《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》等綱領性文件，均明確了社會組織在國家發展大局中的戰略地位。加強社會組織規范化建設，確保其健康有序發展并與國家戰略目標同頻共振，已成為推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。

社會組織規范化建設，其核心并非簡單等同于遵守一系列規章制度或滿足評估指標的表面要求。從更深層次上來說，社會組織規范化建設是一個組織通過系統性構建和內化符合法律法規、政策導向、行業標準及社會普遍期望的組織結構、治理模式和行為方式，全面提升其合法性、公信力、專業性和運作效能的動態過程。

從制度理論的視角來看，社會組織的規范化進程是其在復雜的制度環境中，為爭取生存空間、獲取關鍵資源并實現可持續發展而采取的適應性策略。合法性是社會組織的立足之本，是其獲取公眾和合作方信任與支持的基石。通過規范化建設，社會組織能夠顯著提升其在公眾和合作方心目中的正當性與可信度，這直接關系到其能否有效獲得政府購買服務項目、財政補貼、稅收優惠資格以及社會捐贈等稀缺資源。因此，規范化建設并非一次性的達標活動，而是一個持續的、動態的合法性尋求與維護過程。社會組織應敏銳洞察外部環境的動態變化，持續優化自身行為，以契合不斷演進的社會需求與政府期望，進而穩固其生存與發展的堅實根基。

進一步來說，規范化建設有助于社會組織更有效地融入國家治理體系，成為政府在社會服務供給、社會事務管理、基層治理創新等領域的重要合作伙伴和有益補充。運作規范、治理完善的社會組織，更容易獲得國家治理體系中相關方的認可與吸納，其功能也更能與國家整體治理目標緊密契合。當然，社會組織規范化是高質量發展的必要條件但非充分條件。在追求規范化的同時，社會組織還需關注組織使命實現、價值創造、治理創新和持續學習等多維度的質量要素。

社會組織規范化建設是一個系統工程，需要組織自身主動作為，并積極與外部環境互動。

第一，要強化黨建引領，確保正確政治方向。在我國，堅持和加強黨的全面領導是社會組織規范化建設的首要政治保證。這要求社會組織將黨建工作深度融入組織法人治理的各環節，包括決策、運營和組織文化建設中，發揮其在政治核心、思想引領、發展推動等方面的實質作用。社會組織應積極推動黨組織的應建盡建，將黨的方針政策內化為自身發展的核心指導原則。社會組織具有多樣性的特征，因此，需創新開展社會組織黨建工作，做到“分類指導、精準施策”，避免簡單照搬固有模式。黨建工作是社會組織規范發展的核心引領，社會組織等級評估中已將黨建工作列為關鍵指標。因此，黨建引領是社會組織規范化建設的重要內容，要使黨組織建設成為推動社會組織健康發展的內在驅動力。

第二，要健全法人治理結構，完善內部規章制度體系。健全的法人治理結構和完善的內部運行機制是社會組織規范運作的基石。這要求社會組織構建權責清晰、協調運轉、有效制衡的治理架構，明確會員（代表）大會、理事會、監事（會）的職權與議事規則，建立利益沖突防范機制。同時，需建立系統完備且可操作的內部規章制度體系，包括人力資源管理、財務資產管理、項目管理、信息公開、檔案印章管理、風險應急管理等。

第三，要對照規范化建設標準逐一落實。民政部門制定的社會組織規范化建設和等級評估標準為社會組織的規范化建設提供了重要參照。社會組織可以主動以這些標準為鏡，定期自查，發現差距，制定有針對性的改進計劃，將外部標準內化為自我提升的驅動力。社會組織還可以根據這些標準進行自我評估，在此基礎上制定改進和提升計劃，將規范化要求融入組織戰略與日常運營。當然，我們也要警惕那種“走過場”的現象，即表面上按照要求做了，但實際上并未真正落實相關要求。社會組織規范化建設的關鍵在于將對標過程視為戰略性學習過程，將規范化建設的標準視為提升治理、優化管理、增強效能的導航，以此實現組織能力的內生性增強，最終服務于組織使命。

第四，要抓住人才建設的關鍵。社會組織規范化建設的重要目標之一是提升組織的專業性和運作效能，這直接關系到組織使命的達成。因此，社會組織需要重視人力資源開發，加強對負責人和工作人員、志愿者的培訓，提升其業務能力和管理水平，優化人員結構，吸引和留住專業人才，從而為組織的規范化建設提供重要的知識、技術等支持。

第五，要充分學習借鑒其他先進社會組織規范化建設的經驗。積極學習借鑒其他社會組織的成功經驗是提升規范化水平的有效路徑。這包括學習其制度、流程，更要領會其理念與方法。社會組織應主動識別標桿，通過研討、考察、學習交流等方式，汲取成功做法。這種學習借鑒有助于降低試錯成本，快速提升組織的規范性。

只有系統推進上述路徑，并持續付出不懈努力，社會組織才能不斷提升自身的規范化水平，增強生存與發展的能力，進而更好地融入國家治理體系，為中國式現代化建設貢獻更多、更大的力量。

（作者系清華大學21世紀發展研究院院長）

來源：中國社會報

編 輯： 杜 雪

校稿： 王 婷

審核：胡 妍

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