6月27日，剛果（金）與盧旺達在特朗普政府斡旋下簽署和平協議，承諾結束持續30年的邊境沖突。鎂光燈聚焦在三國代表握手的瞬間，但協議附錄中一段關鍵條款卻暴露了美國的真實意圖——兩國需“向美國投資者開放礦產資源”，建立“關鍵礦產供應鏈整合機制”。剛果（金）礦業部長基茲托·帕卡邦巴在簽約前高調宣稱：“此舉將使我們的伙伴關系多樣化，減少對中國的依賴”。

作為全球鈷儲量占54.5%、鈷產量占75%的“地球電池庫”，剛果（金）的轉向牽動著全球新能源產業鏈的神經。剛果（金）政府的選擇背后是兩重迫切需求。首先是安全困境，東部M23反政府武裝控制著價值150億美元的鈳鉭鐵礦走私網絡，甚至攻占北基伍省首府戈馬市。總統齊塞克迪曾密信特朗普，承諾以鈷、鋰礦換取美軍支持。另外就是經濟上的焦慮，2025年鈷價暴跌背景下，該國2月實施出口禁令試圖穩價，卻導致月虧損4億美元。帕卡邦巴等官員將希望寄托于美國承諾的50億美元基建投資。

然而這場豪賭暗藏兇險。中國學者薛凱尖銳指出：“美加歐企業對剛果大型項目興趣寥寥，若排擠中資，跟中國對著干，可能斷送繁榮。”此言直指剛果（金）最脆弱的命門——中資企業控制著該國76%的鈷產能，過去七年貢獻了新增礦產產量的四分之三。盡管美國來勢洶洶，但其戰略存在三大硬傷。

一是基建短板，剛果（金）全國僅2%公路完成鋪設，電力缺口高達80%。中國企業已建成布桑加水電站等關鍵設施，并控制80%電力供應。美國承諾的鐵路擴建需穿越戰亂區，實施難度極大。二是效率落差，中企開發的鈷礦從啟動到投產僅用2年，而西方企業平均耗時十年以上。三是歷史污點，美國在剛果（金）的“礦產優先”政策早有劣跡。20世紀60年代，美國為控制鈾礦策劃推翻總理盧蒙巴，扶植蒙博托政權導致制度性腐敗。烏克蘭礦產換安全的失敗案例很可能在剛果重演。剛果（金）的搖擺折射出資源型國家的典型困境：短期美國軍事援助看似能解東部沖突的燃眉之急，但協議要求美軍進駐礦區、礦產優先供應美國，實則將國家主權與資源捆綁出售。

6月27日，盧旺達與剛果（金）簽署和平協議

而中國的“基建換資源”模式則曾帶來切實變革。2008年“世紀協議”后，中企修建3200公里公路、31家醫院、5000套住房，換得部分礦權。華剛礦業70億美元升級基建的承諾，仍是該國發展的核心依托。更嚴峻的是，該國政策反復已埋下隱患：2024年突擊修改礦業法，強制要求外資轉讓10%不可稀釋股權；2025年鈷出口禁令導致供應鏈震蕩，迫使電池企業加速研發無鈷技術。

6月21日，金沙薩政府宣布將鈷出口禁令再延長三個月，試圖在價格博弈中增加籌碼。但在地緣政治的棋盤上，剛果（金）正面臨比鈷價更殘酷的抉擇：是成為大國博弈的“礦產附庸”，還是把握發展主導權？中國在剛果（金）的布局早已超越單純資源開采——通過控制電力、建設交通網、培養技術工人，形成了深度嵌入當地經濟的生態體系。

而美國以軍援換礦權的短期策略，難以解決該國治理腐敗、武裝割據等深層痼疾。剛果（金）若為虛幻承諾犧牲可靠伙伴，恐將重蹈“資源詛咒”的覆轍。這場礦產博弈的終局，終究取決于金沙薩能否看清：真正的繁榮不在于在巨人之間投機，而在把資源主權握于掌中。