還有不到180天，“十四五”將收官。7月9日，國(guó)新辦“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)舉行，國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)以“一正兩副”高規(guī)格陣容出席，這場(chǎng)比往常延長(zhǎng)近30分鐘的發(fā)布會(huì)，用90分鐘濃縮拆解了發(fā)改委如何沖刺“十四五”年度任務(wù)。現(xiàn)場(chǎng)官員們拋出硬核數(shù)據(jù)、講述鮮活案例，還用接地氣的比喻鋪開(kāi)一張5年“中國(guó)超預(yù)期成長(zhǎng)圖”。

在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，媒體圍繞中國(guó)GDP五年演變、中國(guó)制造、外商投資、民生需求等11個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題接連發(fā)問(wèn)。國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔用“困難比預(yù)計(jì)多，成果比預(yù)期好，可謂風(fēng)雨兼程見(jiàn)彩虹”，概括了這5年歷程。5年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)“四連跳”，增量預(yù)計(jì)超過(guò)35萬(wàn)億元，相當(dāng)于“再造一個(gè)長(zhǎng)三角”。

同樣值得關(guān)注的還有，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率一直保持在30%左右，經(jīng)濟(jì)增速平均在5.5%，“我們國(guó)家這么大體量和增量，在經(jīng)受各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊下，還能保持這樣的增速，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是前所未有的。”他說(shuō)。

談到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高效實(shí)用，國(guó)家發(fā)改委副主任李春臨引用網(wǎng)友留言，稱“當(dāng)日達(dá)讓新鮮不過(guò)夜，村村通讓山鄉(xiāng)若比鄰”。他介紹，冷鏈物流完善，不但“長(zhǎng)安”能吃到新鮮的荔枝，拉薩、烏魯木齊也不在話下。與此同時(shí)，人享其行的現(xiàn)代生活更加觸手可及，出門(mén)旅游抬腿就走、轉(zhuǎn)眼就到，早上還在廣州喝早茶，晚上就到“爾濱”看冰雕。

談GDP增長(zhǎng)演變

內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均貢獻(xiàn)率超八成，系經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)力

“沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，就沒(méi)有穩(wěn)定向好的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。”談到如何看待中國(guó)GDP潛在增長(zhǎng)率和增長(zhǎng)拉動(dòng)力的演變？國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)袁達(dá)答記者問(wèn)稱，中國(guó)擁有超大規(guī)模且極具增長(zhǎng)潛力的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，內(nèi)需始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐再次充分證明這一點(diǎn)。從內(nèi)需整體看，過(guò)去4年中國(guó)經(jīng)歷了國(guó)際環(huán)境劇烈變化等多重困難挑戰(zhàn)沖擊，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了年均5.5%的增長(zhǎng)速度，其中內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率為86.4%。

國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)袁達(dá)。

他提到，過(guò)去四年最終消費(fèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到56.2%，比“十三五”期間提高8.6個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)領(lǐng)域新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。比如商品消費(fèi)方面，人工智能加速融入日常生產(chǎn)生活，智能手機(jī)、智能家居、智能汽車(chē)等廣受消費(fèi)者歡迎；360全景運(yùn)動(dòng)相機(jī)、AI智能眼鏡等新產(chǎn)品火爆全網(wǎng)；國(guó)風(fēng)國(guó)潮商品表現(xiàn)亮眼，漢服、文創(chuàng)產(chǎn)品等銷(xiāo)量成倍增長(zhǎng)。再比如服務(wù)消費(fèi)方面，文體、旅游、康養(yǎng)等供需更加多元，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文博IP等“爆款”頻現(xiàn)，城市漫步、中式茶飲等成為時(shí)尚潮流。

在投資向優(yōu)發(fā)力方面，他透露，過(guò)去四年投資積累的資本形成對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率為30.2%。投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用充分發(fā)揮，更加注重補(bǔ)短板利長(zhǎng)遠(yuǎn)；更加注重增強(qiáng)發(fā)展后勁，比如高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速持續(xù)多年快于整體投資增速，一大批國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等紛紛落成；更加注重增進(jìn)民生福祉，比如，過(guò)去4年，累計(jì)開(kāi)工建設(shè)籌集各類保障性住房約780萬(wàn)套，有效解決了2000多萬(wàn)人的住房問(wèn)題，等等。

