導(dǎo)讀

近期，在由中國城市百人論壇主辦、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院承辦的“2025中國城市百人論壇春季研討會(huì)”上，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長、全國工程勘察設(shè)計(jì)大師王凱發(fā)布了由中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中科院地理資源與環(huán)境研究所、國家氣候中心、中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司聯(lián)合研究的課題成果《面向中國式現(xiàn)代化的2035城市展望》。以下是對(duì)他的發(fā)言內(nèi)容的整理：

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王 凱

中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長、全國工程勘察設(shè)計(jì)大師

研究團(tuán)隊(duì)預(yù)判：到2035年，中國人均GDP將達(dá)到2.5萬美元左右，城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到75%，進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期。我國城市、縣城和小城鎮(zhèn)將承載10.2億人口，這是全球范圍規(guī)模最大的城鎮(zhèn)人群。

未來十年，中國城市發(fā)展將面臨的挑戰(zhàn)與壓力前所未有。一方面，需要有效應(yīng)對(duì)氣候變化、國際格局變化、人口老齡化等一系列重大挑戰(zhàn)，另一方面，需要進(jìn)一步落實(shí)國家“碳達(dá)峰”相關(guān)要求，尋求存量更新時(shí)代的新動(dòng)力，滿足人民群眾追求美好生活的新需求。基于上述挑戰(zhàn)與需求，處理好城市與自然的關(guān)系、城市與區(qū)域的關(guān)系、城市與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是新時(shí)代中國式現(xiàn)代化城市發(fā)展建設(shè)必須破題的重大議題。

01

展望2035城市未來的重大意義

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。改革開放以來，中國經(jīng)歷了人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。1978-2024年間，我國城鎮(zhèn)化水平年均提高近1.1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口年均新增約1700萬人，新增城市數(shù)量501座。目前，我國城市建成區(qū)以僅占全國陸域面積0.64%的空間，承載了全國約60%的GDP。國家層面初步形成了區(qū)域協(xié)調(diào)與聚集發(fā)展格局，人居環(huán)境顯著提升。

一是適應(yīng)了國際政治經(jīng)濟(jì)格局變化，初步形成陸海聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)的總體發(fā)展格局。從1995年以前沿海率先開發(fā)開放，到2006年全國規(guī)劃提出“多元、多級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化”發(fā)展格局，再到國家“十四五”規(guī)劃明確“三縱三橫、19個(gè)城市群”發(fā)展格局，我國東中西部發(fā)展差距逐步縮小，東部與中部、西部地區(qū)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值之比分別從2012年的1.69、1.87縮小至2022年的1.50、1.64。我國主要中心城市在全球影響力顯著提升，根據(jù)GaWC世界城市排名，中國位列Beta級(jí)及以上等級(jí)的城市數(shù)量從2012的6座增長到了2024年的23座（表1）。

圖1：全國總體發(fā)展格局演變

表1：GaWc全球城市中國城市榜單變化（2012-2024，根據(jù)官網(wǎng)數(shù)據(jù)自繪）

二是區(qū)域間、城市間的連通性大幅提升，綜合交通樞紐城市在推動(dòng)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用。截至2024年底，我國高速、高鐵“雙高”交通設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了地級(jí)及以上中心城市的全覆蓋；胡煥庸線以東地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了省會(huì)城市2小時(shí)可達(dá)全省地級(jí)市和相鄰省份省會(huì)城市；城市群內(nèi)實(shí)現(xiàn)了3小時(shí)商務(wù)交通和同城物流。

三是城市空間資源配置更加合理，城市人居環(huán)境顯著提升。近20年全國城市建成區(qū)擴(kuò)展與宜居本底條件適配度高及較高區(qū)域占比達(dá)到了70%（表2）。根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理，我國城市人均公園綠地面積從2012年的12.26平方米增長至2023年的15.65平方米，城市宜居水平明顯提升。

表2：我國城市空間拓展與宜居本底條件適配性分析，

來源：王凱，匡文慧，方偉華，等.中國近三十年城市開發(fā)建設(shè)的空間適配及宜居安全特征。

總體上，過去40年，中國實(shí)現(xiàn)了從鄉(xiāng)村中國向城市中國的巨大變遷，中國城市的發(fā)展對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，2024年我國22座超大特大城市GDP總量約占全球經(jīng)濟(jì)總量的6%。未來十年，我們將進(jìn)入城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展階段，科學(xué)規(guī)劃并提前布局我國城市發(fā)展的目標(biāo)、格局與發(fā)展路徑，對(duì)于支撐我國2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大意義。

