民生為大

——以人民為中心謀福祉的幸福路徑

記者 詹文 吳海奎

是什么力量

推動城市的車輪不斷前行？

人民

惟有人民

廈門協同推進高質量發展和高水平保護，提升人民獲得感、幸福感、安全感。圖為集美新城。（資料圖/本報記者 黃嶸 攝）

走進廈門黨政機關、行政窗口，墻上，“為人民服務”五個大字鮮紅醒目，時刻提醒著：城市是人民的城市，人民城市為人民。

縱使山積九仞、路轉千盤，人民，必須永遠放在執政者心中最高的位置。

20世紀80年代中期，在廈門工作的習近平同志親自領導編制《1985年—2000年廈門經濟社會發展戰略》（以下簡稱《發展戰略》），將強市與富民緊密聯系在一起，旗幟鮮明地為廈門明確了價值坐標——為人民謀幸福。

三十多年來，廈門歷屆市委、市政府大力傳承弘揚習近平總書記在廈門工作期間開創的為民靠民惠民理念，把最廣大人民利益這個根本追求，貫徹于社會治理創新實踐中，貫徹于特區制度設計中，聚焦不同時期人民群眾需求，持續推進“人民之城”“幸福之城”建設。

在宏偉藍圖的指引下

廈門的城市現代化之路

始終與人的現代化

同步而行、有效對接、良性循環

“十四五”收官在即，謀劃“十五五”藍圖，習近平總書記反復囑托，“要不忘初心，把造福人民作為根本價值取向”“涉及老百姓的事情關鍵在實，各項政策舉措要實實在在、富有實效”。

人民至上，始終不渝。

問計于民

征文背后的人民民主真諦

年逾八旬的蔡福龍，清晰記得39年前的一場征文活動，他給《廈門日報》投的稿——《利用核技術促進我市經濟飛快發展》，發表在頭版醒目位置。

他是我國海洋放射生態學專家，當時是國家海洋局第三海洋研究所的一名研究員。“參加征文活動，是希望核技術的價值被更多公眾認知并造福人民，沒想到建議真被采納了。這么多年，先進的核技術在很多領域得到推廣應用，我欣慰又自豪。”前不久，蔡福龍在接受記者采訪時坦言。

這場征文活動“2000年——我心目中的廈門”，是習近平同志領導編制《發展戰略》中的一個不可或缺的環節。

翻開1986年9月28日的《廈門日報》，泛黃紙頁上，清晰可見一則征文啟事：廈門市經濟社會發展戰略研究辦公室和《廈門日報》編輯部，聯合開展“廈門市經濟社會發展戰略研究”討論。啟事列出10個中心議題，希望“通過討論，端正廈門1985年—2000年發展戰略總體方案制定的指導思想，明確全市經濟社會發展的戰略地位、戰略發展模式、戰略目標、戰略重點及戰略對策等問題”。

活動引發全市性大討論，不同職業、不同年齡的群眾紛紛參與，抒發對未來的暢想，表達助力廈門經濟特區騰飛的強烈愿望。后來，10多篇征文中的善計良策被采納，蔡福龍的“利用核技術促發展”就是其中之一。

“民之所盼”直通“政之所向”，征文背后蘊藏著人民民主真諦。《發展戰略》從一開始，便是為廈門、為廈門人民量身定制。

三十多年來，無論是編制發展規劃，還是制定法規政策，廈門均廣開言路，以各種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，從生動鮮活的群眾實踐中汲取智慧和力量。

“把頂層設計和問計于民統一起來”，習近平總書記對“十五五”規劃編制工作的諄諄叮囑，正是他從多年地方工作實踐得出的深刻啟示，展現出總書記一以貫之的人民情懷。

問計于民為何如此重要？這是因為，決策者須以民主性托舉決策的科學性、凝聚決策的執行力。

惟有“知民情、匯民智”，才能真正做到“聚民心、合民力”，讓宏偉藍圖成為全民認可的“行動契約”“共同行動”。

南湖公園，居民正在泡茶話仙。（資料圖/本報記者 吳海奎 攝）

在廈門

“要我做”變為“我要做”