袁達(dá)介紹，下一步，發(fā)改委將加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)擺到更加突出的位置，實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快培育完整內(nèi)需體系，不斷激發(fā)和釋放內(nèi)需潛能。

談基礎(chǔ)設(shè)施

不但“長(zhǎng)安”能吃到新鮮荔枝，拉薩烏魯木齊也不在話下

談到過(guò)去5年中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，李春臨引用4句網(wǎng)友留言來(lái)回答。他認(rèn)為，“十四五”時(shí)期中國(guó)基建不斷跑出向新力和加速度，撐起中國(guó)速度、中國(guó)質(zhì)量，也托起人民群眾對(duì)美好生活、幸福生活的新期盼。　

國(guó)家發(fā)改委副主任李春臨。

第一句話，“路網(wǎng)織密比刺繡，繡出千里江山圖”，講的是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加系統(tǒng)完備。比如，“主動(dòng)脈”更暢通，國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架“6軸7廊8通道”目前建成率已經(jīng)超過(guò)90%，覆蓋超過(guò)80%的縣，服務(wù)90%左右的經(jīng)濟(jì)和人口，形成橫連東西、縱貫?zāi)媳薄⑼ń_(dá)海的國(guó)民經(jīng)濟(jì)主動(dòng)脈。又比如，“毛細(xì)血管”更發(fā)達(dá)，2024年末農(nóng)村公路總里程達(dá)464萬(wàn)公里，脫貧攻堅(jiān)基本實(shí)現(xiàn)了村村通硬化路，推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，更多鄉(xiāng)親“出門(mén)就上車(chē)、村口取快遞”。

第二句話，“當(dāng)日達(dá)讓新鮮不過(guò)夜，村村通讓山鄉(xiāng)若比鄰”，講的是基礎(chǔ)設(shè)施體系更加高效實(shí)用。一方面，物暢其流帶動(dòng)全社會(huì)降本增效。2024年全社會(huì)物流成本節(jié)約超過(guò)4000億元，今年有望再節(jié)約3000億元左右。冷鏈物流體系也更加健全完善，不但“長(zhǎng)安”能吃到新鮮的荔枝，拉薩、烏魯木齊也不在話下。另一方面，人享其行的現(xiàn)代生活更加觸手可及。旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)更加快捷順暢，出門(mén)旅游抬腿就走、轉(zhuǎn)眼就到，早上還在廣州喝早茶，晚上就到“爾濱”看冰雕。

第三句話，“技術(shù)增活力，綠色添動(dòng)力”，講的是基礎(chǔ)設(shè)施體系更加智能綠色。新技術(shù)讓傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施煥發(fā)了新的活力，2024年全國(guó)港口平均每小時(shí)吞吐3.8萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱、比2020年提高26%，作業(yè)時(shí)效領(lǐng)跑全球。綠色能源點(diǎn)亮千家萬(wàn)戶，2024年可再生能源發(fā)電量達(dá)到3.46萬(wàn)億千瓦時(shí)，約為“十三五”末的1.6倍；高速公路充電樁數(shù)量4年翻了兩番多，覆蓋了98.4%的高速公路服務(wù)區(qū)，大大減少了新能源汽車(chē)駕駛員的里程焦慮。

第四句話，“國(guó)之重器扛得住地動(dòng)山搖、經(jīng)得起百年風(fēng)雨”，講的是基礎(chǔ)設(shè)施體系更加安全可靠。近年建成的白鶴灘水電站、深中通道等，設(shè)計(jì)壽命都長(zhǎng)達(dá)百年以上；我國(guó)具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“華龍一號(hào)”核電機(jī)組采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)，扛得住17級(jí)臺(tái)風(fēng)、9級(jí)地震。2024年全國(guó)水庫(kù)通過(guò)攔蓄洪水，減少淹沒(méi)耕地1600多萬(wàn)畝、避免轉(zhuǎn)移人口1100多萬(wàn)人次。

