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全國(guó)首批民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)之一的河南安陽(yáng)再次傳來(lái)好消息——

7月4日，安陽(yáng)人大官網(wǎng)發(fā)布了《安陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，這是今年4月30日安陽(yáng)市政府辦發(fā)布的后安陽(yáng)關(guān)于低空經(jīng)濟(jì)的又一重要政策文件。《決定》明確，市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低空飛行在公共服務(wù)和生產(chǎn)應(yīng)用領(lǐng)域的應(yīng)用，培育低空經(jīng)濟(jì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“低空+”模式創(chuàng)新。發(fā)揮財(cái)政性資金引領(lǐng)作用，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完善投融資服務(wù)體系，拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的支持力度。 市人民政府要高度重視低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)及督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目、重大問(wèn)題的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核及協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，實(shí)施清單制督辦，定期跟蹤問(wèn)效。此外，建設(shè)低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)，鼓勵(lì)成立低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織，等等，詳見(jiàn)《決定》全文：

安陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定

為優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，作出如下決定：

一、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循安全第一、基建先行、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用牽引、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展低空領(lǐng)域新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成低空制造和服務(wù)融合、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)互促的發(fā)展格局，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供重要支撐。

二、市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，健全本市低空飛行管理服務(wù)保障體系，探索標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理、財(cái)政、金融等模式創(chuàng)新，加強(qiáng)政策支持，統(tǒng)籌推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)發(fā)展實(shí)際組織推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)工作。

三、市發(fā)展改革部門具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，會(huì)同有關(guān)部門制定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，統(tǒng)籌推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，建設(shè)低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，牽頭開(kāi)展低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、應(yīng)用場(chǎng)景拓展、低空空域開(kāi)發(fā)利用、飛行服務(wù)、協(xié)同監(jiān)管和保障等工作。

市工業(yè)和信息化、科技、公安、通航發(fā)展及市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

四、市人民政府統(tǒng)籌本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范。

市發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、工業(yè)和信息化、通信管理、氣象、公安、消防、行政審批和政務(wù)信息管理、通航發(fā)展等部門負(fù)責(zé)本市低空飛行起降、通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。推動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)對(duì)低空空域的覆蓋，推進(jìn)通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象等設(shè)施運(yùn)營(yíng)、管理等工作。建設(shè)低空安全防御設(shè)施。組織編制本市低空數(shù)字空域圖。建設(shè)低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)低空飛行統(tǒng)一調(diào)度、管理、平臺(tái)使用和維護(hù)管理等職能。縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展實(shí)際加強(qiáng)本轄區(qū)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

支持社會(huì)資本依法參與低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)的低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放共享。

五、市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需要，提供多方面支持和服務(wù)。結(jié)合各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、資源稟賦條件等，推動(dòng)無(wú)人機(jī)、警用無(wú)人機(jī)裝備、低空安防、通航裝備、教育培訓(xùn)、航空運(yùn)動(dòng)等低空經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益及區(qū)域產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地位。

市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、海關(guān)、財(cái)政、金融監(jiān)督管理、教育、人力資源和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等部門負(fù)責(zé)制定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和支持政策，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)差異化、規(guī)模化發(fā)展，培育、引進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)生態(tài)，加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù)。發(fā)揮財(cái)政性資金引領(lǐng)作用，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完善投融資服務(wù)體系，拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持高校、職業(yè)學(xué)校等開(kāi)設(shè)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)學(xué)科專業(yè)，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)、引進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才。探索適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)方法，建立低空經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。

鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、基金會(huì)、新型智庫(kù)等組織和個(gè)人參與低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)。

六、市科技、工業(yè)和信息化、藍(lán)天實(shí)驗(yàn)室、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育科研機(jī)構(gòu)，圍繞核心零部件和飛行控制、智能避障、反制以及抗干擾等核心技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化應(yīng)用。支持低空經(jīng)濟(jì)高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和對(duì)外交流合作，加大低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。鼓勵(lì)成立低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織，并引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育科研機(jī)構(gòu)等牽頭或參與技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)、低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。

七、市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低空飛行在公共服務(wù)和生產(chǎn)應(yīng)用領(lǐng)域的應(yīng)用，培育低空經(jīng)濟(jì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)“低空+”模式創(chuàng)新。

市公安、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電體育旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、城市管理、林業(yè)、文物、消防、氣象、供電等部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)低空飛行在警務(wù)安防、空中通信、地理測(cè)繪、環(huán)境監(jiān)測(cè)、燃?xì)夤艿姥矙z、物流配送和短途客運(yùn)、水利巡檢、農(nóng)林植保、特色文旅消費(fèi)和節(jié)會(huì)活動(dòng)、賽事、培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)、醫(yī)療救援和醫(yī)療用品運(yùn)輸、應(yīng)急處置、城市管理、森林防火、文物保護(hù)、消防救援、氣象探測(cè)和人工影響天氣、電力巡檢等相應(yīng)職能方面的應(yīng)用。市通航發(fā)展部門具體負(fù)責(zé)推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景推廣工作。

八、從事低空飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家空域管理、飛行管理等相關(guān)法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定。

開(kāi)展航空器生產(chǎn)與維修、經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)、飛行培訓(xùn)等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可。從事航空器生產(chǎn)、維修、運(yùn)營(yíng)和開(kāi)展飛行培訓(xùn)等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)資質(zhì)。航空器產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；需要取得適航許可的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向民用航空管理部門申請(qǐng)適航許可。

低空航空器及其所有者應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行實(shí)名登記。在本市生產(chǎn)、登記、使用的無(wú)人駕駛航空器，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，接受國(guó)家無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)和本市低空飛行綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的管理。

各類低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體承擔(dān)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的安全主體責(zé)任。開(kāi)展低空飛行活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法提出申請(qǐng)，承擔(dān)飛行安全主體責(zé)任，并主動(dòng)采取預(yù)防措施。開(kāi)展低空飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)投保責(zé)任保險(xiǎn)。舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)制訂活動(dòng)安全工作方案，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合安全條件的，依法做出許可決定，并制訂低空飛行等安全監(jiān)督方案和應(yīng)急處置預(yù)案。

市發(fā)展改革、行政審批和政務(wù)信息管理、公安、網(wǎng)信、通航發(fā)展等部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市低空數(shù)據(jù)安全管理工作，建立健全低空飛行數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制，引導(dǎo)從事低空飛行以及相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人保障數(shù)據(jù)安全，開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、管理及利用。制定有關(guān)無(wú)人駕駛航空器飛行安全管理的應(yīng)急預(yù)案，查處低空飛行違法行為。制定行業(yè)管理規(guī)定實(shí)施辦法，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。開(kāi)展飛行服務(wù)管理工作，協(xié)調(diào)解決本市低空飛行空域劃設(shè)、飛行活動(dòng)監(jiān)管等重大問(wèn)題，負(fù)責(zé)本市低空飛行服務(wù)管理，為低空飛行提供專業(yè)性、公益性服務(wù)。

九、市人民政府要高度重視低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)及督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目、重大問(wèn)題的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、考核及協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，實(shí)施清單制督辦，定期跟蹤問(wèn)效。設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)。各部門要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，按照職責(zé)分工推進(jìn)，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，細(xì)化工作舉措，形成工作合力。

十、市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，保證本決定在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施。

十一、本決定自公布之日起施行。

來(lái)源：安陽(yáng)市人大常委會(huì)。

PS：二次審議稿》等已于6月27日發(fā)布并公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止日期為2025年7月26日。

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