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全國首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)之一的河南安陽再次傳來好消息——

7月4日，安陽人大官網(wǎng)發(fā)布了《安陽市人民代表大會常務委員會關于促進低空經(jīng)濟高質量發(fā)展的決定》，這是今年4月30日安陽市政府辦發(fā)布的后安陽關于低空經(jīng)濟的又一重要政策文件。《決定》明確，市人民政府應當加強低空飛行在公共服務和生產(chǎn)應用領域的應用，培育低空經(jīng)濟消費新業(yè)態(tài)，推動“低空+”模式創(chuàng)新。發(fā)揮財政性資金引領作用，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完善投融資服務體系，拓寬投融資渠道，鼓勵金融機構加大對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的支持力度。 市人民政府要高度重視低空經(jīng)濟發(fā)展，建立健全低空經(jīng)濟發(fā)展考核評價及督導機制，加強重大項目、重大問題的監(jiān)測、評估、考核及協(xié)調(diào)推進機制建設，實施清單制督辦，定期跟蹤問效。此外，建設低空飛行綜合監(jiān)管服務平臺，設立低空經(jīng)濟專家委員會，鼓勵成立低空經(jīng)濟領域行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織，等等，詳見《決定》全文：

安陽市人民代表大會常務委員會關于促進低空經(jīng)濟高質量發(fā)展的決定

為優(yōu)化低空經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進低空經(jīng)濟高質量發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，作出如下決定：

一、低空經(jīng)濟發(fā)展遵循安全第一、基建先行、創(chuàng)新驅動、應用牽引、協(xié)調(diào)推進的原則，堅持政府引導、市場主導，加強基礎設施建設，培育發(fā)展低空領域新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，推動形成低空制造和服務融合、應用和產(chǎn)業(yè)互促的發(fā)展格局，為構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供重要支撐。

二、市人民政府應當加強對低空經(jīng)濟發(fā)展工作的領導，將其納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立低空經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，建設低空飛行綜合監(jiān)管服務平臺，健全本市低空飛行管理服務保障體系，探索標準規(guī)范、管理、財政、金融等模式創(chuàng)新，加強政策支持，統(tǒng)籌推進低空經(jīng)濟發(fā)展。

縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)本轄區(qū)發(fā)展實際組織推動低空經(jīng)濟發(fā)展相關工作。

三、市發(fā)展改革部門具體負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低空經(jīng)濟發(fā)展工作，會同有關部門制定低空經(jīng)濟發(fā)展政策，統(tǒng)籌推動基礎設施建設，建立低空飛行協(xié)同管理機制，建設低空飛行綜合監(jiān)管服務平臺，牽頭開展低空經(jīng)濟行業(yè)標準規(guī)范制定、應用場景拓展、低空空域開發(fā)利用、飛行服務、協(xié)同監(jiān)管和保障等工作。

市工業(yè)和信息化、科技、公安、通航發(fā)展及市人民政府有關部門應當在各自職責范圍內(nèi)做好低空經(jīng)濟發(fā)展工作。

四、市人民政府統(tǒng)籌本市低空飛行基礎設施的規(guī)劃、建設和運營管理，按照國家相關標準構建本市低空飛行基礎設施及配套服務設施建設和運營規(guī)范。

市發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、工業(yè)和信息化、通信管理、氣象、公安、消防、行政審批和政務信息管理、通航發(fā)展等部門負責本市低空飛行起降、通信、導航、監(jiān)視、氣象等基礎設施建設規(guī)劃。推動通信網(wǎng)絡對低空空域的覆蓋，推進通信、導航、監(jiān)視、氣象等設施運營、管理等工作。建設低空安全防御設施。組織編制本市低空數(shù)字空域圖。建設低空飛行綜合監(jiān)管服務平臺，承擔低空飛行統(tǒng)一調(diào)度、管理、平臺使用和維護管理等職能。縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)發(fā)展實際加強本轄區(qū)低空飛行基礎設施建設。

支持社會資本依法參與低空飛行基礎設施建設與運營，鼓勵社會資本建設的低空飛行基礎設施向社會開放共享。

五、市人民政府應當根據(jù)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和需要，提供多方面支持和服務。結合各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、資源稟賦條件等，推動無人機、警用無人機裝備、低空安防、通航裝備、教育培訓、航空運動等低空經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益及區(qū)域產(chǎn)業(yè)引領地位。

市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務、海關、財政、金融監(jiān)督管理、教育、人力資源和社會保障、統(tǒng)計等部門負責制定低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和支持政策，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，推動低空經(jīng)濟差異化、規(guī)模化發(fā)展，培育、引進低空經(jīng)濟企業(yè)，構建低空經(jīng)濟生態(tài)，加強低空經(jīng)濟產(chǎn)品進出口貿(mào)易服務。發(fā)揮財政性資金引領作用，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完善投融資服務體系，拓寬投融資渠道，鼓勵金融機構加大對低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的支持力度。鼓勵保險機構開發(fā)與低空經(jīng)濟發(fā)展相適應的保險產(chǎn)品。支持高校、職業(yè)學校等開設低空經(jīng)濟相關學科專業(yè)，開展職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)、引進低空經(jīng)濟專業(yè)人才。探索適應低空經(jīng)濟的統(tǒng)計方法，建立低空經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系。

