還有不到180天，“十四五”將收官。7月9日，國新辦“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題首場新聞發布會舉行，國家發改委領導以“一正兩副”高規格陣容出席，這場比往常延長近30分鐘的發布會，用90分鐘濃縮拆解了發改委如何沖刺“十四五”年度任務。現場官員們拋出硬核數據、講述鮮活案例，還用接地氣的比喻鋪開一張5年“中國超預期成長圖”。

在發布會現場，媒體圍繞中國GDP五年演變、中國制造、外商投資、民生需求等11個焦點問題接連發問。國家發改委主任鄭柵潔用“困難比預計多，成果比預期好，可謂風雨兼程見彩虹”，概括了這5年歷程。5年來，中國經濟總量實現“四連跳”，增量預計超過35萬億元，相當于“再造一個長三角”。

同樣值得關注的還有，中國對世界經濟增長貢獻率一直保持在30%左右，經濟增速平均在5.5%，“我們國家這么大體量和增量，在經受各種風險挑戰的沖擊下，還能保持這樣的增速，在經濟發展史上是前所未有的。”他說。

談到基礎設施建設的高效實用，國家發改委副主任李春臨引用網友留言，稱“當日達讓新鮮不過夜，村村通讓山鄉若比鄰”。他介紹，冷鏈物流完善，不但“長安”能吃到新鮮的荔枝，拉薩、烏魯木齊也不在話下。與此同時，人享其行的現代生活更加觸手可及，出門旅游抬腿就走、轉眼就到，早上還在廣州喝早茶，晚上就到“爾濱”看冰雕。

談GDP增長演變

內需對經濟增長平均貢獻率超八成，系經濟發展主動力

“沒有強大的國內市場，就沒有穩定向好的中國經濟。”談到如何看待中國GDP潛在增長率和增長拉動力的演變？國家發改委秘書長袁達答記者問稱，中國擁有超大規模且極具增長潛力的國內市場，內需始終是中國經濟發展的主動力和穩定錨。“十四五”期間經濟社會發展實踐再次充分證明這一點。從內需整體看，過去4年中國經歷了國際環境劇烈變化等多重困難挑戰沖擊，但國民經濟保持了年均5.5%的增長速度，其中內需對經濟增長的平均貢獻率為86.4%。

國家發改委秘書長袁達。

他提到，過去四年最終消費對中國經濟增長的平均貢獻率達到56.2%，比“十三五”期間提高8.6個百分點。消費領域新產品、新業態、新模式層出不窮。比如商品消費方面，人工智能加速融入日常生產生活，智能手機、智能家居、智能汽車等廣受消費者歡迎；360全景運動相機、AI智能眼鏡等新產品火爆全網；國風國潮商品表現亮眼，漢服、文創產品等銷量成倍增長。再比如服務消費方面，文體、旅游、康養等供需更加多元，非物質文化遺產、文博IP等“爆款”頻現，城市漫步、中式茶飲等成為時尚潮流。

在投資向優發力方面，他透露，過去四年投資積累的資本形成對中國經濟增長的平均貢獻率為30.2%。投資對優化供給結構的關鍵作用充分發揮，更加注重補短板利長遠；更加注重增強發展后勁，比如高技術產業投資增速持續多年快于整體投資增速，一大批國家重大科研基礎設施等紛紛落成；更加注重增進民生福祉，比如，過去4年，累計開工建設籌集各類保障性住房約780萬套，有效解決了2000多萬人的住房問題，等等。

袁達介紹，下一步，發改委將加快構建新發展格局，把做強國內大循環擺到更加突出的位置，實施好擴大內需戰略，加快培育完整內需體系，不斷激發和釋放內需潛能。

談基礎設施

不但“長安”能吃到新鮮荔枝，拉薩烏魯木齊也不在話下

談到過去5年中國基礎設施建設情況，李春臨引用4句網友留言來回答。他認為，“十四五”時期中國基建不斷跑出向新力和加速度，撐起中國速度、中國質量，也托起人民群眾對美好生活、幸福生活的新期盼。　

國家發改委副主任李春臨。

第一句話，“路網織密比刺繡，繡出千里江山圖”，講的是基礎設施網絡更加系統完備。比如，“主動脈”更暢通，國家綜合立體交通網主骨架“6軸7廊8通道”目前建成率已經超過90%，覆蓋超過80%的縣，服務90%左右的經濟和人口，形成橫連東西、縱貫南北、通疆達海的國民經濟主動脈。又比如，“毛細血管”更發達，2024年末農村公路總里程達464萬公里，脫貧攻堅基本實現了村村通硬化路，推動工業品下鄉、農產品進城，更多鄉親“出門就上車、村口取快遞”。

