近日,國務(wù)院食安委發(fā)布《關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全風(fēng)險隱患內(nèi)部報告獎勵機制的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出,食品從業(yè)人員可通過“全國食品安全內(nèi)部知情人舉報系統(tǒng)”,選擇向所在單位或市場監(jiān)管部門報告風(fēng)險隱患;生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)負(fù)責(zé)人收到報告后,需及時組織核查,核查屬實的要盡快整改到位,不斷提升食品安全管理水平;鼓勵單位堅持物質(zhì)獎勵和精神激勵相結(jié)合,依據(jù)隱患大小給予報告人員不同程度的獎勵,對報告重大隱患的予以重獎。
《意見》明確了舉報內(nèi)容和舉報途徑,報告內(nèi)容涵蓋人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及食品安全管理問題,可以說涉及了食品生產(chǎn)過程主要的安全問題。食品從業(yè)人員身處生產(chǎn)一線,能第一時間發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的問題和隱患,以獎勵的方式鼓勵他們參與監(jiān)督,對于維護(hù)食品安全無疑大有裨益。此次推出的舉報機制最大的特點就在于專門設(shè)立一個舉報系統(tǒng),這意味著舉報人省去了很多溝通環(huán)節(jié),對于保護(hù)舉報人個人信息,防止打擊報復(fù)會起到很好的作用。
解決隱私保護(hù)問題對于任何舉報機制都至關(guān)重要。另外,值得注意的是,后續(xù)的響應(yīng),無論是問題的核實還是對舉報人的獎勵,主要由企業(yè)組織實施。這也就意味著,此次《意見》主要是協(xié)助企業(yè)完善食品安全的保護(hù)機制,是一種內(nèi)部的監(jiān)督行為。這樣的機制能否動員從業(yè)人員,目前尚難下定論,可能主要取決于兩個問題:一是企業(yè)能否做好機制銜接,無論是后續(xù)跟進(jìn)解決問題,還是問題核實之后的獎勵能否得到落實,對于激發(fā)從業(yè)人員的舉報積極性都至關(guān)重要;二是這種舉報機制是否會引發(fā)利益沖突也有待觀察。有的食品安全問題是系統(tǒng)性的,甚至在企業(yè)內(nèi)部都是心知肚明的老問題,在這種情況下,企業(yè)核查問題的動力有多大,是否會隱匿風(fēng)險,都存在不確定性。
上述擔(dān)憂顯然有一定的依據(jù),不過,考慮到這只是一種補充性的監(jiān)督機制,也不必夸大其缺陷。事實上,除了內(nèi)部舉報機制,有關(guān)部門還構(gòu)建了更廣泛的外部監(jiān)督機制。近年各地都在探索將外賣小哥納入食品安全監(jiān)督員,賦予他們特殊的監(jiān)督職責(zé)。而在更早的時候,國家市監(jiān)總局、財政部聯(lián)合印發(fā)的《市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》就提到,對于違反食品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,涉嫌犯罪移送司法機關(guān)被追究刑事責(zé)任等違法行為,舉報人向市場監(jiān)督管理部門舉報,經(jīng)查證屬實結(jié)案后,給予相應(yīng)獎勵,獎勵金額上限為100萬元。值得注意的是,該辦法對于舉報人個人信息加大了保護(hù)力度,其中規(guī)定,泄露舉報人信息甚至向被舉報人通風(fēng)報信幫助其逃避查處,將視情節(jié)輕重給予政務(wù)處分,涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
維護(hù)食品安全,舉報機制越來越完善,無論是從業(yè)人員還是行業(yè)相關(guān)人員,都可以發(fā)揮特定作用。不同的舉報機制適應(yīng)性有所不同,從方便行業(yè)日常管理角度,此次《意見》不失為一種有益的探索。
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