02

國家城市發(fā)展面臨的新變化

挑戰(zhàn)1：國際政治格局不確定性加劇，深刻影響我國城市發(fā)展的戰(zhàn)略布局與路徑選擇。

從全球化時(shí)代進(jìn)入到后全球化時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)秩序正在重構(gòu)，全球經(jīng)貿(mào)格局呈現(xiàn)區(qū)域化、虛擬化趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈加速向近域化、“友岸”化轉(zhuǎn)型，貿(mào)易與科技“壁壘”效應(yīng)愈發(fā)明顯。多邊合作面臨著復(fù)雜的局勢(shì)，中美貿(mào)易出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，中國和“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和社會(huì)聯(lián)系正在提高。我國在應(yīng)對(duì)地緣政治與經(jīng)濟(jì)格局重塑帶來的挑戰(zhàn)中，一方面，應(yīng)加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的區(qū)域“備份”；另一方面，需要在“一帶一路”倡議框架下，以“多向開放”為牽引，推動(dòng)差異化合作交流；中心城市與邊境城市應(yīng)結(jié)合自身在經(jīng)貿(mào)、文化和科技等方面的優(yōu)勢(shì)，靈活施策，建立具有韌性的國際合作伙伴關(guān)系。

挑戰(zhàn)2：全球氣候變化帶來的疊加風(fēng)險(xiǎn)前所未有，且影響不可逆轉(zhuǎn)。

首先，以黃河中上游為代表的西北地區(qū)宜居性有所提升，但水資源、地質(zhì)災(zāi)害約束依然存在。國家氣候中心推測(cè)，21世紀(jì)中期我國年降水量將增加4.8%-7.0%，其中內(nèi)蒙古西部至新疆東部增量最大。相關(guān)研究表明，未來我國局部地區(qū)溫度帶和400毫米降水線將北移50-80公里，河套平原、河西走廊、新疆天山北坡等地區(qū)適宜開發(fā)強(qiáng)度將提升5%-10%，但這些地區(qū)缺水狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。

圖2：SSP2-4.5和SSP5-8.5情景下中國400毫米等降水線的未來變化（繪制：國家氣候中心）

其次，極端氣候事件頻發(fā)導(dǎo)致區(qū)域性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇。根據(jù)課題組預(yù)測(cè)，長江中游地區(qū)降水強(qiáng)度增長；東南沿海受臺(tái)風(fēng)影響范圍擴(kuò)大，在不改變建成區(qū)基底和防洪排澇設(shè)施前提下，沿海城市淹沒區(qū)將增加30%-50%；京津冀和內(nèi)蒙古高原干旱與洪澇災(zāi)害交替頻發(fā)，極端降水概率提高18%以上；長三角、珠三角、京津冀和成渝等人口密集地區(qū)將面臨全方位的高溫影響。初步測(cè)算，氣候變化引起的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇的區(qū)域涉及約2.2億人。

挑戰(zhàn)3：人口總量持續(xù)減少且快速老齡化，對(duì)我國推進(jìn)共同富裕提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我國人口總量持續(xù)減少，老齡化增長速度快、規(guī)模體量大、高齡化趨勢(shì)顯著, “未富先老”問題十分突出。《世界人口展望2024》對(duì)2020年、2030年、2035年我國人口年齡結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)顯示，我國人口年齡分布呈“紡錘型”結(jié)構(gòu)模式，老齡化程度將不斷加深。預(yù)計(jì)到2035年前后，中國人口將減少至13.73億人，屆時(shí)將進(jìn)入重度老齡化階段，65歲及以上人口規(guī)模將達(dá)到2.8億人。與日韓在同等老齡化水平時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，我國存在顯著差距，人口受教育水平及醫(yī)療護(hù)理能力相對(duì)不足。