第二句話，“當日達讓新鮮不過夜，村村通讓山鄉若比鄰”，講的是基礎設施體系更加高效實用。一方面，物暢其流帶動全社會降本增效。2024年全社會物流成本節約超過4000億元，今年有望再節約3000億元左右。冷鏈物流體系也更加健全完善，不但“長安”能吃到新鮮的荔枝，拉薩、烏魯木齊也不在話下。另一方面，人享其行的現代生活更加觸手可及。旅客聯程聯運更加快捷順暢，出門旅游抬腿就走、轉眼就到，早上還在廣州喝早茶，晚上就到“爾濱”看冰雕。

第三句話，“技術增活力，綠色添動力”，講的是基礎設施體系更加智能綠色。新技術讓傳統基礎設施煥發了新的活力，2024年全國港口平均每小時吞吐3.8萬個標準箱、比2020年提高26%，作業時效領跑全球。綠色能源點亮千家萬戶，2024年可再生能源發電量達到3.46萬億千瓦時，約為“十三五”末的1.6倍；高速公路充電樁數量4年翻了兩番多，覆蓋了98.4%的高速公路服務區，大大減少了新能源汽車駕駛員的里程焦慮。

第四句話，“國之重器扛得住地動山搖、經得起百年風雨”，講的是基礎設施體系更加安全可靠。近年建成的白鶴灘水電站、深中通道等，設計壽命都長達百年以上；我國具有完全自主知識產權的“華龍一號”核電機組采用國際最高安全標準，扛得住17級臺風、9級地震。2024年全國水庫通過攔蓄洪水，減少淹沒耕地1600多萬畝、避免轉移人口1100多萬人次。

談創新驅動

從追趕到領跑，打壓遏制只會加速中國創新進度

“脫鉤斷鏈、打壓遏制只會增強我們自立自強的決心和能力，只會加速我們自主創新的進度。”關于創新驅動，鄭柵潔介紹，“十四五”規劃把創新提到前所未有的重要位置，去年全社會研發經費投入規模比“十三五”末增長近50%，增量達到1.2萬億元；研發投入強度提高到2.68%，接近OECD國家平均水平。

中國站上了一個又一個“大國重器”的創新制高點。從海陸空全方位來看，海上，第一艘國產電磁彈射航母福建艦下水；陸上，全球第一座第四代核電站石島灣基地投入商業運行；天上，第一座中國空間站“天宮”全面建成運營，“嫦娥六號”實現全球第一次月球背面無人采樣返回，第一次按照國際通行適航標準研制的國產大飛機C919實現商業飛行，等等。

國家發改委主任鄭柵潔。

他認為，這些“第一艘”“第一座”“第一次”彰顯了中國創新的重大突破，科技創新帶動產業不斷向中高端轉型升級，很多領域加快從量變到質變、從中低端到中高端、從追趕者到領跑者轉變。

談治理效能

剎住了過去認為不可能剎住的“歪風”

鄭柵潔表示，從治理效能方面看，“十四五”時期全面深化改革成果加快轉化為現代化的治理體系和能力。

具體體現在兩個方面：第一，中國的營商環境越來越好，全國統一大市場的四梁八柱基本建立起來。民營經濟促進法頒布實施，制造業的外資準入限制清零，全國外資準入負面清單限制措施縮減到29項，民營企業增加到5800多萬戶，比“十三五”末增長超過40%。

第二，中國的組織動員和行動能力越來越強。舉例來說，今年1月份西藏日喀則市定日縣發生6.8級地震，災后30分鐘后，中心城區就開始組織實施搶險救援，數小時內救災裝備和人員的救援飛機就已經到達，當晚受災群眾就住進了防災的帳篷。這就是中國力量、中國速度和中國精神。

鄭柵潔說，治理效能的穩步提升，關鍵在于全面從嚴治黨產生的全方位深層次的影響，剎住了過去認為不可能剎住的歪風，去除了一些多年難以去除的頑瘴痼疾，解決了很多群眾反映強烈的突出問題，黨的領導力、組織力、執行力不斷地提高。

