背街小巷的“顏值”，怎么提升？無(wú)序設(shè)攤的“頑疾”，如何治理？煙火氣與居住環(huán)境的矛盾，怎樣平衡？……在超大型城市的治理中，街面環(huán)境始終與市民生活息息相關(guān)，也是百姓投訴的焦點(diǎn)。

為此，上海市城管行政執(zhí)法局聯(lián)合管理部門(mén)梳理了100處市容環(huán)境薄弱區(qū)域點(diǎn)位清單和350處市民重復(fù)訴件點(diǎn)位清單，各級(jí)城管執(zhí)法部門(mén)對(duì)照清單逐一“擊破”。截至今年5月，全市共查處街面環(huán)境類(lèi)違法案件23698起。在剛性執(zhí)法的同時(shí)，城管執(zhí)法隊(duì)員也疏堵結(jié)合、耐心普法，讓城市管理既有力度也有溫度，令一條條“堵心路”變成了“舒心路”。

背街小巷：每一平方米都有人管

背街小巷是城市的“毛細(xì)血管”，小巷雖小，卻是重要的市民生活空間和城市文化載體。針對(duì)亂堆物、亂停車(chē)、亂丟垃圾（含亂倒污水）的“三亂”難題，黃浦區(qū)巧妙借助“多格合一”模式，以全區(qū)30個(gè)綜合網(wǎng)格工作站為基礎(chǔ)，將背街小巷納入網(wǎng)格管理，形成387條背街小巷名錄，完善小巷內(nèi)高發(fā)的八類(lèi)亂象治理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，黃浦區(qū)還梳理了《背街小巷薄弱區(qū)域整治清單》，針對(duì)35條重點(diǎn)路段推進(jìn)“一點(diǎn)一策”。

整治前

整治后

背街小巷專(zhuān)項(xiàng)提升“戰(zhàn)役”，在各街道“打響”！黃浦區(qū)半淞園路街道“樂(lè)活淞園”綜合網(wǎng)格聯(lián)合城管執(zhí)法中隊(duì)、社區(qū)民警等力量，在第九人民醫(yī)院周邊、瞿溪路背街小巷等處，對(duì)沿街商鋪飛線充電、音響外放噪聲擾民等問(wèn)題逐一排查。當(dāng)發(fā)現(xiàn)部分商戶從店內(nèi)私拉電線為電動(dòng)車(chē)充電后，執(zhí)法人員立即制止，要求當(dāng)場(chǎng)整改，并引導(dǎo)商戶將車(chē)移至指定區(qū)域充電。在打浦橋街道，瑞金南路63弄因產(chǎn)權(quán)主體多元化導(dǎo)致管理權(quán)責(zé)不明晰，此前垃圾一直亂堆、非機(jī)動(dòng)車(chē)也無(wú)序停放，綜合網(wǎng)格劃分了四塊責(zé)任區(qū)，開(kāi)展街面大掃除，同步規(guī)范停車(chē)管理、修復(fù)路面、優(yōu)化垃圾站管理，讓背街小巷煥然一新。

區(qū)內(nèi)其他街道的城管執(zhí)法中隊(duì)也紛紛創(chuàng)新做法。比如，外灘街道以天津路為試點(diǎn)，通過(guò)“未訴先謀+源流共治”破解廢品堆放難題；淮海中路街道按“集中治亂、整體提升、全面優(yōu)化”三級(jí)分類(lèi)，整治順昌路、東臺(tái)路等小巷；豫園街道在四牌樓路創(chuàng)新通過(guò)“巷長(zhǎng)制+商戶公約”破解跨區(qū)域治理壁壘；小東門(mén)街道借力城運(yùn)中心，極速處置油車(chē)碼頭街廢棄垃圾與薛家浜路基坑隱患；五里橋街道運(yùn)用AI攝像頭治理瞿溪路“三亂”，處置效率提升300%……目前，全區(qū)背街小巷實(shí)效達(dá)標(biāo)率提升至94.3%，問(wèn)題發(fā)生總量減少2.7%，實(shí)效需提升路段減少12條（段）。