圖3：2020、2030、2035年我國人口年齡結(jié)構(gòu)構(gòu)成圖

人口流向上，六普和七普數(shù)據(jù)相比，總?cè)丝谠跍p少，但是人口流向越來越向超大、特大城市集聚。有兩個(gè)具體的情況：一個(gè)是高學(xué)歷人群主要流向大城市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，高技能人才主要流向有足夠產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生活成本比較低的“高性價(jià)比”城市，但各級(jí)城市的人才保障能力依然不足，超特大城市面向新市民新青年的保障住房體系還有待完善；區(qū)域中心城市的公共服務(wù)配套仍然不足；另一個(gè)是，未來10年里，受目前40-50歲外出務(wù)工人群回流帶動(dòng)（2023年50歲以上比重30.6%），縣城依然是城鎮(zhèn)人口增長的“蓄水池”，但2035年后增長變緩。這些變化對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)、交通基礎(chǔ)設(shè)施的配備有很大影響。

挑戰(zhàn)4：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從增量擴(kuò)張的投資時(shí)代走向補(bǔ)短板的更新時(shí)代，對(duì)質(zhì)量與效能提出了新的挑戰(zhàn)。

一方面，伴隨著大城市地區(qū)與區(qū)域的一體化進(jìn)程（都市圈建設(shè)），需要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、港口等大型基礎(chǔ)設(shè)施與城市的協(xié)同匹配能力。另一方面，當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)營是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，千方百計(jì)降低風(fēng)險(xiǎn)隱患，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的提質(zhì)改造任務(wù)十分迫切，尤其是地下綜合管廊的建設(shè)和老舊管線的改造升級(jí)。此外，隨著新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，亟待構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)提升城市的設(shè)施韌性、管理韌性、空間韌性，推動(dòng)城市安全發(fā)展。

此外，新時(shí)期城市發(fā)展將面臨以下三個(gè)方面的新需求：

需求1：未來十年是我國城鎮(zhèn)人口總量與碳達(dá)峰“雙峰疊加”的關(guān)鍵階段，對(duì)城鎮(zhèn)綠色低碳發(fā)展提出迫切需求。

2030年碳達(dá)峰，2035年城鎮(zhèn)人口總量達(dá)峰，城市既要滿足新增人口的生活和消費(fèi)需求，又要積極控制碳排放量，因此需要科學(xué)調(diào)控城市各系統(tǒng)領(lǐng)域的碳排放目標(biāo)，增加在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、綠色城市建設(shè)等領(lǐng)域的投資。

圖4：我國城鎮(zhèn)化曲線與碳排放總量曲線關(guān)系，來源：王凱, 陳明. 中國綠色城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)論[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊, 2021, 1.

數(shù)據(jù)來源：Global Carbon Project. (2020). Supplemental data of Global Carbon Budget2020，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院課題組自繪

需求2：未來十年是我國城市人居環(huán)境邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，人民生活“好不好”面臨新需求。

進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，以宜居安居、精細(xì)治理、多元服務(wù)為核心，期盼城市建設(shè)更加和諧美麗，城市生活更加幸福美好。2024年城市體檢工作對(duì)全國299座城市近100萬居民的調(diào)查結(jié)果顯示，居民對(duì)住房質(zhì)量、小區(qū)停車、社區(qū)和街區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等滿意度較低；職住不平衡、保障性住房短缺、城市安全水平韌性偏低以及城市管理智慧化水平不高等問題也較為突出。

圖5：城市體檢居民抽樣調(diào)查反饋問題統(tǒng)計(jì)分析（數(shù)據(jù)來源：中科院地理所張文忠團(tuán)隊(duì)，2024年城市體檢）

目前，我國人均消費(fèi)支出約為美國的1/10，英國、德國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家的1/3-1/4；消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，中國人的消費(fèi)80%集中在衣食住行等基本消費(fèi)上，美國只占50%，日本耐用品與文化等服務(wù)消費(fèi)并重。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均收入達(dá)到2-3萬美元時(shí)，城市居民對(duì)多樣化服務(wù)的需求迅速增長，發(fā)展型、享受型、個(gè)性化定制消費(fèi)的占比將顯著提高，文化消費(fèi)、健康消費(fèi)、綠色能源消費(fèi)也將蘊(yùn)含巨大潛力，因此需要持續(xù)打造消費(fèi)新產(chǎn)品、新場(chǎng)景、新熱點(diǎn)。

需求3：以人工智能為核心的第四次工業(yè)革命全方位推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，全球科技發(fā)展呈現(xiàn)多領(lǐng)域協(xié)同突破、交叉融合加速的態(tài)勢(shì)，技術(shù)的快速迭代將不斷催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新場(chǎng)景。

