■中國經濟時報記者魏昊星■胡劍芳

6月25日，湖北省咸寧市咸安區汀泗橋鎮星星村20組的山坡上，60歲的宋全才正與妻子為2畝旱地里的竹林除雜。“清理雜草，竹子才能長得更好。”如今一畝旱地的竹木價值1000元，是種植紅薯收益的5倍。這片曾被父輩開墾養家的耕地，如今已融入萬畝竹海，成為咸安區“山上換山下”耕地與林地適宜性空間優化試點的生動注腳。

改革破局：林地上山 耕地下坡

咸安區地處幕阜山系與江漢平原過渡帶，林地資源豐富卻長期面臨林耕錯位難題。數據顯示，該區耕地流向林地達15.32萬畝，林地變為耕地3.59萬畝，其中凈差值11.73萬畝。東南部山林中夾雜的零星耕地，不僅影響林地連片，更破壞了野生動植物的生長環境。

如何既保住耕地紅線，又穩住林地保有量？

咸安區經過兩年調研實踐，爭取湖北省自然資源廳和林草局同意開展耕地與林地適宜性空間優化試點工作后，探索出“山上換山下”空間等量置換路徑。即取得村民認可后，按宜林則林、宜耕則耕的原則，把山邊零碎耕地“由耕轉林”，田間林地“由林轉耕”，通過變更土地經營性質，保持土地承包經營權利人不變，由不動產登記部門為村民換發新的不動產權證。這一舉措有效破解了農業產業和林業產業的發展瓶頸。

宜林則林：生態美了 旅游活了

星星竹海的蛻變是宜林則林的典型案例。過去，80余塊零星開荒地散布林邊，村民開墾的玉米地因效益低常年撂荒。“村里曾花錢耕整200多畝山邊荒地，結果第二年又荒了。”星星村支書余杰表示。如今，這些地塊全部調成林地，竹筍與竹海連成一片，形成咸安最大的綠色生態氧吧。80后村民陳佳借此成立湖北星翔生態農業科技發展有限公司，從賣竹子轉向賣生態，開發的康養旅游項目經營紅火。

雙溪橋鎮南部生態修復、潛山國家森林公園林間耕地騰退等項目同步推進。“將18126畝坡度大的耕地等量置換為適宜林地，既保護了生物多樣性，又確保了森林覆蓋率。”咸安區林業局局長錢華介紹，這一舉措實現了生態與產業的多贏。

宜耕則耕：錢袋鼓了 村民笑了

在雙溪橋鎮毛祠村，370畝金銀花綻放，3000多畝玉米高粱隨風起伏。村民陳四清表示，他曾在5畝地里種杉樹，十余年只賣了幾百元，如今除了每畝200元的地租收益，還能在基地務工，年收入2萬多元。

毛祠村的轉變始于殘次林復耕試點。村兩委通過召開屋場會、算經濟賬，將殘次林整合置換出5100畝連片耕地。區財政每畝補貼1200元清表，完善基礎設施后租給新型農業大戶。“小米、高粱大獲豐收，為茅臺、勁酒提供原料。”村黨總支書記陳邦勝介紹，流轉土地讓村民年收租金80萬元，村集體服務費年收入16萬元，帶動100余戶農戶通過務工增收150萬元，2024年復耕地塊農業收入達963萬元。

如今，雙溪橋鎮李沛、楊堡等村紛紛效仿，汀泗橋鎮多村前來取經，全區已將1.5萬畝碎片化耕地改造成連片耕地。西北部地勢平坦區域，正規劃建設集種植、倉儲、加工于一體的現代化農業產業園區。

咸安經驗：名聲響了 發展火了

毛祠村成功試點后，“耕林底數一張圖，統籌兼顧優空間”的咸安模式引發關注。2024年全省耕地保護工作經驗交流會在此舉行，咸安區作為唯一縣（市、區）代表作經驗交流。目前，已有恩施、潛江等50多家單位前往咸安考察學習。

基于“耕林底數一張圖，統籌兼顧優空間”的成功實踐，咸安區在空間優化上的經驗正從模式探索邁向區域布局深化——該區東南部的大幕鄉、馬橋鎮、桂花鎮靠近幕阜山脈，計劃推動連片林木種植，助力打造“中國桂花城”“楠竹之鄉”。西北部地勢平坦，是規劃中的集糧食種植、倉儲、加工于一體的現代化農業產業園區。

“通過林耕空間置換，延長產業鏈、提升價值鏈、優化供應鏈，一個西北部耕地連片、坡地成園，東南部連綿綠丘、花林竹海的武漢都市圈‘糧倉’和‘后花園’正加速形成。”咸安區委書記李軍平表示。

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