鼓勵和支持企業(yè)、高等院校、科研機構、學術團體、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、基金會、新型智庫等組織和個人參與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動。

六、市科技、工業(yè)和信息化、藍天實驗室、市場監(jiān)督管理等部門應當聯(lián)合企業(yè)、社會團體和教育科研機構，圍繞核心零部件和飛行控制、智能避障、反制以及抗干擾等核心技術領域開展技術攻關，促進關鍵共性技術研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化應用。支持低空經(jīng)濟高水平科技創(chuàng)新平臺建設。推動科技成果轉化和對外交流合作，加大低空經(jīng)濟領域知識產(chǎn)權保護力度。鼓勵成立低空經(jīng)濟領域行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織，并引導企業(yè)、社會團體和教育科研機構等牽頭或參與技術創(chuàng)新推動、低空經(jīng)濟領域各類標準制定等工作。

七、市人民政府應當加強低空飛行在公共服務和生產(chǎn)應用領域的應用，培育低空經(jīng)濟消費新業(yè)態(tài)，推動“低空+”模式創(chuàng)新。

市公安、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電體育旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、城市管理、林業(yè)、文物、消防、氣象、供電等部門應當推動低空飛行在警務安防、空中通信、地理測繪、環(huán)境監(jiān)測、燃氣管道巡檢、物流配送和短途客運、水利巡檢、農(nóng)林植保、特色文旅消費和節(jié)會活動、賽事、培訓、運動、醫(yī)療救援和醫(yī)療用品運輸、應急處置、城市管理、森林防火、文物保護、消防救援、氣象探測和人工影響天氣、電力巡檢等相應職能方面的應用。市通航發(fā)展部門具體負責推動應用場景推廣工作。

八、從事低空飛行活動，應當遵守國家空域管理、飛行管理等相關法律、行政法規(guī)和相關規(guī)定。

開展航空器生產(chǎn)與維修、經(jīng)營性飛行活動、飛行培訓等活動，應當按照國家有關規(guī)定取得相關經(jīng)營許可。從事航空器生產(chǎn)、維修、運營和開展飛行培訓等活動的單位和個人，應當按照國家有關規(guī)定取得相關資質。航空器產(chǎn)品應當符合國家有關強制性標準；需要取得適航許可的，按照國家有關規(guī)定向民用航空管理部門申請適航許可。

低空航空器及其所有者應當依法進行實名登記。在本市生產(chǎn)、登記、使用的無人駕駛航空器，應當按照國家有關規(guī)定，接受國家無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務平臺和本市低空飛行綜合監(jiān)管服務平臺的管理。

各類低空飛行基礎設施的建設、運營主體承擔低空飛行基礎設施的安全主體責任。開展低空飛行活動的單位和個人，應當依法提出申請，承擔飛行安全主體責任，并主動采取預防措施。開展低空飛行活動，應當依照有關法律、法規(guī)投保責任保險。舉辦大型群眾性活動，承辦者應當制訂活動安全工作方案，公安機關應當對符合安全條件的，依法做出許可決定，并制訂低空飛行等安全監(jiān)督方案和應急處置預案。

市發(fā)展改革、行政審批和政務信息管理、公安、網(wǎng)信、通航發(fā)展等部門負責統(tǒng)籌本市低空數(shù)據(jù)安全管理工作，建立健全低空飛行數(shù)據(jù)安全管理機制，引導從事低空飛行以及相關活動的單位和個人保障數(shù)據(jù)安全，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)、管理及利用。制定有關無人駕駛航空器飛行安全管理的應急預案，查處低空飛行違法行為。制定行業(yè)管理規(guī)定實施辦法，加強協(xié)同監(jiān)管。開展飛行服務管理工作，協(xié)調(diào)解決本市低空飛行空域劃設、飛行活動監(jiān)管等重大問題，負責本市低空飛行服務管理，為低空飛行提供專業(yè)性、公益性服務。

九、市人民政府要高度重視低空經(jīng)濟發(fā)展，建立健全低空經(jīng)濟發(fā)展考核評價及督導機制，加強重大項目、重大問題的監(jiān)測、評估、考核及協(xié)調(diào)推進機制建設，實施清單制督辦，定期跟蹤問效。設立低空經(jīng)濟專家委員會。各部門要強化責任落實，按照職責分工推進，增強主動服務意識，加強工作協(xié)調(diào)，細化工作舉措，形成工作合力。

十、市、縣（市、區(qū)）人大常委會應當加強監(jiān)督，保證本決定在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施。

十一、本決定自公布之日起施行。

來源：安陽市人大常委會。

PS：二次審議稿》等已于6月27日發(fā)布并公開征求意見，截止日期為2025年7月26日。

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