■中國經(jīng)濟(jì)時報記者魏昊星■胡劍芳

6月25日，湖北省咸寧市咸安區(qū)汀泗橋鎮(zhèn)星星村20組的山坡上，60歲的宋全才正與妻子為2畝旱地里的竹林除雜?！扒謇黼s草，竹子才能長得更好?！比缃褚划€旱地的竹木價值1000元，是種植紅薯收益的5倍。這片曾被父輩開墾養(yǎng)家的耕地，如今已融入萬畝竹海，成為咸安區(qū)“山上換山下”耕地與林地適宜性空間優(yōu)化試點的生動注腳。

改革破局：林地上山 耕地下坡

咸安區(qū)地處幕阜山系與江漢平原過渡帶，林地資源豐富卻長期面臨林耕錯位難題。數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)耕地流向林地達(dá)15.32萬畝，林地變?yōu)楦?.59萬畝，其中凈差值11.73萬畝。東南部山林中夾雜的零星耕地，不僅影響林地連片，更破壞了野生動植物的生長環(huán)境。

如何既保住耕地紅線，又穩(wěn)住林地保有量？

咸安區(qū)經(jīng)過兩年調(diào)研實踐，爭取湖北省自然資源廳和林草局同意開展耕地與林地適宜性空間優(yōu)化試點工作后，探索出“山上換山下”空間等量置換路徑。即取得村民認(rèn)可后，按宜林則林、宜耕則耕的原則，把山邊零碎耕地“由耕轉(zhuǎn)林”，田間林地“由林轉(zhuǎn)耕”，通過變更土地經(jīng)營性質(zhì)，保持土地承包經(jīng)營權(quán)利人不變，由不動產(chǎn)登記部門為村民換發(fā)新的不動產(chǎn)權(quán)證。這一舉措有效破解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸。

宜林則林：生態(tài)美了 旅游活了

星星竹海的蛻變是宜林則林的典型案例。過去，80余塊零星開荒地散布林邊，村民開墾的玉米地因效益低常年撂荒。“村里曾花錢耕整200多畝山邊荒地，結(jié)果第二年又荒了。”星星村支書余杰表示。如今，這些地塊全部調(diào)成林地，竹筍與竹海連成一片，形成咸安最大的綠色生態(tài)氧吧。80后村民陳佳借此成立湖北星翔生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，從賣竹子轉(zhuǎn)向賣生態(tài)，開發(fā)的康養(yǎng)旅游項目經(jīng)營紅火。

雙溪橋鎮(zhèn)南部生態(tài)修復(fù)、潛山國家森林公園林間耕地騰退等項目同步推進(jìn)?！皩?8126畝坡度大的耕地等量置換為適宜林地，既保護(hù)了生物多樣性，又確保了森林覆蓋率。”咸安區(qū)林業(yè)局局長錢華介紹，這一舉措實現(xiàn)了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的多贏。

宜耕則耕：錢袋鼓了 村民笑了

在雙溪橋鎮(zhèn)毛祠村，370畝金銀花綻放，3000多畝玉米高粱隨風(fēng)起伏。村民陳四清表示，他曾在5畝地里種杉樹，十余年只賣了幾百元，如今除了每畝200元的地租收益，還能在基地務(wù)工，年收入2萬多元。

毛祠村的轉(zhuǎn)變始于殘次林復(fù)耕試點。村兩委通過召開屋場會、算經(jīng)濟(jì)賬，將殘次林整合置換出5100畝連片耕地。區(qū)財政每畝補(bǔ)貼1200元清表，完善基礎(chǔ)設(shè)施后租給新型農(nóng)業(yè)大戶?！靶∶住⒏吡淮螳@豐收，為茅臺、勁酒提供原料?！贝妩h總支書記陳邦勝介紹，流轉(zhuǎn)土地讓村民年收租金80萬元，村集體服務(wù)費年收入16萬元，帶動100余戶農(nóng)戶通過務(wù)工增收150萬元，2024年復(fù)耕地塊農(nóng)業(yè)收入達(dá)963萬元。

如今，雙溪橋鎮(zhèn)李沛、楊堡等村紛紛效仿，汀泗橋鎮(zhèn)多村前來取經(jīng)，全區(qū)已將1.5萬畝碎片化耕地改造成連片耕地。西北部地勢平坦區(qū)域，正規(guī)劃建設(shè)集種植、倉儲、加工于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

咸安經(jīng)驗：名聲響了 發(fā)展火了

毛祠村成功試點后，“耕林底數(shù)一張圖，統(tǒng)籌兼顧優(yōu)空間”的咸安模式引發(fā)關(guān)注。2024年全省耕地保護(hù)工作經(jīng)驗交流會在此舉行，咸安區(qū)作為唯一縣（市、區(qū)）代表作經(jīng)驗交流。目前，已有恩施、潛江等50多家單位前往咸安考察學(xué)習(xí)。

基于“耕林底數(shù)一張圖，統(tǒng)籌兼顧優(yōu)空間”的成功實踐，咸安區(qū)在空間優(yōu)化上的經(jīng)驗正從模式探索邁向區(qū)域布局深化——該區(qū)東南部的大幕鄉(xiāng)、馬橋鎮(zhèn)、桂花鎮(zhèn)靠近幕阜山脈，計劃推動連片林木種植，助力打造“中國桂花城”“楠竹之鄉(xiāng)”。西北部地勢平坦，是規(guī)劃中的集糧食種植、倉儲、加工于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

“通過林耕空間置換，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈，一個西北部耕地連片、坡地成園，東南部連綿綠丘、花林竹海的武漢都市圈‘糧倉’和‘后花園’正加速形成?！毕贪矃^(qū)委書記李軍平表示。

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