注：總統令部分錄自《三門史志》2015年第三期

三門灣，這片承載千年鹽史與圍墾史的山海之地，自然資源得天獨厚，歷史文化底蘊非常深厚。自1899年抵御意大利覬覦，到1916年孫中山先生在《建國方略》中將其定位為 “東方第九漁業港”，三門灣的開發始終與民族復興緊密相連。民國時期三道關鍵的 “總統令”，宛如開啟發展之門的鑰匙，其蘊含的理念至今仍為新時代發展提供啟示。

一、民國八年二月八日黎洪元大總統令：

實業為立國要計，迭經明令提倡，尤必賴商民集合資力，奮勵進行，乃收實效。吾國僑民轉輸海外，居積致富，頗不乏人。近年挾資歸里，經營各項事業者，成績昭彰，在人耳目。方今世界重睹和平，亟謀康濟，精神所注，勢將趨重于經濟一途。及茲保惠僑民，宜有勞來之政，著內務、農商兩部，通行各省軍民長官，于隸籍該省之僑商，均應設法招來，隨時附喻，并曉諭國外各中華商會，切實勸導各商，集資回國興辦實業。其已經歸國者，尤必悉心保護，務使安心樂業，各泯猜虞。即居留海外之僑商，對于本國實業規劃，如有真知灼見，亦可指陳原委，隨時呈明主管官廳核奪。至僑商投資實業，應如何優于獎勵，以示激勸，并由該部妥擬辦發，呈侯施行。此令！

（注：鄒輝清等四人上呈開發三門灣后，下此令）

時代語境下的新思考

1919年2月8日，正值一戰結束后的全球秩序重構期。中國雖為戰勝國，卻在巴黎和會上遭遇外交屈辱，“實業救國” 從知識分子的呼聲變為全民共識。如今，經濟全球化浪潮中，海外華人華僑已成為掌握高端技術與國際資源的復合型群體。回顧《三門史志》記載的鄒輝清等先輩倡議，當代三門灣開發需構建 “僑智回歸” 全鏈條服務體系，從政策扶持到產業對接，將歷史上的 “僑商力量” 轉化為新時代的 “僑創動能”。

二、民國九年四月十五日，徐世昌大總統令：

內務、農業兩部呈請：將浙江三門灣定為試辦模范自治農墾區域，安置回國僑民，俾興實業等語。僑商同屬中華民國，比年以來眷懷祖國，咸思復我邦族，于農、工、商各項實業協力經營，本大總統迭經切令地方長官妥為撫輯……該部請將浙江三門灣定為模范自治農墾區域，自為優待僑民振興實業起見，應即準所擬，由部會商浙江省軍民長官切實規定，并應由外交部分飭各埠領事，通知僑團公舉代表回國，妥籌辦法次第進行。總期旅外僑民聞風興起，近以彰悅來之治，遠以樹拓殖之規，有厚望矣。此令！

跨世紀的治理啟示

1920年4月15日，軍閥混戰的動蕩年代，這道指令提出 “自治農墾” 的超前構想，將經濟開發與社會治理結合，通過賦予僑民自治權激發建設熱情。這種 “共建共治” 理念，與當下鄉村振興中的 “鄉村精英協同治理” 模式不謀而合。如今開發三門灣，可借鑒 “模范區域” 規劃思維，在現代農業示范區引入數字化治理，將 “農墾自治” 升級為 “智慧農墾 + 社區共建” 體系，融入長三角一體化發展，讓曾經夭折的開發計劃實現跨越發展。

三、民國十八年十月十六日，大總統（主席）蔣中正令：

國民政府指令第12305號，令行政院。呈復奉交上海市總商會呈請，開辟三門灣港埠，及許廷佐呈送該計劃一案，經交由工商部、建設委員會呈報，派員會勘三門灣地方，確有開辟港埠之價值。許廷佐具有相當資力及信用，所擬計劃，亦屬妥善，自可準其承辦，轉請鑒核備案由。呈及附件均悉，準予備案。附件存，此令。