主動融入、自覺參與、形成合力

一代代廈門人以高度的自覺與自愿

投入社會主義現代化建設中

用心血和汗水澆灌出共同家園的巨變之路

一張藍圖繪到底

一步步將目標變成現實

廈門經濟特區發展史

正是人民書寫的歷史

習近平總書記出席金磚國家領導人廈門會晤時指出，“勇敢堅毅、吃苦耐勞的當地人民，乘著改革開放的浪潮，用自己的雙手把廈門變成了一座經濟蓬勃發展、人民安居樂業、對外交流密切的現代化、國際化城市”。

廈門市委黨校常務副校長張谷說：“《發展戰略》的編制和久久為功的落實，彰顯了全過程人民民主在地方的生動實踐，彰顯了社會主義制度集中力量辦大事、辦成事的顯著制度優勢和獨特治理經驗。”

堅持以人民為中心的發展思想，繪就國家與地方發展藍圖，已融匯于中國式現代化的浩蕩征程中。

下潭尾紅樹林公園吸引市民游客打卡（資料圖/本報記者 王火炎 攝）

成長邏輯

“人民滿意”基本準則的堅守

廈門很美，有清新的藍、有怡人的綠，城區在海的懷里，互相偎依、俯仰生姿。

但40年前的廈門，由于生態破壞，甚至一度被市民形容為“美麗的臟廈門”。市區中的筼筜湖，更成為臭水湖，魚蝦幾乎絕跡，令人望而卻步。

《發展戰略》高度重視當時廈門面臨的生態環境問題，在全國率先提出“生態位”概念，態度鮮明指出——“在發展特區經濟的同時，一定要防止環境污染，保持生態平衡，為廈門地區人民和子孫后代保護和創造一個美好的生活、生產環境”。

具體到筼筜湖，《發展戰略》直指水體黑臭問題，“此環境問題必須引起高度重視，急速給予治理”，并給出具體的治理建議。

1988年3月30日，時任廈門市委常委、常務副市長的習近平同志主持召開“綜合治理筼筜湖”專題會議，創造性提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環境”筼筜湖綜合治理“20字方針”，自此開啟了筼筜湖的蝶變之路。

治湖絕非一日之功。廈門歷屆市委、市政府堅持以《發展戰略》為指引，始終遵循“20字方針”，對筼筜湖進行了五期綜合治理，推動昔日黑臭的筼筜湖蝶變為今日的“城市會客廳”，成為人與自然和諧共生的典范。

“眼下，我們正在有序推進筼筜湖第六期綜合治理。”廈門市市政園林局局長蔡偉中說，筼筜湖的水質越來越好，生物多樣性不斷增加，湖區近年共發現63種游泳生物、約200種浮游動植物、98種鳥類。

筼筜湖。（本報資料圖）

筼筜湖的綜合治理，激蕩起一圈圈生態保護的漣漪，廈門漸次開啟“海域、流域、全域”的生態保護修復，從山頂到海洋到城市，協同推進高質量發展和高水平保護，推動山海產城人相融。

為保護白鷺專門保留一座島，全市近六成陸域面積被劃入生態控制線，生態保護地方立法開創先河，能源資源利用率、空氣質量穩居全國前列，垃圾分類“廈門模式”在全國復制推廣……三十多年來，廈門走出一條“以環境優化增長、以發展提升環境”的高質量發展新路徑。

