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全國首批民用無人駕駛航空試驗區之一的河南安陽再次傳來好消息——

7月4日，安陽人大官網發布了《安陽市人民代表大會常務委員會關于促進低空經濟高質量發展的決定》，這是今年4月30日安陽市政府辦發布的后安陽關于低空經濟的又一重要政策文件。《決定》明確，市人民政府應當加強低空飛行在公共服務和生產應用領域的應用，培育低空經濟消費新業態，推動“低空+”模式創新。發揮財政性資金引領作用，組建產業發展基金，完善投融資服務體系，拓寬投融資渠道，鼓勵金融機構加大對低空經濟產業的支持力度。 市人民政府要高度重視低空經濟發展，建立健全低空經濟發展考核評價及督導機制，加強重大項目、重大問題的監測、評估、考核及協調推進機制建設，實施清單制督辦，定期跟蹤問效。此外，建設低空飛行綜合監管服務平臺，設立低空經濟專家委員會，鼓勵成立低空經濟領域行業協會、產業聯盟等組織，等等，詳見《決定》全文：

安陽市人民代表大會常務委員會關于促進低空經濟高質量發展的決定

為優化低空經濟發展環境，促進低空經濟高質量發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，作出如下決定：

一、低空經濟發展遵循安全第一、基建先行、創新驅動、應用牽引、協調推進的原則，堅持政府引導、市場主導，加強基礎設施建設，培育發展低空領域新技術、新模式、新業態，推動形成低空制造和服務融合、應用和產業互促的發展格局，為構建現代化產業體系提供重要支撐。

二、市人民政府應當加強對低空經濟發展工作的領導，將其納入本市國民經濟和社會發展規劃，建立低空經濟發展工作協調機制，建設低空飛行綜合監管服務平臺，健全本市低空飛行管理服務保障體系，探索標準規范、管理、財政、金融等模式創新，加強政策支持，統籌推進低空經濟發展。

縣（市、區）人民政府應當根據本轄區發展實際組織推動低空經濟發展相關工作。

三、市發展改革部門具體負責統籌協調低空經濟發展工作，會同有關部門制定低空經濟發展政策，統籌推動基礎設施建設，建立低空飛行協同管理機制，建設低空飛行綜合監管服務平臺，牽頭開展低空經濟行業標準規范制定、應用場景拓展、低空空域開發利用、飛行服務、協同監管和保障等工作。

市工業和信息化、科技、公安、通航發展及市人民政府有關部門應當在各自職責范圍內做好低空經濟發展工作。

四、市人民政府統籌本市低空飛行基礎設施的規劃、建設和運營管理，按照國家相關標準構建本市低空飛行基礎設施及配套服務設施建設和運營規范。

市發展改革、自然資源和規劃、工業和信息化、通信管理、氣象、公安、消防、行政審批和政務信息管理、通航發展等部門負責本市低空飛行起降、通信、導航、監視、氣象等基礎設施建設規劃。推動通信網絡對低空空域的覆蓋，推進通信、導航、監視、氣象等設施運營、管理等工作。建設低空安全防御設施。組織編制本市低空數字空域圖。建設低空飛行綜合監管服務平臺，承擔低空飛行統一調度、管理、平臺使用和維護管理等職能。縣（市、區）人民政府應當根據發展實際加強本轄區低空飛行基礎設施建設。

支持社會資本依法參與低空飛行基礎設施建設與運營，鼓勵社會資本建設的低空飛行基礎設施向社會開放共享。

五、市人民政府應當根據低空經濟產業發展特點和需要，提供多方面支持和服務。結合各縣（市、區）產業發展特點、資源稟賦條件等，推動無人機、警用無人機裝備、低空安防、通航裝備、教育培訓、航空運動等低空經濟特色產業集聚發展，提升產業規模效益及區域產業引領地位。

市發展改革、工業和信息化、商務、海關、財政、金融監督管理、教育、人力資源和社會保障、統計等部門負責制定低空經濟發展規劃和支持政策，明確產業發展路徑，推動低空經濟差異化、規模化發展，培育、引進低空經濟企業，構建低空經濟生態，加強低空經濟產品進出口貿易服務。發揮財政性資金引領作用，組建產業發展基金，完善投融資服務體系，拓寬投融資渠道，鼓勵金融機構加大對低空經濟產業的支持力度。鼓勵保險機構開發與低空經濟發展相適應的保險產品。支持高校、職業學校等開設低空經濟相關學科專業，開展職業技能培訓，培養、引進低空經濟專業人才。探索適應低空經濟的統計方法，建立低空經濟統計監測體系。