當(dāng)前正處于呈現(xiàn)多領(lǐng)域協(xié)同突破、交叉融合加速態(tài)勢(shì)，技術(shù)快速迭代將不斷催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新場(chǎng)景。尤其是Deepseek等低成本大模型，顯著提高了生產(chǎn)流程的智能化水平，并減少了對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)的依賴。隨著人工智能、新能源交通設(shè)施技術(shù)的普及，算力、數(shù)據(jù)將呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)上升，迫切需要在全國層面適度超前投資相應(yīng)基礎(chǔ)建設(shè)，也迫切需要建設(shè)災(zāi)備中心。

綜上所述，充分認(rèn)識(shí)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展條件的新變化，科學(xué)判斷我國城市發(fā)展的新趨勢(shì)，合理確定面向中國式現(xiàn)代化的中國城市發(fā)展總體格局，是當(dāng)下的迫切的任務(wù)。我們需要堅(jiān)持底線思維、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新思維，才能夠保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

03

中國式現(xiàn)代化的城市目標(biāo)與戰(zhàn)略

總目標(biāo)：到2035年，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念得到全面貫徹，構(gòu)筑更加開放、更具競(jìng)爭(zhēng)力、更具魅力和布局更為均衡的現(xiàn)代城市體系，形成超大特大城市創(chuàng)新發(fā)展、中小城市特色發(fā)展格局，建設(shè)“社區(qū)宜居、街區(qū)漫步、公園暢游、建筑品讀、處處皆景”的幸福美好城市。

到2035年，我國城市和縣城人口將分別達(dá)到7.5億、1.5億；超大特大城市將從2024年的23座增至2035年的27-29座。我國城市各類生態(tài)綠地（公共綠地廣場(chǎng)、建成區(qū)的生態(tài)防護(hù)綠地）占城市建成區(qū)面積的比重應(yīng)提高1.5-2.0個(gè)百分點(diǎn)，建成區(qū)人均綠地額外增加2-3平方米。

為實(shí)現(xiàn)上述城市發(fā)展目標(biāo)，需要科學(xué)規(guī)劃并提前謀劃我國城市發(fā)展的總體格局與發(fā)展策略，具體如下：

一是，建設(shè)現(xiàn)代城市體系的重大舉措。

建設(shè)現(xiàn)代城市體系的主要著力點(diǎn)：一是更加開放，立足國內(nèi)國際大循環(huán)，靈活應(yīng)對(duì)全球“板塊化、友岸化”政治經(jīng)濟(jì)格局新變化；二是更具競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建以巨型城市區(qū)域、潛力走廊地區(qū)、邊境支點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)化空間格局；三是更具魅力，構(gòu)筑國家文化復(fù)興格局，建設(shè)文化傳承與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化重點(diǎn)區(qū)域以及文化與自然融合魅力走廊；四是更加均衡，以“十百雙千”為主體，構(gòu)建面向共同富裕的現(xiàn)代城市體系。

更加開放方面，繼續(xù)深化東向開放，以全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向，以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為重點(diǎn)，將東部沿海地區(qū)打造成為全球創(chuàng)新高地，破除國際科技封鎖，構(gòu)建更加穩(wěn)固的國際科技創(chuàng)新合作鏈條。全面推進(jìn)南向開放，強(qiáng)化與東盟、南亞的協(xié)作，積極構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)；完善泛亞鐵路、國際陸海貿(mào)易新通道等物流體系，全面構(gòu)建跨國經(jīng)貿(mào)大市場(chǎng)；加快國際能源大通道建設(shè)，合作共建清潔能源電力基地。穩(wěn)固西向開放，以保障能源通道安全和國家戰(zhàn)略安全為核心，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與對(duì)外合作，加強(qiáng)對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中歐班列和跨境管道等關(guān)鍵通道的建設(shè)和維護(hù)，提升能源運(yùn)輸和物流網(wǎng)絡(luò)的韌性。逐步加強(qiáng)北向開放，作為潛在的物資運(yùn)輸大通道、大基地，深化中俄能源、糧食、物資運(yùn)輸戰(zhàn)略合作，全方位推進(jìn)中蒙貿(mào)易與資源開發(fā)。立足差異化開放格局，建設(shè)對(duì)接“一帶一路”的重要對(duì)外通道口岸，強(qiáng)化沿海開放城市、海南島在海洋安全和權(quán)益保護(hù)中的地位和作用，建設(shè)一批百萬人口規(guī)模的戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。

