來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)

□ 推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 石飛

□ 本報(bào)通訊員 尹瀚

“以前鄰里糾紛要跑派出所、司法所、居委會(huì)，現(xiàn)在在綜治中心就能解決。”7月10日，前來(lái)云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)寥廓街道綜治中心反映問題的張大姐對(duì)設(shè)在家門口的綜治中心贊不絕口。

“揣著矛盾來(lái)，帶著微笑走。”曲靖市委政法委副書記余波告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，在曲靖市，“有矛盾糾紛，就找綜治中心”正在成為當(dāng)?shù)貜V大干部群眾的共識(shí)。

近年來(lái)，曲靖市堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以“方便群眾，提高效率”為工作導(dǎo)向，全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)和實(shí)體化運(yùn)行，通過(guò)打造“多中心合一、一中心多用”的“一站式”矛盾糾紛多元調(diào)處陣地，推動(dòng)構(gòu)建多元解紛“終點(diǎn)站”，推行“中心吹哨、部門報(bào)到”和“常設(shè)常駐、派駐輪駐、隨叫隨駐”以及會(huì)商研判、聯(lián)席會(huì)議等協(xié)作機(jī)制，下好基層治理“一盤棋”，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)繪就基層治理新圖景，努力使群眾的幸福感和滿意度實(shí)現(xiàn)雙提升。

資源整合“一體化”

走進(jìn)會(huì)澤縣綜治中心接待大廳，公安、檢察、法院、司法行政、信訪等多部門服務(wù)窗口有序排列，一側(cè)的職能部門駐點(diǎn)接待群眾日程安排公示牌上，清晰地標(biāo)注著綜治中心的工作時(shí)間、常駐部門信息以及人社等輪駐部門的安排情況。工作人員熱情接待前來(lái)咨詢的群眾，耐心為他們解疑釋惑、調(diào)解糾紛。

“我們將信訪接待中心等整合進(jìn)來(lái)，在縣級(jí)綜治中心設(shè)置群眾接待、信息研判、指揮調(diào)度、矛盾糾紛調(diào)處等功能。創(chuàng)新推行‘前臺(tái)+后臺(tái)’運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處閉環(huán)管理。”會(huì)澤縣委常委、政法委書記李銳告訴記者，在“前臺(tái)”，中心整合政法部門和其他相關(guān)部門集中辦公，強(qiáng)化前臺(tái)接待服務(wù)、情緒疏導(dǎo)等功能，推進(jìn)調(diào)解、仲裁、法律援助等業(yè)務(wù)在綜治中心實(shí)質(zhì)性辦理。在“后臺(tái)”，科學(xué)布局?jǐn)?shù)據(jù)匯流、分析研判、指揮調(diào)度等功能區(qū)域，著力協(xié)調(diào)解決疑難復(fù)雜矛盾糾紛。

一個(gè)窗口進(jìn)入、一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)、一個(gè)流程辦理……如今在曲靖市，只要進(jìn)了綜治中心“一扇門”，就能幫助群眾解“萬(wàn)家事”。余波介紹說(shuō)，全市在推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)中，以“大整合”思維破除體制壁壘，構(gòu)建“中樞牽引、多維聯(lián)動(dòng)”的多元解紛體系，通過(guò)統(tǒng)籌政法單位及行業(yè)部門抽調(diào)精干力量入駐綜治中心，采用“綜治中心+維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定專班”實(shí)體化運(yùn)行模式，持續(xù)深化矛盾糾紛排查化解，用實(shí)際行動(dòng)讓人民群眾感受到“安全觸手可及、公平正義就在身邊”。

矛盾化解“高效化”

“太感謝了，要不是你們綜治中心及時(shí)組織調(diào)解，困擾我們企業(yè)多年的土地糾紛就一直處理不好。”近日，云南宏興礦業(yè)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人朱生龍來(lái)到會(huì)澤縣待補(bǔ)鎮(zhèn)綜治中心，把一面印有“公正調(diào)解化糾紛，護(hù)企安民促和諧”的錦旗送到該中心負(fù)責(zé)人何云冬手中。