談創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

從追趕到領(lǐng)跑，打壓遏制只會(huì)加速中國(guó)創(chuàng)新進(jìn)度

“脫鉤斷鏈、打壓遏制只會(huì)增強(qiáng)我們自立自強(qiáng)的決心和能力，只會(huì)加速我們自主創(chuàng)新的進(jìn)度。”關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鄭柵潔介紹，“十四五”規(guī)劃把創(chuàng)新提到前所未有的重要位置，去年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模比“十三五”末增長(zhǎng)近50%，增量達(dá)到1.2萬(wàn)億元；研發(fā)投入強(qiáng)度提高到2.68%，接近OECD國(guó)家平均水平。

中國(guó)站上了一個(gè)又一個(gè)“大國(guó)重器”的創(chuàng)新制高點(diǎn)。從海陸空全方位來(lái)看，海上，第一艘國(guó)產(chǎn)電磁彈射航母福建艦下水；陸上，全球第一座第四代核電站石島灣基地投入商業(yè)運(yùn)行；天上，第一座中國(guó)空間站“天宮”全面建成運(yùn)營(yíng)，“嫦娥六號(hào)”實(shí)現(xiàn)全球第一次月球背面無(wú)人采樣返回，第一次按照國(guó)際通行適航標(biāo)準(zhǔn)研制的國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919實(shí)現(xiàn)商業(yè)飛行，等等。

國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔。

他認(rèn)為，這些“第一艘”“第一座”“第一次”彰顯了中國(guó)創(chuàng)新的重大突破，科技創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)，很多領(lǐng)域加快從量變到質(zhì)變、從中低端到中高端、從追趕者到領(lǐng)跑者轉(zhuǎn)變。

談治理效能

剎住了過(guò)去認(rèn)為不可能剎住的“歪風(fēng)”

鄭柵潔表示，從治理效能方面看，“十四五”時(shí)期全面深化改革成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的治理體系和能力。

具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的四梁八柱基本建立起來(lái)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法頒布實(shí)施，制造業(yè)的外資準(zhǔn)入限制清零，全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單限制措施縮減到29項(xiàng)，民營(yíng)企業(yè)增加到5800多萬(wàn)戶，比“十三五”末增長(zhǎng)超過(guò)40%。

第二，中國(guó)的組織動(dòng)員和行動(dòng)能力越來(lái)越強(qiáng)。舉例來(lái)說(shuō)，今年1月份西藏日喀則市定日縣發(fā)生6.8級(jí)地震，災(zāi)后30分鐘后，中心城區(qū)就開(kāi)始組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援，數(shù)小時(shí)內(nèi)救災(zāi)裝備和人員的救援飛機(jī)就已經(jīng)到達(dá)，當(dāng)晚受災(zāi)群眾就住進(jìn)了防災(zāi)的帳篷。這就是中國(guó)力量、中國(guó)速度和中國(guó)精神。

鄭柵潔說(shuō)，治理效能的穩(wěn)步提升，關(guān)鍵在于全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生的全方位深層次的影響，剎住了過(guò)去認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)，去除了一些多年難以去除的頑瘴痼疾，解決了很多群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，黨的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力不斷地提高。

談民生需求

“十四五”民生指標(biāo)占比超1/3，為歷次五年規(guī)劃最高

談到老百姓的民生需求，國(guó)家發(fā)改委副主任周海兵介紹，“十四五”規(guī)劃《綱要》提出了7項(xiàng)民生指標(biāo)，在20項(xiàng)主要指標(biāo)中占比超過(guò)三分之一，是歷次五年規(guī)劃中最高的。我們以規(guī)劃實(shí)施為牽引，持續(xù)深化社會(huì)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，接續(xù)推出了一批有力度有溫度、可感可及的民生政策，不斷提高人民群眾獲得感幸福感安全感。

國(guó)家發(fā)改委副主任周海兵。

圍繞民生需求成效，他圍繞以下三點(diǎn)展開(kāi)：

一是夯實(shí)民生之基，持續(xù)加大穩(wěn)就業(yè)促增收力度。“十四五”以來(lái)，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)定在1200萬(wàn)人以上，為民生改善提供了基礎(chǔ)支撐。2024年，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重分別為22.2%、29%和48.8%，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用顯著增強(qiáng)。居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)收入相對(duì)差距進(jìn)一步縮小。