更具競(jìng)爭(zhēng)力方面，建立以巨型城市區(qū)域、潛力走廊地區(qū)、邊境支點(diǎn)城鎮(zhèn)為支撐的更具競(jìng)爭(zhēng)力的城鎮(zhèn)化空間格局。在國家“十四五”規(guī)劃提出的“兩橫三縱”新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)京津冀-山東半島、長三角、粵港澳、成渝、長江中游、關(guān)中-中原、福建沿海、哈長、遼中南9個(gè)巨型城市區(qū)域建設(shè)，探索“創(chuàng)新核+轉(zhuǎn)化走廊+產(chǎn)業(yè)基地”模式，提升其在全球治理中的引領(lǐng)作用；在沿海形成連接巨型城市區(qū)域的雙通道交通骨架，在成渝、長江中游、關(guān)中-中原、遼中南、哈長等地區(qū)推進(jìn)全國層面的“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈”重組，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建東西備份格局；培育南寧-昆明、西寧-蘭州-銀川-包頭、伊寧-烏魯木齊-喀什、海南島-雷州半島4大潛力走廊地區(qū)，使其成為對(duì)接國內(nèi)國際大循環(huán)的重要支撐，建設(shè)串聯(lián)起支撐我國“戰(zhàn)略腹地”的內(nèi)陸交通大環(huán)線，建設(shè)國家重要的后備算力中心、數(shù)據(jù)備份中心；建設(shè)邊境支點(diǎn)城鎮(zhèn)，穩(wěn)固?hào)|北、西北、西南等邊境地帶，著力建設(shè)穩(wěn)邊固疆的小城鎮(zhèn)。

更具魅力方面，以文化傳承與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化重點(diǎn)地區(qū)為陣地，文化與自然融合魅力走廊為支撐，建設(shè)中華文化復(fù)興新格局。文化傳承與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)地區(qū)包括京津冀、長三角、粵港澳、關(guān)中-中原、成渝5大高地和山東半島、長江中游、福建沿海、北部灣、遼中南等潛力地區(qū)；文化與自然融合魅力走廊包括黔中、贛鄱、滇中、山西、河西走廊、天山北坡、長白山等。此外，積極推動(dòng)建設(shè)文旅融合的高顏值小城市（縣城），希望通過打造“明星”縣市、挖掘一批潛力縣市、優(yōu)化一批一般縣市，實(shí)現(xiàn)文化促進(jìn)文化發(fā)展的格局。

更加均衡方面，以“十百雙千”為主體，構(gòu)建面向共同富裕的現(xiàn)代城市體系。“十”指的是在巨型城市區(qū)域中選擇10個(gè)左右具有突出科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)、綜合交通等作用的城市建設(shè)國家中心城市，構(gòu)筑參與國際競(jìng)爭(zhēng)第一方陣。“百”指的是構(gòu)建百個(gè)區(qū)域性中心城市，促進(jìn)區(qū)域性綜合交通樞紐、物流中心和公共服務(wù)中心的協(xié)同配置。“雙千”指的是構(gòu)建千座設(shè)市城市和千座縣城組成的城市網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過推動(dòng)撤縣設(shè)市、強(qiáng)鎮(zhèn)設(shè)市，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

圖6：2035中國城鎮(zhèn)空間格局展望

重點(diǎn)突出兩條線索：一是國家創(chuàng)新型城市的建設(shè)，包括基礎(chǔ)科技的資源中心、科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心三大類構(gòu)建國家創(chuàng)新城市網(wǎng)絡(luò)。二是歷史文化名城保護(hù)，建設(shè)400個(gè)左右國家及省級(jí)歷史文化名城，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)中國社會(huì)主義文化城市體系，全面支撐中華文化復(fù)興。

二是，提升9億城市人群生活品質(zhì)的重大舉措。

堅(jiān)持以人為本，聚焦9億城市人群需求轉(zhuǎn)變。

宜居城市建設(shè)方面，完善住房保障政策體系，構(gòu)建“安全、舒適、綠色、智慧”好房子制度；基本完成完整社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民“開窗見綠、出門見園”，建設(shè)萬個(gè)口袋公園、街頭游園，建設(shè)千個(gè)20公頃以上的清涼公園；提供差異化、特色化的住房產(chǎn)品，確保新市民、新青年和低收入人群的住房需求得到有效保障。