此前，該公司因開采磷礦需要，與待補(bǔ)鎮(zhèn)箐門村部分村民簽訂了《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，合同履行一年后，因政策調(diào)整等不可抗因素，雙方終止了合同，后因合同約定部分補(bǔ)償問題，雙方來(lái)到待補(bǔ)鎮(zhèn)綜治中心進(jìn)行反映。

“中心受理后，我們及時(shí)組織司法所、自然資源所、村委會(huì)等開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們之間矛盾焦點(diǎn)在補(bǔ)償差價(jià)問題上，原來(lái)合同約定應(yīng)該補(bǔ)償8萬(wàn)元，因提前終止合同，企業(yè)只愿意補(bǔ)償4萬(wàn)元，后經(jīng)多次調(diào)解，雙方達(dá)成協(xié)議，企業(yè)一次性補(bǔ)償給村民6萬(wàn)元，最終案結(jié)事了。”何云冬說(shuō)。

事情能及時(shí)妥善化解，得益于綜治中心的作用發(fā)揮和近年來(lái)曲靖市打造的“分級(jí)過(guò)濾、多元共治”解紛體系。曲靖市委政法委社會(huì)治理中心主任楊國(guó)松說(shuō)，全市通過(guò)做實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格五級(jí)矛盾糾紛化解陣地，全鏈條打造“指揮部—主陣地—橋頭堡—前哨崗”，形成上下聯(lián)動(dòng)、梯次過(guò)濾、就地化解的多元解紛體系。

制度規(guī)范“標(biāo)準(zhǔn)化”

“整合政法單位及行業(yè)部門資源27家，跨部門協(xié)同處置效率提升65%，矛盾糾紛化解12766起，平均化解周期縮短40%，化解率在95%以上。”數(shù)據(jù)顯示，曲靖市自今年推進(jìn)全市綜治中心規(guī)范化建設(shè)以來(lái)，交出了一份亮眼的成績(jī)單。

“這些數(shù)據(jù)的背后，是曲靖市在綜治中心規(guī)范化建設(shè)道路上的堅(jiān)實(shí)步伐和顯著成效。”楊國(guó)松說(shuō)，全市在推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)中，以規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化，形成“制度管人、流程管事、法治護(hù)航”的規(guī)范體系。

其中，市級(jí)中心主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)、組織推動(dòng)全市綜治中心、矛盾糾紛多元化解、社會(huì)治安防控等工作，健全網(wǎng)格制度機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)運(yùn)行。

縣級(jí)中心按照“統(tǒng)一指揮、共享融合”的思路，整合各類綜合治理功能陣地和設(shè)施，推進(jìn)縣級(jí)綜治中心與矛盾糾紛調(diào)處化解中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心等有機(jī)融合。

鄉(xiāng)級(jí)中心按照矛盾糾紛調(diào)處、公共法律服務(wù)、群眾來(lái)訪接待、網(wǎng)格化調(diào)度指揮等功能整合派出所、司法所、法庭、信訪辦等資源力量進(jìn)駐，建立聯(lián)席會(huì)議、定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)處置、受理反饋等制度機(jī)制。

村級(jí)中心依托村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心“一站式”服務(wù)大廳，整合力量負(fù)責(zé)矛盾糾紛排查、居民訴求收集等事項(xiàng)，把公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、志愿服務(wù)下沉到網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)和治理。

“曲靖市下一步將加快推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)整合資源力量、完善運(yùn)行機(jī)制，提升矛盾糾紛預(yù)防化解水平，切實(shí)把綜治中心打造成匯集社情民意的‘參謀部’、化解矛盾糾紛的‘指揮部’、解決治理難題的‘服務(wù)部’。”余波說(shuō)。