筼筜湖畔，成群白鷺悠然自得地覓食休憩。（資料圖/本報記者 林銘鴻 攝）

習近平生態文明思想的“廈門實踐”，成為中國生態故事的典型縮影，讓世界看到“中國的生態治理具有長遠眼光和宏大視野”。

廈門的生態故事背后，蘊藏著這座城市的成長邏輯——人民滿意。無論是經濟的發展、城市的建設，還是文明的涵養、民生的改善，廈門都始終秉持這項基本準則。

廈門人的獲得感、幸福感、安全感

在一年年、一個個“滿意”中不斷提升

深沉的家園情懷充盈

大家視這座城市為共同家園

2016年，半個多世紀以來登陸閩南的最強臺風“莫蘭蒂”正面襲廈。城市大面積停水停電，通信中斷，樹木倒伏，滿城瘡痍。

廈門人民不等不靠，自發走上街頭重建家園，僅3天就完全恢復城市交通，10天完成65萬株倒伏樹木的清理、植活。

2017年，金磚國家領導人廈門會晤計劃招募志愿者2000人，最終有3萬多名市民踴躍報名。

來自埃及的記者艾哈邁德感慨道：“這座美麗城市，高度自覺的現代文明氛圍和濱海景觀一樣讓人耳目一新，刷新了我對中國的印象。”

“人民滿意”基本準則的堅守，讓“國事”“城事”與“家事”緊緊相連。

市民游客在廈門山海健康步道游玩。（本報資料圖）

價值坐標

人與城“共同富裕”的雙向奔赴

一個民族、一個國家、一座城市的發展，都有自己的價值坐標。

確定怎樣的價值坐標，決定了發展的高度和未來。

《發展戰略》將強市與富民緊密聯系在一起，提出“文化、教育、衛生、體育等社會事業的發展與經濟建設相適應”“在提高勞動生產率和經濟效益的基礎上，國民實際收入有較大的提高，使全市人民在投身特區建設中得到更多的實惠”。

為人民謀幸福！《發展戰略》旗幟鮮明地為廈門明確了價值坐標，科學解答了“發展為了誰”這一根本命題。

（資料圖/本報記者 林銘鴻 攝）

三十多年來，厚植民生、以人為本的生動實踐，在廈門如火如荼地展開。

全市70%以上的財政支出用于民生保障，公共服務滿意度穩居全國前列。城市規劃建設，堅持把山邊、海邊、湖邊、水邊等最好的公共空間留給人民。制定“十三五”規劃時，將人類發展指數（HDI）作為重要的核心指標之一。

這座城市，在全國率先實現醫保制度全覆蓋和城鄉居民基本醫療保險一體化，率先建立大病補充醫療保險制度，率先通過義務教育發展基本均衡區國家認定，率先構建起多層次的住房保障體系形成保障性住房“廈門藍本”……

廈門居民平均期望壽命從1986年的71.03歲提高到2024年的83.62歲，高出全國平均水平4.62歲；至2024年底，居民健康素養水平達39.06%，比全國平均水平高出7.19個百分點；主要健康指標連續10多年保持在中高收入國家和地區前列。

社區長者食堂吸引老人們前來用餐。（資料圖/陳嘉新 攝）

筼筜湖畔，湖濱片區居民陳女士前不久剛回遷進新居。她難掩喜悅之情告訴記者：“舊房變新房、步梯變電梯，在陽臺就能看見筼筜湖和白鷺，出小區就是公園和商場，沒想到能住上這么好的房子。”這是“島內大提升”重點民生工程之一，改造后，老舊小區成為現代化新社區。

杏林灣畔，曾經的荒灘洼地、落后漁村，崛起成為高素質高顏值的島外新城。村民變市民，不僅僅是戶籍身份上的轉變，更有思想觀念、行為方式、生活習性的蛻變：不再隨地吐痰，打掃美化自家的房前屋后，在花香中泡茶，學習垃圾分類。

市民騎行環杏林灣自行車道感受天風海韻。（本報資料圖）

胸懷“國之大者”，篤守人民至上，說到底為的是人民的衣食冷暖，為的是人民對美好生活的向往。

“讓人民成為經濟社會發展的真正受益者，全面超越了‘見物不見人’的發展邏輯，從根本上體現了社會主義的本質和最大的優越性。”張谷說。

當決策的溫度與人民的期待同頻共振，發展才能真正獲得不竭動力。

如今的廈門，氣象萬千。據統計，2024年度，廈門每平方公里的土地，創造了超5億元GDP，人均GDP達到國際通用的發達經濟體標準；居民人均可支配收入74249元，穩居全國前列。