韌性城市建設(shè)方面，補(bǔ)齊安全短板弱項(xiàng)，夯實(shí)老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建成生命線系統(tǒng)和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施；建成應(yīng)急、防災(zāi)、避難及時(shí)響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，提升城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

智慧城市建設(shè)方面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)數(shù)字化賦能和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；全面推進(jìn)綠色低碳城區(qū)、近零碳園區(qū)、智慧社區(qū)和數(shù)字家庭建設(shè)，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。

人文城市建設(shè)方面，培育十余個(gè)具有深厚歷史底蘊(yùn)、文化魅力突出，并具有一定國際影響力的城市作為全國文化復(fù)興格局中的戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動(dòng)100座老城包括歷史城區(qū)保護(hù)復(fù)興，開展300處歷史文化街區(qū)以及500處工業(yè)遺產(chǎn)片區(qū)保護(hù)更新，建設(shè)100處帶動(dòng)文化消費(fèi)和生產(chǎn)的都市文博區(qū)，促進(jìn)文化遺產(chǎn)資源融入公園綠地等開放空間，實(shí)現(xiàn)城市空間價(jià)值提升，塑造富有人文魅力的文化場(chǎng)所。

推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為城市更新持續(xù)賦能。加大舊廠區(qū)、老舊商區(qū)和老舊街區(qū)更新改造力度，將建筑適老化改造、裝配式建筑、充電樁、智能街道家具、智慧物業(yè)等納入更新工作；將健康、體育、教育、藝術(shù)等新服務(wù)業(yè)態(tài)等不斷植入街道社區(qū)，推動(dòng)城市老城區(qū)煥發(fā)新的活力，全國層面建設(shè)1萬個(gè)1公頃以上的活力街區(qū)。高度重視文化類業(yè)態(tài)與歷史文化街區(qū)修繕的融合，創(chuàng)新新文化消費(fèi)場(chǎng)景。

三是，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力的重大舉措。

一是構(gòu)建從區(qū)域（城市群）到社區(qū)無縫鏈接的“綠色、智慧”新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)世界一流的軌道交通網(wǎng)、新能源汽車充電網(wǎng)（雙網(wǎng)），在實(shí)現(xiàn)交通領(lǐng)域碳減排30%目標(biāo)基礎(chǔ)上，推動(dòng)綠色新消費(fèi)場(chǎng)景。在巨型城市區(qū)域（城市群），積極推進(jìn)高鐵、城際軌道網(wǎng)建設(shè)；在都市圈和主要中心城市周邊，建立完善的軌道網(wǎng)交通體系，通過TOD投資引導(dǎo)中心城市的商業(yè)、辦公和居住功能向軌道站點(diǎn)周邊地區(qū)聚集。未來十年，都市圈預(yù)計(jì)新增軌道里程（市郊鐵路、城際鐵路）5500-6000公里，新增城市軌道交通3000公里。推進(jìn)城市公共充電站、高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施和居民小區(qū)充電設(shè)施補(bǔ)短板，推廣統(tǒng)建統(tǒng)營、私樁共享、借力分享等建設(shè)運(yùn)營模式。按照車樁比2.5匡算，需新增新能源汽車充電樁5500-6000萬臺(tái)。推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展；推廣智能機(jī)器人、無人車、無人機(jī)以及無人裝卸設(shè)備，建設(shè)倉配運(yùn)智能一體化物流配送系統(tǒng)。

二是積極推進(jìn)綠色韌性都市圈建設(shè)。重新認(rèn)識(shí)大城市環(huán)城綠帶在應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的韌性能力提升和降低能源消耗方面的積極作用，按照都市圈所在的城鎮(zhèn)建設(shè)模式分區(qū)，合理確定主要城市開發(fā)邊界范圍內(nèi)的藍(lán)綠空間比例，加強(qiáng)超特大城市通風(fēng)廊道的預(yù)控，以降低熱島效應(yīng)引發(fā)的過度能源消耗。加強(qiáng)以防洪排澇、海綿城市、地下空間與管網(wǎng)設(shè)施改造為一體的韌性基礎(chǔ)設(shè)施投資，切實(shí)補(bǔ)齊短板。