談民生需求

“十四五”民生指標占比超1/3，為歷次五年規劃最高

談到老百姓的民生需求，國家發改委副主任周海兵介紹，“十四五”規劃《綱要》提出了7項民生指標，在20項主要指標中占比超過三分之一，是歷次五年規劃中最高的。我們以規劃實施為牽引，持續深化社會領域體制機制改革，接續推出了一批有力度有溫度、可感可及的民生政策，不斷提高人民群眾獲得感幸福感安全感。

國家發改委副主任周海兵。

圍繞民生需求成效，他圍繞以下三點展開：

一是夯實民生之基，持續加大穩就業促增收力度。“十四五”以來，每年城鎮新增就業穩定在1200萬人以上，為民生改善提供了基礎支撐。2024年，三次產業就業人員比重分別為22.2%、29%和48.8%，服務業吸納就業的作用顯著增強。居民收入增長與經濟增長基本同步，城鄉收入相對差距進一步縮小。

二是聚焦民生之需，推動公共服務和社會保障惠及全民。建成并持續鞏固世界規模最大的教育、醫療和社會保障體系，我國九年義務教育鞏固率、基本養老保險、基本醫療保險參保率穩定保持在95%以上。2024年，我國各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平，新增勞動力平均受教育年限超過14年。每千人口擁有的執業醫師數從2.9人增長到3.6人。“十四五”期間，中國制定實施和動態調整國家基本公共服務標準，努力保障人民群眾公平享有81項基本公共服務項目。

三是回應民生之盼，加力解決人民群眾的煩心事操心事。“雙一流”建設高校、優質普通高中持續擴大招生規模，提供了更多優質教育資源。優質醫療資源也加快擴容下沉，區域布局更加均衡，國家區域醫療中心加快建成并發揮作用，越來越多的中西部地區群眾能夠就地享受高水平醫療服務。402種藥品新增進入國家醫保藥品目錄，醫保跨省結算更加便捷。高質量“一老一小”服務體系加快構建，全國護理型養老床位的占比提高到64.6%；在300多個地級市和人口大縣建設了托育綜合服務中心，努力讓更多老百姓“托得起”“放心托”。

談五年規劃

堅持“開門編規劃”，把頂層設計和問計于民統一

中國五年規劃如何編制實施？靠什么樣的機制才能保障規劃任務的有效執行？鄭柵潔現場提到，前不久在天津舉行的夏季達沃斯論壇上，有很多外國朋友向他提到這個問題。

“中國有句古話，凡事預則立，不預則廢。”鄭柵潔說，五年一規劃，集中體現了“中國之治”的成功之道。五年規劃記錄著新中國一路走來的艱辛與輝煌，一部五年規劃史，就是一部新中國經濟社會發展史。具體可以用“四個注重”來概括：

一是注重發揮制度優勢。中國發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優勢，具體做法是：圍繞長期戰略目標，謀劃五年規劃，制定年度計劃，出臺宏觀政策，安排重大工程項目，確保如期高質量完成目標任務。這種既有長規劃、又有短安排的體制和制度，是保持經濟社會平穩發展的關鍵“抓手”，也是穩預期、強信心、增動能的重要“法寶”。

二是注重做到守正創新。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代。中國緊緊圍繞建設社會主義現代化國家，與時俱進謀劃發展，確保規劃體現時代性、把握規律性、富于創造性。拿“十四五”規劃來說，主動適應百年未有之大變局，堅持以人民為中心的發展思想，鮮明提出構建新發展格局等重大戰略部署，既回答了“怎么看”，又指明了“怎么辦”。

三是注重凝聚社會合力。堅持“開門編規劃”，把頂層設計和問計于民統一起來，在各個環節廣泛聽取意見，充分吸收干部群眾在實踐中創造的各種新鮮經驗，找到人民群眾對美好生活向往的“最大公約數”，讓大家都知道“往哪走”“怎么走”。

四是注重保持戰略定力。發揚“功成不必在我、功成必定有我”的精神，堅持“一張藍圖繪到底”，一棒接著一棒跑、一茬接著一茬干，以一個又一個五年規劃把中華民族偉大復興的宏偉目標變成美好現實。

鄭柵潔強調，回顧總結規劃編制實施的歷程，最重要、最根本的一條，就是堅持中國共產黨的領導，將黨的主張切實轉化為國家意志和全社會共同行動，將黨的領導貫穿經濟社會發展各領域全過程，確保規劃目標任務落地見效。

采寫：南都記者潘珊菊 發自北京