作者：余飛

　　01

　　就業保衛戰，拉開序幕

　　 新一輪就業保衛戰，開始了。

　　 7月9日，國務院發布了《關于進一步加大穩就業政策支持力度的通知》。

　　 全文共7大類，19個小類。

　　 制圖：城市財經；資料來源：中國政府官網

　　政策包括擴大穩崗擴崗專項貸款支持范圍、提高失業保險穩崗返還比例、實施階段性緩繳社會保險費等。

　　政策鼓勵企業吸納更多就業，特別是針對中小微企業和重點群體。

　　其中真金白銀的支持措施有三條：

　　擴大社會保險補貼范圍，對簽訂1年以上勞動合同的企業給予個人繳費額25%的社會保險補貼。

　　加力落實一次性擴崗補助，對吸納特定年齡段失業青年就業的企業給予每人不超過1500元的一次性補助。

　　加大以工代賑實施力度，通過基礎設施建設項目吸納更多失業人員和返鄉農民工就業。

　　此外，這一次文件還加強了就業援助兜底：

　　強化就業援助，兜底保障就業困難人員的基本生活。

　　加強就業困難人員幫扶，提供就業創業服務、就業扶持政策和稅收優惠政策。

　　保障失業人員基本生活，按時足額發放失業保險金，并納入社會救助范圍。

　　文件內容可以用一句話總結：

　　通過財政支持、社保減免、技能培訓、精準服務等多重手段，系統性穩定就業市場，重點保障中小微企業、青年失業人員、困難畢業生等群體，同時強化資金監管與政策落實，構建“就業友好型”發展模式。

　　政策強調短期紓困與長期能力建設并重，最終目標是通過穩就業推動經濟高質量增長與社會穩定。

　　02

　　就業是穩定的自變量

　　在黑天鵝干擾、地方債、房地產問題發酵，以及全球地緣局勢加劇，疊加關稅戰、貿易戰爆發的局面下，過去幾年我們的就業市場呈現波動式壓力。

　　穩就業、保就業成為了當前的重要議題。

　　過去幾年，中國也連續發布了多項保就業大招。

　　比如2023年7月份國務院就發布了《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，共計31條措施。

　　當年11月份，央行、國家金融監督管理總局、財政部、工信部、發改委、證監會、外匯局、全國工商聯聯合又發布了《關于強化金融支持舉措 助力民營經濟發展壯大的通知》。

　　促進民營經濟發展，就是加強就業的安全底座。

　　因為民營經濟是吸納就業的 “主力軍”，貢獻了80%以上的城鎮勞動就業。

　　就業之所以重要，因為它不僅決定了一個國家一個地區經濟發展的韌性，也是影響社會安定的最重要因素。

　　就業是居民收入的主要來源，而收入增長是消費的基礎。高就業率意味著更多家庭具備消費能力，能拉動內需（如住房、教育、醫療等），形成 “就業→收入→消費→企業盈利→擴大生產→更多就業” 的良性循環。

　　反之，失業會導致消費萎縮，抑制經濟增長動力。

　　失業（尤其是青年失業）容易引發焦慮、不滿等情緒，甚至可能導致社會動蕩。歷史經驗表明，高失業率常與犯罪率上升、社會沖突增加相關聯。

　　反之，充分就業能增強社會凝聚力，讓個體感受到自身價值與社會歸屬感，降低社會治理成本。

　　用數學術語來說，就業就是穩定的自變量，或者說穩定是就業的函數。

　　所以，保就業的重要性不言而喻。

　　地方層面上，中國經濟第一強省廣東，一季度城鎮新增就業累計34.86萬人，同比上升9.3%。

　　最近廣東省又發布了《2025年廣東省高校畢業生就業創業十大行動方案》，明確提到：

　　全省提供公務員崗位不少于1.9萬個，事業單位崗位不少于5.5萬個。推動各地各單位結合實際開展自主事業單位公開招聘，加快招聘（錄）進度，8月底前完成招聘（錄）工作；全省國有企業力爭全年新招用高校畢業生不少于2萬人，其中省屬國有企業招用不少于8000人。

　　 引導不少于2萬高校畢業生到粵東粵西粵北地區就業，按規定落實學費補償和國家助學貸款代償、就業補貼等政策。對小微企業招用畢業2年內的高校畢業生，按規定落實社保補貼。

　　 安徽省在5月末更是提出了宏偉目標：

　　 今年，我省持續挖潛擴容就業空間，全年將挖潛擴容就業崗位110萬個以上。

　　 去年安徽省的新增就業人數75.95萬人。

　　03

　　考公考編熱浪來襲

　　 除了政府在努力外，畢業生以及高考生也都在為自己的未來未雨綢繆。

　　 河北省秦皇島市最近公布了一組數據：

　　2025年該市事業單位招聘報名人數達到創紀錄的47649人，其中完成繳費確認35019人，較去年激增9691人，增幅高達38.26%。

　　這一數字超過了當地高考報名人數。2025年該市共有25515名考生報名參加高考，較去年減少2357人。

　　 此外，國家公務員局披露的數據顯示，2025年國考共計劃招錄3.97萬人，招錄人數與2024年的3.96萬人基本持平，但報考人數相較于2024年的303.3萬人，增加了38.3萬人。