圖7：基于氣候適應(yīng)性全國不同地理分區(qū)下都市圈中城市的綠地及開敞空間比重趨勢(shì)預(yù)估（來源：中規(guī)院《面向中國式現(xiàn)代化的2035未來城市展望》報(bào)告）

三是積極推進(jìn)綠色城區(qū)街區(qū)建設(shè)。構(gòu)建聯(lián)通區(qū)域、鏈接城鄉(xiāng)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)廊道、通風(fēng)廊道、城市綠道等一體化布局，利用街頭和社區(qū)小微空間見縫插綠；在城市開發(fā)邊界內(nèi)，提高藍(lán)綠空間比重。優(yōu)化城市能源利用結(jié)構(gòu)，提高可再生能源利用比例，積極推動(dòng)新能源充電樁進(jìn)社區(qū)，大力推進(jìn)園區(qū)改造實(shí)現(xiàn)近零碳排放。建設(shè)生物友好型城市，將生物多樣性保護(hù)納入城市規(guī)劃，建設(shè)生物多樣性開放地和體驗(yàn)地，加強(qiáng)社區(qū)的動(dòng)植物保護(hù)與生境營造。全面推進(jìn)綠色低碳技術(shù)集成的新型建筑產(chǎn)業(yè)群，以城市更新為重要場(chǎng)景切口，打造萬億產(chǎn)業(yè)基地。

四是，構(gòu)建“宜居-安全”雙導(dǎo)向的城鎮(zhèn)建設(shè)精準(zhǔn)調(diào)控機(jī)制。

按照5大類分區(qū)、18個(gè)二級(jí)分區(qū)的“宜居-安全”雙導(dǎo)向的城鎮(zhèn)建設(shè)模式分區(qū)，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)的因地因城施策。如在適宜建設(shè)高度城鎮(zhèn)化的一級(jí)分區(qū)，其1-a二級(jí)分區(qū)中，面臨臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮和洪澇等高風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害，風(fēng)險(xiǎn)程度為中偏高。如2018年臺(tái)風(fēng)“山竹”在廣東造成了嚴(yán)重?fù)p失；在1-b二級(jí)分區(qū)同樣面臨高風(fēng)險(xiǎn)的臺(tái)風(fēng)和洪澇災(zāi)害，風(fēng)險(xiǎn)程度為中偏高；在1-c二級(jí)分區(qū)中則以洪澇、雪災(zāi)和干旱為主，風(fēng)險(xiǎn)程度為中偏高。

在城鎮(zhèn)建設(shè)模式分區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)影響城市韌性能力的關(guān)鍵指標(biāo)及閾值進(jìn)行精準(zhǔn)研判，對(duì)各城市的宜居與安全提出指標(biāo)管控或引導(dǎo)要求。立足氣候分區(qū)和不同的容積率，合理確定城市開放空間率，在城區(qū)和街區(qū)兩個(gè)尺度構(gòu)建藍(lán)綠空間比例、海綿徑流系數(shù)、熱環(huán)境導(dǎo)控分區(qū)指標(biāo)等氣候適應(yīng)性指標(biāo)體系。超特大城市的區(qū)域性綠化隔離帶格局及寬度控制，通風(fēng)廊道等控制性標(biāo)準(zhǔn)。考慮到應(yīng)對(duì)極端天氣，城市人均建設(shè)用地指標(biāo)在規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上提高3-5平方米。

圖8：不同氣候分區(qū)和容積率條件下的開放空間率引導(dǎo)（來源：中規(guī)院《面向中國式現(xiàn)代化的2035未來城市展望》報(bào)告）

將建設(shè)管控關(guān)鍵指標(biāo)與城市易損性、脆弱性指標(biāo)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，預(yù)判不同安全韌性建設(shè)模式分區(qū)下的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)影響程度。如通過人口密度與不透水面積比的交叉分析，識(shí)別城市建成環(huán)境內(nèi)不附加排水工程和應(yīng)急工程條件下消解內(nèi)澇的基本能力。通過研究發(fā)現(xiàn)，鄭州、沈陽、石家莊等大城市在極端強(qiáng)降水情景下的內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)更高。各城市根據(jù)全國安全韌性建設(shè)模式分區(qū)和相應(yīng)的關(guān)鍵控制指標(biāo)閾值，結(jié)合地方性的致災(zāi)因子和城市承災(zāi)體條件，綜合進(jìn)行城市內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。

本文來源：城中百人

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