，中國的抗日戰(zhàn)爭進入局部反攻階段，山東軍民對日偽軍發(fā)起攻勢作戰(zhàn)。山東黨政軍機關(guān)先后在大坊前、洙邊、李家桑園指揮了山東軍民的春季攻勢。在攻勢作戰(zhàn)中，濱海八路軍部隊在石溝崖殲滅了偽軍朱信齋部；魯中八路軍部隊殲滅了偽軍吳化文部7000余人，攻克據(jù)點50多個，有1400余人反正；魯中、膠東、渤海的八路軍部隊也攻克了一批日偽軍據(jù)點。在夏季攻勢中，魯南八路軍部隊殲滅了偽軍暫編第十軍榮子恒部3000余人；湖西、魯南八路軍部隊和新四軍一部殲滅魯西頑軍周侗部和申憲武大部；魯中八路軍部隊解放沂水城，殲敵1000余人，攻克據(jù)點8處；渤海八路軍部隊解放利津，攻克據(jù)點23處，策應(yīng)偽軍王道部1600余人反正；濱海八路軍部隊發(fā)起討伐李永平戰(zhàn)役，斃敵680人，攻克據(jù)點40余處，解放國土1000多平方公里，解放村莊600余個。為迎接即將到來的大反攻，7月23日，全省軍事工作會議在日照縣碑廓開幕，由于敵機轟炸，開幕第三天遷到莒南，先后在大高莊、崖子和集前村舉行，會議于9月結(jié)束。會議確立了今后對敵斗爭的方針。同時，山東省政委會在曲流河村召開由各行署主任、專員和各縣縣長參加的全省第二次行政會議，部署大反攻前的山東根據(jù)地的各級民主政府工作。在秋冬季攻勢作戰(zhàn)中，魯中八路軍部隊斃傷“掃蕩”的日偽軍1630人；魯中八路軍部隊和濱海部隊發(fā)起莒城戰(zhàn)役，殲敵一部，解放村莊700多個，促使偽軍莫正民率3500余人反正，并在諸城附近促使偽軍張希賢部1300余人反正；膠東八路軍部隊殲滅日偽軍5000余人，攻克據(jù)點138處，收復(fù)文登、榮成兩座縣城。同時，發(fā)起討伐偽軍趙保原的戰(zhàn)役，斃傷敵2000余人，俘敵7370人；渤海八路軍部隊殲敵5000余人，攻克了樂陵、臨邑、南皮3座縣城；魯中八路軍部隊切斷了磁臨、臨棗公路，摧毀滕縣至城后封鎖線，同時發(fā)起第二次討伐榮子恒戰(zhàn)役，殲敵2000余人，解放了泗水縣城。

1944年12月25日，山東黨政軍機關(guān)進駐莒南縣西筵賓村，1945年5月7日移駐大店。1945年，山東軍民粉碎日偽軍3萬余人對魯中、濱海兩個根據(jù)地的“掃蕩”，繼續(xù)發(fā)起大規(guī)模攻勢作戰(zhàn)。到1945年夏，山東軍民共殲敵12萬人，解放了沂水、利津、樂陵、臨邑、南皮、文登、榮成、莒縣、蒙陰、泗水、邳縣、郯城、蒲臺、濱縣、沾化、慶云、費縣等18座縣城，解放國土占山東總面積的80％，八路軍山東部隊發(fā)展到21.7萬人，為開展大反攻奪取抗戰(zhàn)最后勝利準備了強大的力量。

山東省政府和八路軍第一一五師司令部舊址

山東省政府成立

1945年7月26日，美、英、中三國發(fā)表了促使日本投降的《波茨坦公告》。8月8日，蘇聯(lián)對日宣戰(zhàn)。8月9日，毛澤東發(fā)表了《對日寇的最后一戰(zhàn)》的聲明。10日至11日，朱德發(fā)布關(guān)于受降和對日展開全面反攻的7道命令，要求各解放區(qū)部隊向附近日偽軍發(fā)出通牒，要他們限期向人民軍隊繳械，如遇拒絕投降繳械之日偽部隊，即應(yīng)予以消滅之。然而蔣介石則在8月10日發(fā)布命令：令八路軍“原地駐防待命”，不許“擅自行動”，等待國民黨軍隊收編；令國民黨部隊“積極推進，勿稍松懈”，要求日軍向國民政府和軍隊繳械，妄圖侵吞抗戰(zhàn)勝利果實。國民黨山東省政府在山東各地加緊委任，并與日軍簽訂共同防御協(xié)定。在此情況下，中共中央書記處于8月10日致電山東黨政軍領(lǐng)導(dǎo)羅榮桓、黎玉、蕭華，指示“將山東行政委員會宣布為山東省政府”。據(jù)此，中共中央山東分局、八路軍山東軍區(qū)、山東省行政委員會于11日在駐地莒南縣大店連夜召開高級干部聯(lián)席會議，研究部署大反攻和整編部隊、接管城市、動員參軍、支援前線及維持后方治安等工作，決定將山東部隊編成五路大軍，向敵占城市和交通要道進軍，實行大反攻。隨后，向日軍駐山東最高指揮官細川中康和各地偽軍、偽政權(quán)發(fā)出限期投降繳械的命令。根據(jù)中央書記處的指示和革命形勢發(fā)展的需要，為開展大反攻、接受日軍繳械和做好接管城市及開展各項工作，8月12日，準備出席在延安召開的解放區(qū)人民代表會議的38名山東代表，在莒南縣大店聯(lián)名向山東省臨時參議會和政委會建議成立山東省政府，經(jīng)省臨時參議會和省政委會第20次聯(lián)席會議討論，一致決定將“山東省戰(zhàn)時行政委員會”改為“山東省政府”，推選黎玉為山東省政府主席。原政委會各處改為省政府各廳，省政府主席兼司法廳長黎玉，省政府秘書長兼公安總局局長劉居英，民政廳長梁竹航，財政廳長兼北海銀行行長艾楚南，實業(yè)廳長薛暮橋，教育廳長楊希文，衛(wèi)生總局局長白備伍。8月13日，黎玉主席發(fā)布公告，山東省政府自即日起行使職權(quán)，這是中國共產(chǎn)黨建立的第一個省政府。1945年9月11日，經(jīng)過26天激戰(zhàn)，解放了魯南重鎮(zhèn)臨沂。14日，舉行了盛大的入城閱兵式。21日，中共中央山東分局、山東省政府、山東軍區(qū)等山東黨政軍機關(guān)從莒南大店移駐臨沂。

從1945年9月23日到1946年8月，山東省政府機構(gòu)進一步健全。先后任命崔介為省政府秘書處處長，陳少卿為秘書處副處長和人事處處長，宋日昌為民政廳副廳長，薛暮橋兼任省政府秘書長（代理），楊希文兼任副秘書長（代理），郭子化為省政府秘書長兼糧食總局局長，馮平為財政廳副廳長兼糧食局局長、張蓬為副局長，鄭文卿代理公安總局局長，杜明為公安總局局長，張伯秋為司法廳廳長，石英為實業(yè)廳副廳長兼工商局局長、范醒芝為副廳長，趙志剛為交通廳廳長、管漢濤為副廳長，張三奎為總務(wù)處副處長。

1948年5月24日，濟南解放。1949年3月，山東省政府改為山東省人民政府，4月15日山東省人民政府由益都遷駐濟南。