　　 智聯招聘去年發布的《2024年大學生就業力調研報告》顯示：

　　 2020-2024年，期望進入國企的畢業生比例連年上升，近半數（47.7%）的2024屆畢業生希望進入國企工作。

　　 “體制外”民企對畢業生的吸引力則持續下降，期望進入的畢業生從2020年的25.1%跌至2024年的12.5%。

　　 這真是三十年河東三十年河西。

　　 2020年之前，體制內人員下海創業是潮流，如今風向徹底變了，考公考編成為了香餑餑。

　　 如果說大學畢業生的就業選擇是根據環境的“臨時起意”，那高考生們越來越傾向于考公考編對口學校，則是真正的未雨綢繆。

　　 財新網最新發布了一篇報道《 高分考生棄985名校，卷向考編考公對口院校｜教育觀察 》，文章的核心意思是：

　　 高考生選擇考編考公對口院校，成為了一種新風向。

　　 財新網此文還列舉了一些考公考編對口院校錄取分數線超越985重點高校的案例。

　　 2025年上海海關學院05專業組在江蘇省物理類的提前批次投檔最低分為657分。根據江蘇省2025年高考一分一段表，657分在全省物理類考生中位列第2618名，這一位次已超過2024年上海交通大學醫學部在江蘇的錄取最低位次（2662）。該校04專業組在江蘇物理類提前批次投檔最低分數為648分，超過香港中文大學04專業組的645分。

　　 除了上海海關學院，像浙江警察學院、北京電子科技學院等帶有事業單位、公務員“上岸”優勢的院校，近年錄取分數也保持在高位。

　　04

　　體制內人員越減越多

　　 涌起的考公考編熱浪，與時代浪潮逆行。

　　 2020年以來機關單位精簡才是主流。

　　 早在2020年，財政吃緊的山西省就選取了忻州市河曲縣、臨汾市浮山縣、太原市婁煩縣、呂梁市石樓縣、晉中市榆社縣、長治市黎城縣6個人口不足20萬的小縣開啟整編改革試點。

　　 并且在2021年提出，全面推進事業單位改革，機構精簡59%，編制精簡59%。

　　 2023年年初，官方發布了《黨和國家機構改革方案》中明確提出：

　　 中央國家機關人員編制 精簡5% 的目標，還要求地方也要著手精簡。地方黨政機關人員編制精減工作，由各省（自治區、直轄市）黨委結合實際研究確定。縣、鄉兩級不作精減要求。

　　 其中提到縣鄉兩級不做要求。

　　 2024年，縣鄉兩級的機關人員精簡也納入。

　　 2024年二十屆三中全會上審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革?推進中國式現代化的決定》文件中，明確提出：