鼓勵和支持企業、高等院校、科研機構、學術團體、行業協會、產業聯盟、基金會、新型智庫等組織和個人參與低空經濟產業發展活動。

六、市科技、工業和信息化、藍天實驗室、市場監督管理等部門應當聯合企業、社會團體和教育科研機構，圍繞核心零部件和飛行控制、智能避障、反制以及抗干擾等核心技術領域開展技術攻關，促進關鍵共性技術研發、系統集成和工程化應用。支持低空經濟高水平科技創新平臺建設。推動科技成果轉化和對外交流合作，加大低空經濟領域知識產權保護力度。鼓勵成立低空經濟領域行業協會、產業聯盟等組織，并引導企業、社會團體和教育科研機構等牽頭或參與技術創新推動、低空經濟領域各類標準制定等工作。

七、市人民政府應當加強低空飛行在公共服務和生產應用領域的應用，培育低空經濟消費新業態，推動“低空+”模式創新。

市公安、工業和信息化、自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、文化廣電體育旅游、衛生健康、應急管理、城市管理、林業、文物、消防、氣象、供電等部門應當推動低空飛行在警務安防、空中通信、地理測繪、環境監測、燃氣管道巡檢、物流配送和短途客運、水利巡檢、農林植保、特色文旅消費和節會活動、賽事、培訓、運動、醫療救援和醫療用品運輸、應急處置、城市管理、森林防火、文物保護、消防救援、氣象探測和人工影響天氣、電力巡檢等相應職能方面的應用。市通航發展部門具體負責推動應用場景推廣工作。

八、從事低空飛行活動，應當遵守國家空域管理、飛行管理等相關法律、行政法規和相關規定。

開展航空器生產與維修、經營性飛行活動、飛行培訓等活動，應當按照國家有關規定取得相關經營許可。從事航空器生產、維修、運營和開展飛行培訓等活動的單位和個人，應當按照國家有關規定取得相關資質。航空器產品應當符合國家有關強制性標準；需要取得適航許可的，按照國家有關規定向民用航空管理部門申請適航許可。

低空航空器及其所有者應當依法進行實名登記。在本市生產、登記、使用的無人駕駛航空器，應當按照國家有關規定，接受國家無人駕駛航空器一體化綜合監管服務平臺和本市低空飛行綜合監管服務平臺的管理。

各類低空飛行基礎設施的建設、運營主體承擔低空飛行基礎設施的安全主體責任。開展低空飛行活動的單位和個人，應當依法提出申請，承擔飛行安全主體責任，并主動采取預防措施。開展低空飛行活動，應當依照有關法律、法規投保責任保險。舉辦大型群眾性活動，承辦者應當制訂活動安全工作方案，公安機關應當對符合安全條件的，依法做出許可決定，并制訂低空飛行等安全監督方案和應急處置預案。

市發展改革、行政審批和政務信息管理、公安、網信、通航發展等部門負責統籌本市低空數據安全管理工作，建立健全低空飛行數據安全管理機制，引導從事低空飛行以及相關活動的單位和個人保障數據安全，開展數據資產開發、管理及利用。制定有關無人駕駛航空器飛行安全管理的應急預案，查處低空飛行違法行為。制定行業管理規定實施辦法，加強協同監管。開展飛行服務管理工作，協調解決本市低空飛行空域劃設、飛行活動監管等重大問題，負責本市低空飛行服務管理，為低空飛行提供專業性、公益性服務。

九、市人民政府要高度重視低空經濟發展，建立健全低空經濟發展考核評價及督導機制，加強重大項目、重大問題的監測、評估、考核及協調推進機制建設，實施清單制督辦，定期跟蹤問效。設立低空經濟專家委員會。各部門要強化責任落實，按照職責分工推進，增強主動服務意識，加強工作協調，細化工作舉措，形成工作合力。

十、市、縣（市、區）人大常委會應當加強監督，保證本決定在本行政區域內貫徹實施。

十一、本決定自公布之日起施行。

來源：安陽市人大常委會。

PS：二次審議稿》等已于6月27日發布并公開征求意見，截止日期為2025年7月26日。

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