（注：許廷佐等上呈開發三門灣25個實業規劃區后，下此令）

從歷史藍圖到現代實踐

1920 年代末，民族資本主義短暫繁榮，這道指令推動三門灣從農業開發轉向商業埠頭建設，“以港興城” 的思路與當代 “港產城融合” 理念相通。如今的三門灣新區，正以數字化港口為樞紐、海洋經濟為核心，打造現代化產業集群。對照歷史上許廷佐的實業規劃，新時代開發需融入綠色低碳理念，在港口建設中運用智慧管理系統，優先發展海洋生物醫藥、清潔能源等新興產業，讓百年商埠夢升級為全球競爭力的藍色經濟示范區。

歷史接力與時代新篇：三門灣跨區域發展的現存問題與破解之道

百年間，三門灣的開發史承載著家國情懷。1919 - 1929 年，三道政令先后頒布，推動其歷經實業救國萌芽、農墾自治探索、商埠建設嘗試階段。1940 年三門縣設立，翻開開發新篇章。如今，作為 “浙江海洋經濟發展示范區”，三門灣在長三角一體化中肩負新使命。

這段跨越世紀的歷程啟示我們：需傳承先輩“借勢而為” 智慧，善用僑資僑智激活內生動力，融入區域協同；發揚 “務實創新” 精神，以數字化改革為引擎、綠色發展為底色，推動三門灣持續改革探索。

然而，三門灣跨區域發展面臨協調管理缺失、交通互聯滯后等挑戰。為此，可從以下方面破局：

一、建立協調機制

三門灣區域涉及寧波、臺州兩市及寧海、象山和三門三縣。行政區域的分割，對三門灣的經濟、社會、文化等發展帶來諸多問題。為解決這些瓶頸問題。可建立＂三級聯動，統分結合，務實高效＂的合作機制。分三層進行。決策層：由省里牽頭，兩市三縣參與的領導小組。咨詢層：由省市有關專家、學者等組成。執行層：建立三地縣長聯席會議制度。如果時機成熟，可重組行政區域，可把圍繞三門灣幾個鎮組成三門灣市。

二、產業體系構建

1、先進制造業。重點發展新能源、生物醫學、數據機械、高檔模具、汽車裝備等產業。探索甬港合作開發區，吸收外資和＂寧波幫＂資源，在下洋涂打造臺灣產業園。

2、現代服務業。發展海洋旅游。重點打造三門灣旅游度假區，伍山石窟國家地質公園，整合胡陳港、蛇蟠島等資源，發展生態觀光，休閑度假，養老旅游，推動全域旅游，串聯三門灣沿線景點，形成特色環線。

3、特色農業。在三門灣西海岸、東海岸發展生態農業。打造雙盤涂國家級生態農業園。

4、清潔能源產業。打造＂風光核儲氫＂全產業鏈集群，建設＂零碳產業園＂。

三、基礎設施建設

1、交通網絡。連接象山石浦，三門濱海新城形成內聯外通的交通體系。謀劃跨海通道，貨運鐵路，提升港口（健跳港，田灣山島港區）通航能力。

2、公共服務體系。統籌教育、醫療、文化等設施，提升城鄉一體化水平。

3、可持續發展。限制高污染產業，發展循環經濟。規劃建設國家海洋濕地公園，保護海洋生態系統。推動核電、抽水蓄能、氫能等清潔能源項目，服務＂雙碳＂目標。

四、創新開發模式

多元化投入。引入社會資本，采用政企合作模式。產業協同，避免同質化競爭，分區域布局優勢產業，打造＂數字海洋＂。最終達到＂北有杭州灣，南有三門灣＂的省級乃至國家級示范區。

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□ 撰稿：王松地

□ 排版：天姥老人

□ 審核：水東居士