　　穩妥推進人口小縣機構優化。

　　 2020年山西省拉開機構編制改革以來，全國機構編制改革結果到底如何？

　　 從各地披露的情況來看，編制內都在精簡。

　　 瑪多縣官方“瑪多融媒”披露：

　　 瑪多縣將改革前的25個黨政機構整合設置為20個，其中黨委機構6個、政府工作部門14個，較改革前精簡了5個機構，精簡比例為20%。

　　 里面究竟有沒有裁剪編制人員，裁剪了多少，沒有公布。

　　 太原市婁煩縣，改革前35個機構，改革后精簡了13個，只保留了22個機構，相當于精簡了37%。事業單位從之前的62個精簡至40個，精簡了35.5%。

　　 而婁煩縣2022年的GDP為45億元，常住人口88850人，財政收入8.8億元。

　　 制圖：城市財經；根據公開報道梳理

　　 在精簡之下，婁煩縣精簡人員編制341名，下沉鄉鎮人員編制56名，節約人員經費3410余萬元，運行經費約990萬元。

　　 石樓縣精簡力度同樣大，黨政機構精簡了37.1%，事業單位精簡了31.1%。節省了5000多萬元的開支，人員經費減少了2200多萬元。

　　 河曲縣、浮山縣亦是如此。

　　 去年4月份澎湃新聞報道，已經有多地公布了這一輪行政精簡的比例，2%到5%不等。

　　 比如四川內江市發布的《內江市機構改革方案》提出，結合部門職責任務和履職情況，按照3%比例對市級行政編制進行核算精減。

　　 河南省漯河市發布的《市直機關行政編制精減和核定專項方案》提出，對市直機關行政編制采取“一刀切”的辦法，統一按3%的比例精減，共精減54名。

　　 甘肅省發布的《甘肅省行政編制精減方案》，按照5%的精減比例，扎實推進行政編制精減工作。

　　 然而 這些被精簡的體制內人員去哪了？是被裁了？還是平調去別的機關單位了？

　　 官方對此沒有任何報道，主流媒體也沒有報告過他們的去向。

　　 不過從住建部、財政部與央行聯合發布的年度公積金報告中得到結論是，體制內人員越減越多。

　　 來看兩張圖，第一張是《全國住房公積金2023年年度報告》中披露的各單位住房公積金繳存情況，第二張則是2020年的數據。

　　來源：《全國住房公積金2023年年度報告》

　　來源：《全國住房公積金2020年年度報告》

　　2024年年度報告也公布了，但這一次卻沒有再公布詳細的“分類型單位住房公積金繳存情況”，僅公布了一個籠統的表格。

　　來源：《全國住房公積金2024年年度報告》

　　從2024年的數據中，我們僅能獲得一個信息，2024年公積金實繳人數17628.75萬人，比2023年多了174.07萬人。

　　從2020年與2023年兩張數據圖對比可以獲得的信息是：

　　 第一，截至2023年末，全國72萬個國家機關、事業單位，一共為4835.9萬人繳存了住房公積金。這些人，就是嚴格意義的體制內人員，是吃財政飯的人員。此外，還有國有企業27.12萬個，一共為3054.97萬人繳納公積金，這些人雖然不是吃財政飯，而是市場飯+壟斷飯，但同樣都是體制內人員。

　　 所以，以2023年年末數據來看，當下狹義的體制內人員，有編制、吃財政飯的（政府機關+事業單位）一共是4835.9萬人。廣義的體制內人員（加上國企），是7900萬人。

　　 這一數據只少不多。因為不少政府機關、事業單位，有臨聘、勞務派遣人員（比如部分輔警）。他們長期在政府機關、事業單位上班，但勞動合同不是直接跟“體制內”簽的，所以在公積金繳存上無法體現。

　　 這部分人到底有多少？尚未看到準確數據，有專家估計在數百萬人，甚至可能達到千萬級。

　　 第二，國家機關與事業單位數量的確減少了，但人員在增加。

　　 2023年國家機關與事業單位72.05萬個，2020年為72.61萬個，三年減少了5600個。

　　 但吃財政飯的體制內人員2023年4835.9萬人，2020年為4513.36萬人，三年增加了322.54萬人。

　　 此外，雖然不是吃財政飯而是吃“市場飯+壟斷飯”的國有企業數量，從2020年的21.57萬個增加至2023年的27.12萬個，三年增加了5.55萬個。人員從2020年的2907.38萬人增加至2023年的3054.97萬人，三年增加了147.59萬人。

　　 以此計算，廣義體制內人員（國家機關與事業單位、國有企業）過去三年不僅沒有減少，還合計增加了470.13萬人。

　　 換句話說，過去三 年機構編制改革，體制內人員越改越多。

　　 如此看來，改革的力度還需要加大，還需要誠意。

　　 相比于越南，我們的力度需要加強。

　　 越南今年發布了驚人的行動：

　　 越南將把省級行政單位數量減少50%左右，地方機構數量減少70%以上！

　　 有人計算了一下，越南總人口約1億人，63個省市平均下來，一個省級行政區大約159萬人；每個省級區域的面積為5238平方公里。也就是說，越南一個省級區域的管轄面積和人口，只相當于中國2個正常的縣。設立這么多行政區域，的確沒有必要。

　　 而將省級行政單位數量減少50%，地方機構數量減少70%，越南將在未來5年削減五分之一的公共部門職位。政府機構將精簡為14個部和3個局，同時撤銷13個綜合司、738個司局和3303個分局，撤銷201個事業單位，預計有10萬名國家公務員遭遇裁員或提前退休。

　　 回顧歷史，每一個朝代發展過程中都遭受過冗員的困擾，承平日久，官員隊伍指數級增長，國家財政壓力支出極速膨脹。

　　 宋朝仁宗年間由范仲淹主導的慶歷新政，神宗年間王安石主導的熙寧變法，目的之一就是裁撤冗員，為國家減少財政支出。 清朝雍正年間的整頓吏治，同樣如此。

　　 當然：

　　 一方面，時下的就業環境掣肘著機關單位精簡。

　　 另一方面，改革的阻力肯定很大，畢竟是要牽動既得利益者的蛋糕。

　　 但縱觀中國歷史，每一個王朝承平日久，改革都是必選項，沒有其他選項。