靜安區(qū)天目西路街道“蘇河國(guó)際”綜合網(wǎng)格，也在背街小巷治理中暗暗發(fā)力。從一件居民口中的“小事”，可以窺見(jiàn)從處置“一件事”到解決“一類(lèi)事”的清晰流程。

有一次，網(wǎng)格工作站在日常聯(lián)系居民區(qū)黨總支過(guò)程中了解到，河濱融景居民區(qū)在開(kāi)展黨員組織生活會(huì)時(shí)，有居民反映845路公交總站建筑物的背面較為臟亂，等車(chē)時(shí)常有難聞氣味，不僅出行體驗(yàn)差，還影響市容。網(wǎng)格工作站討論后，確定由管理辦指派清潔隊(duì)伍來(lái)進(jìn)行衛(wèi)生死角的全面清理，城運(yùn)中心則將此處地點(diǎn)納入常態(tài)化管理，并向乘客、居民進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。同時(shí)，網(wǎng)格巡查力量日常又加大了對(duì)隱蔽角落的巡查力度，讓街面環(huán)境重回整潔。

又有一次，網(wǎng)格巡查員在巡查中發(fā)現(xiàn)恒豐路805號(hào)堆放了一些廢棄石板、石墩，占用公共區(qū)域。因無(wú)法找到責(zé)任人且石材較重，巡查員將問(wèn)題反饋至工作站，工作站牽頭管理辦、城運(yùn)中心到現(xiàn)場(chǎng)。清運(yùn)時(shí)發(fā)現(xiàn)這里屬于上海火車(chē)站“站管辦”管轄范圍，便立即與上海站站管辦聯(lián)系，隨后明確由上海火車(chē)站站區(qū)綜合網(wǎng)格協(xié)調(diào)處置，清運(yùn)廢棄石材，消除安全隱患。“網(wǎng)格吹哨、部門(mén)報(bào)到”的機(jī)制，破解了網(wǎng)格治理碎片化難題，確保網(wǎng)格內(nèi)“每一平方米有人管”。

深夜出擊：智治亂象守護(hù)安寧

夜排檔、跨門(mén)經(jīng)營(yíng)、外擺桌椅……在城市街面市容環(huán)境中，無(wú)證無(wú)序設(shè)攤帶來(lái)的占道擾民等問(wèn)題，始終是市民關(guān)注的熱點(diǎn)。雖然城市需要熱鬧的煙火氣，但也需要宜居的環(huán)境。

對(duì)此，城管執(zhí)法部門(mén)一方面對(duì)無(wú)序設(shè)攤、跨門(mén)經(jīng)營(yíng)、占道堆物等違法行為嚴(yán)格查處，加強(qiáng)對(duì)市容環(huán)境薄弱點(diǎn)位、市民重復(fù)投訴點(diǎn)位的巡查執(zhí)法，另一方面調(diào)整對(duì)新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位的分類(lèi)分級(jí)檢查頻率，完善上海“攤”服務(wù)地圖監(jiān)管功能，加強(qiáng)與市綠化市容部門(mén)銜接，統(tǒng)一點(diǎn)位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因地制宜開(kāi)展對(duì)特色集市、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)的服務(wù)和監(jiān)管，加強(qiáng)“外擺位”的入庫(kù)納管。通過(guò)“疏堵結(jié)合”，一個(gè)個(gè)“游擊隊(duì)”找到了“容身之處”，用合法守序的經(jīng)營(yíng)，喚醒街巷活力。

