作者：吉林大學(xué)常務(wù)副校長，中國法學(xué)會副會長 蔡立東

社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。推進(jìn)我國經(jīng)濟現(xiàn)代化，需要依靠法治引領(lǐng)和保障，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。圖為在位于吉林長春的中國一汽紅旗制造中心蔚山廠區(qū)總裝車間內(nèi)，生產(chǎn)線上的智能機器人對車輛輪胎輪轂進(jìn)行裝配作業(yè)。 新華社記者?許暢/攝

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）將構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，強調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這要求準(zhǔn)確把握政府和市場的關(guān)系，充分尊重市場規(guī)律、釋放經(jīng)營主體活力，切實發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定方面的重要作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，形成發(fā)展合力。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，經(jīng)濟法研究永恒的主題就是如何恰當(dāng)平衡國家調(diào)節(jié)同市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，實現(xiàn)市場和政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，需要經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論提供學(xué)理支撐，這也為加強經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論研究指明了正確方向，提供了有效牽引。

在習(xí)近平法治思想的指引下，我們基于自身國情、發(fā)展階段、歷史文化傳承，自主選擇了中國特色社會主義法治道路。在這條道路上，中國之治展現(xiàn)出強大的自我完善和發(fā)展能力，取得了顯著的實踐成效，鑄成了持久的法治自信。聚焦《決定》確定的改革任務(wù)，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，應(yīng)當(dāng)以激發(fā)經(jīng)營主體活力、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度、健全宏觀經(jīng)濟治理體系為重點。相應(yīng)地，以高水平的理論創(chuàng)新優(yōu)化制度供給，亟需加強競爭法、金融法和財稅法的基礎(chǔ)理論研究，推動經(jīng)營主體競爭更加公平、市場體系更加健全、市場制度更加高效、政府治理更加協(xié)同。

一、加強競爭法基礎(chǔ)理論研究

通過強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙公平競爭的各種制度藩籬，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。

第一，樹立“動態(tài)競爭觀”的競爭法理念，細(xì)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭配套規(guī)則。市場競爭是以動態(tài)的過程而非靜態(tài)的條件維護市場有效性的過程，現(xiàn)代競爭法不應(yīng)只著眼于靜態(tài)市場利益的保護，而是要更加關(guān)注動態(tài)的市場競爭，由傳統(tǒng)的“靜態(tài)競爭觀”轉(zhuǎn)向“動態(tài)競爭觀”，鼓勵通過不斷創(chuàng)新增進(jìn)良性競爭，保障優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制發(fā)揮資源配置功能。堅持“動態(tài)競爭觀”，明確競爭法保護的是競爭而非競爭者，以《中華人民共和國反壟斷法》和《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》兩部法律為核心，圍繞《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》《橫向經(jīng)營者集中審查指引》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》等規(guī)章，細(xì)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭配套規(guī)則。加快健全反壟斷指南指引體系，提高壟斷風(fēng)險的事前防范能力；制定反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法。

第二，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新特點新趨勢，完善數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域市場競爭規(guī)則。伴隨我國數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，新型壟斷行為與不正當(dāng)競爭行為頻發(fā)，亟需完善反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)則。在“平臺–數(shù)據(jù)–算法”的三維競爭模型下，2022年首次修訂的《中華人民共和國反壟斷法》有效回應(yīng)了平臺企業(yè)可能濫用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢等損害數(shù)字市場競爭的問題。反壟斷法新增第九條規(guī)定，明確“經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為”。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定相關(guān)法律規(guī)范，健全平臺常態(tài)化反壟斷監(jiān)管法律制度，有效規(guī)制數(shù)據(jù)壟斷、算法共謀、平臺“內(nèi)卷式”競爭等壟斷行為，促進(jìn)和規(guī)范平臺經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。貫徹落實新修訂的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域競爭行為的特點，針對數(shù)據(jù)獲取和使用中的不正當(dāng)競爭行為、利用算法實施的不正當(dāng)競爭行為，以及阻礙開放共享等網(wǎng)絡(luò)新型不正當(dāng)競爭行為作出更加詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步明確數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)制要求。

第三，全面落實公平競爭審查制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位。以“競爭中立”為理念營造公平競爭市場環(huán)境，全面落實公平競爭審查制度，推動政府以中立態(tài)度平等對待各類經(jīng)營主體，是公平競爭審查的制度目標(biāo)。從源頭上防止行政機關(guān)出臺排除、限制競爭的政策措施，破除地方保護和市場分割，確保各類經(jīng)營主體在全國統(tǒng)一大市場中公平競爭。反壟斷法第五條明確規(guī)定：“國家建立健全公平競爭審查制度。行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查?！边@標(biāo)志著公平競爭審查制度經(jīng)歷了“規(guī)范性文件–行政法規(guī)–法律”的位階升級。要切實推動《公平競爭審查條例》《公平競爭審查條例實施辦法》《公平競爭審查制度實施細(xì)則》《公平競爭審查第三方評估實施指南》全面貫徹實施，縱深推進(jìn)政策措施清理工作，廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各項規(guī)定，強化公平競爭審查監(jiān)督保障，切實提高公平競爭審查質(zhì)效，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