二是聚焦民生之需，推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)保障惠及全民。建成并持續(xù)鞏固世界規(guī)模最大的教育、醫(yī)療和社會(huì)保障體系，我國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定保持在95%以上。2024年，我國(guó)各級(jí)教育普及程度達(dá)到或超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平，新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過(guò)14年。每千人口擁有的執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)從2.9人增長(zhǎng)到3.6人。“十四五”期間，中國(guó)制定實(shí)施和動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，努力保障人民群眾公平享有81項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目。

三是回應(yīng)民生之盼，加力解決人民群眾的煩心事操心事。“雙一流”建設(shè)高校、優(yōu)質(zhì)普通高中持續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模，提供了更多優(yōu)質(zhì)教育資源。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源也加快擴(kuò)容下沉，區(qū)域布局更加均衡，國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心加快建成并發(fā)揮作用，越來(lái)越多的中西部地區(qū)群眾能夠就地享受高水平醫(yī)療服務(wù)。402種藥品新增進(jìn)入國(guó)家醫(yī)保藥品目錄，醫(yī)保跨省結(jié)算更加便捷。高質(zhì)量“一老一小”服務(wù)體系加快構(gòu)建，全國(guó)護(hù)理型養(yǎng)老床位的占比提高到64.6%；在300多個(gè)地級(jí)市和人口大縣建設(shè)了托育綜合服務(wù)中心，努力讓更多老百姓“托得起”“放心托”。

談五年規(guī)劃

堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”，把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一

中國(guó)五年規(guī)劃如何編制實(shí)施？靠什么樣的機(jī)制才能保障規(guī)劃任務(wù)的有效執(zhí)行？鄭柵潔現(xiàn)場(chǎng)提到，前不久在天津舉行的夏季達(dá)沃斯論壇上，有很多外國(guó)朋友向他提到這個(gè)問(wèn)題。

“中國(guó)有句古話，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。”鄭柵潔說(shuō)，五年一規(guī)劃，集中體現(xiàn)了“中國(guó)之治”的成功之道。五年規(guī)劃記錄著新中國(guó)一路走來(lái)的艱辛與輝煌，一部五年規(guī)劃史，就是一部新中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史。具體可以用“四個(gè)注重”來(lái)概括：

一是注重發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，具體做法是：圍繞長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，謀劃五年規(guī)劃，制定年度計(jì)劃，出臺(tái)宏觀政策，安排重大工程項(xiàng)目，確保如期高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。這種既有長(zhǎng)規(guī)劃、又有短安排的體制和制度，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵“抓手”，也是穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、增動(dòng)能的重要“法寶”。

二是注重做到守正創(chuàng)新。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。中國(guó)緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，與時(shí)俱進(jìn)謀劃發(fā)展，確保規(guī)劃體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。拿“十四五”規(guī)劃來(lái)說(shuō)，主動(dòng)適應(yīng)百年未有之大變局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，鮮明提出構(gòu)建新發(fā)展格局等重大戰(zhàn)略部署，既回答了“怎么看”，又指明了“怎么辦”。

三是注重凝聚社會(huì)合力。堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”，把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，在各個(gè)環(huán)節(jié)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，充分吸收干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的各種新鮮經(jīng)驗(yàn)，找到人民群眾對(duì)美好生活向往的“最大公約數(shù)”，讓大家都知道“往哪走”“怎么走”。

四是注重保持戰(zhàn)略定力。發(fā)揚(yáng)“功成不必在我、功成必定有我”的精神，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，一棒接著一棒跑、一茬接著一茬干，以一個(gè)又一個(gè)五年規(guī)劃把中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)變成美好現(xiàn)實(shí)。

鄭柵潔強(qiáng)調(diào)，回顧總結(jié)規(guī)劃編制實(shí)施的歷程，最重要、最根本的一條，就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的主張切實(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全社會(huì)共同行動(dòng)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。

采寫(xiě)：南都記者潘珊菊 發(fā)自北京