晚上11時(shí)，石龍路嘉陵路交界處出現(xiàn)了一些夜排檔，嘈雜之聲令居民不勝其擾。此時(shí)，徐匯區(qū)漕河涇街道城管執(zhí)法中隊(duì)聯(lián)合徐匯區(qū)長(zhǎng)橋街道城管執(zhí)法中隊(duì)突襲現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)市民投訴的夜排檔擾民現(xiàn)象開(kāi)展了聯(lián)合整治。整治過(guò)程中，執(zhí)法隊(duì)員還利用街道城運(yùn)中心的視頻探頭，對(duì)轄區(qū)內(nèi)影響市容環(huán)境的違法行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以便針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)和處置。整治行動(dòng)持續(xù)了近2個(gè)小時(shí)，處置了4處夜排檔和亂設(shè)攤，查處了1起建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛以及1起快遞占用人行道亂堆放。后續(xù)，城管執(zhí)法隊(duì)還將針對(duì)夜排檔、夜間亂設(shè)攤發(fā)生率較高的區(qū)域，采取長(zhǎng)效固守+不定期集中整治的方式進(jìn)行監(jiān)管。

水果店將貨架擺放到人行道上、餐飲店外擺出桌椅占道經(jīng)營(yíng)……在城區(qū)狹窄道路上，跨門(mén)經(jīng)營(yíng)不僅有損城市面貌，也對(duì)行人通行帶來(lái)安全隱患。對(duì)此，閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)城管執(zhí)法中隊(duì)通過(guò)網(wǎng)格巡查鎖定重點(diǎn)整治區(qū)域和對(duì)象，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安、城建中心、社區(qū)等多方力量，對(duì)商業(yè)街跨門(mén)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。整治過(guò)程中，城管中隊(duì)責(zé)令跨門(mén)經(jīng)營(yíng)商戶立即整改，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)核查商戶經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，公安部門(mén)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，社區(qū)工作人員協(xié)助勸導(dǎo)，多方形成整治合力，依法立案查處了3起屢教不改的商戶。

整治行動(dòng)結(jié)束后，梅隴中隊(duì)還將整治區(qū)域納入“分級(jí)分類(lèi)”監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)視頻監(jiān)管、網(wǎng)格員巡查、商戶自治相結(jié)合的方式加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)建立“商戶信用檔案”，規(guī)范涉企行政檢查，開(kāi)展“觸發(fā)式”行政檢查，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)者加大檢查頻次。

柔性執(zhí)法：法理并舉共筑和諧

“執(zhí)法有力度，管理有溫度”，是上海城管執(zhí)法部門(mén)推進(jìn)城市治理工作的宗旨。尤其是街面上，一個(gè)個(gè)攤販、一家家商戶的背后，往往背負(fù)著一家老小的生計(jì)。對(duì)此，城管隊(duì)員在執(zhí)法的同時(shí)也不忘耐心普法，通過(guò)一次次溝通取得了當(dāng)事人的理解，為街區(qū)營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)了“溫度”。

6月18日晚，靜安區(qū)彭浦新村街道城管執(zhí)法中隊(duì)巡查到共和新路保德路東北口時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名攤販擅自占道設(shè)攤經(jīng)營(yíng)售賣(mài)涼皮。經(jīng)詢問(wèn)，當(dāng)事人表示丈夫生病、家庭困難，不得已出來(lái)擺攤，希望執(zhí)法隊(duì)員能“通融一下”。

見(jiàn)狀，執(zhí)法隊(duì)員告訴對(duì)方，道路屬于公共場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)在商鋪內(nèi)進(jìn)行，該行為對(duì)于交通秩序和行人通行都會(huì)造成一定影響，已觸犯《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》相關(guān)法律法規(guī)。且售賣(mài)加工熟食制品沒(méi)有任何資質(zhì)，存在食品衛(wèi)生安全隱患。不過(guò)，考慮到當(dāng)事人是第一次在這里設(shè)攤，執(zhí)法隊(duì)員對(duì)她進(jìn)行了簡(jiǎn)易處罰。“我們?nèi)涕_(kāi)啟執(zhí)法記錄儀，確保程序合法依規(guī)、公開(kāi)透明。隊(duì)員也始終將普法宣傳放在首位，耐心向攤主講解城市管理政策，細(xì)致說(shuō)明占道設(shè)攤對(duì)交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全帶來(lái)的隱患，最后得到了攤主的理解。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