二、加強金融法基礎(chǔ)理論研究

通過深化金融體制改革，推進(jìn)金融法的立法進(jìn)程，完善金融監(jiān)管體系，助力防范化解金融風(fēng)險、推動金融高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系。

第一，加快制定金融法，推動金融法治建設(shè)進(jìn)程。《決定》明確提出：“制定金融法。完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，強化監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)制度，加強中央和地方監(jiān)管協(xié)同?！敝贫ń鹑诜ǔ蔀橐豁椫匾母锶蝿?wù)，標(biāo)志著我國金融領(lǐng)域立法進(jìn)入新階段。制定金融法是加強金融法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以金融法統(tǒng)領(lǐng)金融領(lǐng)域的法律法規(guī)，形成系統(tǒng)完備的金融法律法規(guī)體系。金融法應(yīng)定位為金融領(lǐng)域的基本法，成為一部統(tǒng)領(lǐng)金融法律法規(guī)、維護金融穩(wěn)定與安全的法律。在此基礎(chǔ)上，圍繞金融主體、金融行為、金融創(chuàng)新、金融調(diào)控、金融監(jiān)管、金融穩(wěn)定、金融消費者保護等金融領(lǐng)域的核心問題，系統(tǒng)化構(gòu)建涵蓋整個金融領(lǐng)域的金融法基本制度，確保依法將所有金融活動納入監(jiān)管。

第二，構(gòu)建數(shù)字金融規(guī)制法律框架體系，回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代金融領(lǐng)域新挑戰(zhàn)。伴隨數(shù)字時代的到來，數(shù)字經(jīng)濟及與之對應(yīng)的數(shù)字金融，成為構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系、建設(shè)金融強國的關(guān)鍵變量。金融行業(yè)呈現(xiàn)出金融科技崛起、開放式銀行與API（應(yīng)用程序編程接口）經(jīng)濟興起、綠色金融促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等創(chuàng)新趨勢。相較于傳統(tǒng)金融領(lǐng)域，數(shù)字金融具有時間和空間維度的擴張性、多元主體的相互依存性、程序的交錯復(fù)雜性等特征，亟需構(gòu)建適合我國國情的數(shù)字金融法治生態(tài)體系。我國數(shù)字金融的法律規(guī)制框架涵括三個基本方面：一是推動監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型，實行統(tǒng)合監(jiān)管與適應(yīng)性監(jiān)管協(xié)作共存的金融監(jiān)管模式；二是助力雙方協(xié)同共治，推動被監(jiān)管者與監(jiān)管者之間信息共享的“試驗性監(jiān)管”；三是貫徹利益平衡理念，兼顧金融數(shù)據(jù)共享和個人信息保護。通過建構(gòu)本土化的數(shù)字金融規(guī)制法律框架體系，有效回應(yīng)監(jiān)管適應(yīng)性與合規(guī)性、數(shù)字鴻溝與金融包容性、數(shù)據(jù)安全與隱私保護等數(shù)字經(jīng)濟時代金融領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)。

第三，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實現(xiàn)金融對外開放的動態(tài)協(xié)同。《決定》明確指出：“推動金融高水平開放，穩(wěn)慎扎實推進(jìn)人民幣國際化，發(fā)展人民幣離岸市場。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用。加快建設(shè)上海國際金融中心?！鄙罨鹑谑袌鰧ν忾_放，有利于提升跨境金融服務(wù)能力，增強我國金融市場的國際競爭力，推動金融服務(wù)國際化邁向新高度。對標(biāo)擴大高水平對外開放，加大制度型開放力度，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境至關(guān)重要。為此，應(yīng)當(dāng)持續(xù)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，穩(wěn)步推動制度型開放向縱深發(fā)展。對標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等為代表的國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建立同國際通行規(guī)則銜接的金融合規(guī)機制，形成規(guī)范透明的金融規(guī)則體系，實現(xiàn)金融對外開放的動態(tài)協(xié)同。