三十多年來

廈門人民與城市共同成長

相互哺育、相互提升

廈門的發展

有了更深厚的歷史底氣、

更強大的內生動力

人與城，雙向奔赴

共同融入高質量發展與

共同富裕的美麗故事

散發著中國夢的獨特芬芳

奮力跑好歷史的接力棒

——深刻把握“發展戰略”思想精髓系列談之二

瀚唐

歲月如歌慨而慷，山海為證勢如虹。

從1985年至2024年，廈門GDP年均增長13.8%，分別高出全國（8.7%）、全省（11%）同期增速5.1個百分點和2.8個百分點。

這30多年，全國城市千帆競發、百舸爭流，廈門之所以“能”，關鍵在于一部《發展戰略》“強”。30多年實踐充分證明，習近平同志在廈門工作期間領導編制的《1985年—2000年廈門經濟社會發展戰略》，對廈門的發展起到了奠基性作用，發揮了全局性影響，創造了無愧時代的亮麗答卷。

“要把宏偉的藍圖變為現實，需要付出艱巨的勞動。”重溫《發展戰略》序言這句話，我們真切感悟到：“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。”戰略智慧，不僅在于科學謀劃，更在于持之以恒地接續奮斗。“需要付出艱巨的勞動”，不僅意味著艱辛的程度，更蘊含著時間考驗的長度，需要有“一張藍圖繪到底”的韌勁。久久為功、接續奮斗，是中華民族生生不息的基因，也是廈門經濟特區華彩蝶變的成功密碼。

鑿井者，起于三寸之坎，以就萬仞之深；發展的深度，源自堅守的力度。30多年來，歷屆市委市政府帶領廣大干部群眾，一任接著一任干，沒有猶豫，沒有折騰。正是這種“一脈相承”的堅持，“一以貫之”的落實，以“抓鐵有痕、踏石留印”的韌勁，一錘接著一錘敲，廈門這個昔日落后的海島小城，實現了向高素質高顏值現代化國際化城市的歷史性躍遷。廈門能走到今天，《發展戰略》起了關鍵的引領和支撐作用。

樹高千尺終有根，水流萬里總有源。30多年接續實施《發展戰略》，我們更加深刻認識到：廈門經濟特區取得巨大成就，最根本原因是每逢重大關鍵節點習近平總書記都為我們指明方向；廈門經濟特區書寫成功故事，最寶貴經驗是始終沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進；廈門經濟特區新時代開拓前行，最重要遵循是堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

思想的光芒，穿越時空；真理的味道，歷久彌香。《發展戰略》是取之不盡、用之不竭的寶貴財富。雖然規劃任務到2000年就完成了，但其中創新探索的戰略研究框架范式和城市現代化的理念路徑，特別是把城市建設標桿立起來、把生態保護理念立起來的思路舉措，直到現在依然是廈門在中國式現代化進程中探索試驗、探路先行的重要法寶。《發展戰略》蘊含的思想精髓、彰顯的實踐偉力，對當前科學謀劃編制和實施“十五五”規劃，具有歷久彌新的時代價值。

無限的過去，都以現在為歸宿；無限的未來，都以現在為起點。此時此際，廈門人民更加感恩習近平總書記對廈門的科學指引和深情眷顧。對習近平總書記最好的致敬、最堅定的擁護，就是始終沿著習近平總書記指明的方向，保持戰略定力，在歷史前進的邏輯中前進，在澎湃的時代浪潮中搏擊，敢闖敢試、攻堅克難、勇毅前行，奮力跑好歷史的接力棒,在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業中貢獻“廈門力量”。

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來源:廈門日報