松江區(qū)廣富林街道的梅家浜路上有一家水果店，將大量西瓜、甘蔗、榴蓮等水果擺放在店外臺(tái)階與人行道上售賣(mài)，原本寬敞的道路被擠占得難以通行，嚴(yán)重影響通行。且地面散落著大量果皮垃圾，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。接到投訴后，城管中隊(duì)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，拍照取證，開(kāi)展立案調(diào)查。執(zhí)法隊(duì)員秉持“教育為主，處罰為輔”的原則，對(duì)店鋪負(fù)責(zé)人進(jìn)行了耐心的法律法規(guī)宣傳，在執(zhí)法隊(duì)員的勸說(shuō)下，負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到了自身錯(cuò)誤，積極配合整改，恢復(fù)道路原狀并清理了周邊垃圾。

而虹口區(qū)北外灘街道城管執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)員則依托“商戶自律聯(lián)盟”，同步推進(jìn)整治與普法。對(duì)于“臟亂差”商鋪，隊(duì)員們耐心地向商戶普及城市管理相關(guān)法律法規(guī)，闡釋文明經(jīng)營(yíng)對(duì)維護(hù)市容市貌、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要意義，同時(shí)督促對(duì)方立行立改。整治行動(dòng)共處理商鋪薄弱區(qū)域7起，解決相關(guān)環(huán)境問(wèn)題12起。

【城市管理小貼士】

今年3月，本市印發(fā)《2025年街面環(huán)境領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)執(zhí)法整治和服務(wù)監(jiān)管行動(dòng)方案》，堅(jiān)持“審慎包容、堵疏結(jié)合、分類(lèi)施策”開(kāi)展街面環(huán)境秩序治理。

城管部門(mén)聚焦城郊結(jié)合區(qū)域、大型居民社區(qū)、背街小巷等管理、執(zhí)法力量相對(duì)不足的區(qū)域和大型商圈、特色集市、限時(shí)步行街等新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位，以及醫(yī)院學(xué)校、軌交站點(diǎn)等人流密集區(qū)域及周邊道路，嚴(yán)格查處影響城市街面環(huán)境的違法行為。積極開(kāi)展新業(yè)態(tài)規(guī)范經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位的執(zhí)法保障，強(qiáng)化日常宣傳普法，科學(xué)制定執(zhí)法檢查計(jì)劃，提升服務(wù)監(jiān)管實(shí)效。

各級(jí)城管部門(mén)對(duì)照100處市容環(huán)境薄弱區(qū)域點(diǎn)位清單、350處市民重復(fù)訴件點(diǎn)位清單，形成了本區(qū)域街面環(huán)境重點(diǎn)整治任務(wù)，明確責(zé)任分工和治理舉措，結(jié)合“油煙防治”“夏令熱線”“綠色護(hù)考”等專(zhuān)項(xiàng)工作，大力整治春夏季易發(fā)高發(fā)的占道設(shè)攤、跨門(mén)經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題。拓展城警聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)功能應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、移送、查處影響道路交通安全的占道設(shè)攤經(jīng)營(yíng)行為。截至5月，全市共查處街面環(huán)境類(lèi)違法案件23698起。

針對(duì)亂設(shè)攤和跨門(mén)經(jīng)營(yíng)等反復(fù)出現(xiàn)的“頑疾”，城管部門(mén)一方面做好“疏”的工作，支持街鎮(zhèn)和商業(yè)綜合體等有序開(kāi)設(shè)疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)、特色集市、夜市和外擺位等新型經(jīng)營(yíng)方式。另一方面，加大“治”的力度，利用信息系統(tǒng)為區(qū)局和街鎮(zhèn)及時(shí)提供訴求數(shù)據(jù)和問(wèn)題線索，累計(jì)處理相關(guān)投訴4萬(wàn)多件。

原標(biāo)題：《激活申城街巷煙火與秩序，一條條“堵心路”變“舒心路”|城治前沿》

欄目編輯：羅水元 題圖來(lái)源：采訪對(duì)象提供 圖片來(lái)源：采訪對(duì)象提供

來(lái)源：作者：新民晚報(bào) 金旻矣