三、加強財稅法基礎(chǔ)理論研究

通過深化財稅體制改革，健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財政關(guān)系。

第一，完善財稅法律規(guī)范體系，推進(jìn)財稅法治現(xiàn)代化。全面落實稅收法定原則，健全我國財稅法律制度規(guī)范，形成以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋財稅基本法、收入法、支出法、監(jiān)管法等在內(nèi)的科學(xué)完整的財稅法律體系。聚焦新一輪財稅體制改革的目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)重點加強三個方面的立法。一是完善《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等法律法規(guī)。健全現(xiàn)代預(yù)算制度，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度，是現(xiàn)代預(yù)算制度的發(fā)展要求。二是加強稅收立法工作。一方面，加快推進(jìn)稅法總則的立法進(jìn)程，以其全面統(tǒng)領(lǐng)稅法體系；另一方面，加快制定消費稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅與土地增值稅的專項立法。三是推進(jìn)財政轉(zhuǎn)移支付法立法。針對財政轉(zhuǎn)移支付的功能定位、分類體系、設(shè)立程序、分配管理、退出機制等內(nèi)容，作出全面系統(tǒng)的法律規(guī)定，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。

第二，建立同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，深化稅收征管改革。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和新技術(shù)的運用，電子商務(wù)、數(shù)字服務(wù)、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，衍生出跨地域經(jīng)營、交易虛擬化、收入來源多元化、數(shù)據(jù)巨量化等問題，對既有稅收征管、稅收分配制度等帶來挑戰(zhàn)。為此，亟需研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，針對新業(yè)態(tài)經(jīng)濟修改完善稅收法律法規(guī)，以契合新業(yè)態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。同時，堅持系統(tǒng)觀念，加快修訂《中華人民共和國稅收征收管理法》，健全適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特點的稅收征收管理制度，深化稅收征管改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新形勢，增加平臺經(jīng)營者報送涉稅信息、平臺經(jīng)營者配合稅務(wù)檢查等規(guī)定，明確電子憑證入賬和納稅人報送電子資料的合法性，健全數(shù)字經(jīng)濟下常態(tài)化監(jiān)管法律制度。此外，通過加快推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)、穩(wěn)步實施發(fā)票電子化改革、深化稅收大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用等方式，全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造，助力構(gòu)建與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代稅收制度。

第三，合理劃分中央和地方財政事權(quán)與支出責(zé)任，理順央地財政關(guān)系。中央與地方的財政關(guān)系涉及整個國家治理的架構(gòu)，是政府間權(quán)責(zé)劃分的基本組成部分。在調(diào)整央地財政關(guān)系時，需要充分協(xié)調(diào)事權(quán)、財力與支出責(zé)任三個基本要素。央地事權(quán)配置是“三要素”的根本基點，應(yīng)當(dāng)依其“能力”確定事權(quán)；基于“事權(quán)與支出責(zé)任相匹配”原則，確定支出責(zé)任的歸屬；基于“財力與支出責(zé)任相匹配”原則，確認(rèn)財力的分配。為構(gòu)建良性央地財政關(guān)系，應(yīng)當(dāng)合理配置事權(quán)，并相匹配地確定支出責(zé)任及財力配置。對此，需從以下三個方面深化改革：一是適當(dāng)加強中央事權(quán)，提高中央財政支出比例，從事權(quán)角度解決地方政府的收支矛盾問題，優(yōu)化不同層級政府之間的分工，讓中央事權(quán)更加規(guī)范、地方政府有更多財力用于地方事務(wù)和基層治理；二是構(gòu)建支出責(zé)任的彈性優(yōu)化調(diào)整機制，逐步推動支出責(zé)任由現(xiàn)實不均衡狀態(tài)趨向理論均衡狀態(tài)，實現(xiàn)中央和地方財政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；三是增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴大地方稅收管理權(quán)限，化解基層財政困難，提高基本公共服務(wù)供給效率和水平。

服務(wù)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，應(yīng)當(dāng)拓展和豐富經(jīng)濟法學(xué)的實踐導(dǎo)向，以經(jīng)濟法學(xué)理論研究推動經(jīng)濟領(lǐng)域法治建設(shè)。通過加強競爭法基礎(chǔ)理論研究，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，落實公平競爭審查制度，引導(dǎo)和激勵合規(guī)競爭；通過加強金融法基礎(chǔ)理論研究，以制定金融法為契機推動金融法治建設(shè)，夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的金融法治保障；通過加強財稅法基礎(chǔ)理論研究，健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財稅體制，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅體制改革。加強經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論研究，以回應(yīng)中國式現(xiàn)代化對經(jīng)濟法治建設(shè)提出的新要求，構(gòu)建中國特色的經(jīng)濟法學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家貢獻(xiàn)法治力量。

來源：《習(xí)近平法治思想研究與實踐》?？?025年第4期（《民主與法制》周刊2025年第24期）