城管，這個(gè)詞在中國可以說是家喻戶曉。提起它，有人覺得是城市秩序的維護(hù)者，有人卻覺得是“暴力執(zhí)法”的代名詞。

近年來，關(guān)于城管的爭議從沒停過，甚至有專家直接放話，說城管是“國內(nèi)最大的非法組織”，應(yīng)該解散。這話聽著挺聳人聽聞，但到底是怎么回事？

一、城管從哪來的？歷史咋回事？

要搞懂城管，得先看看它是怎么來的。城管全名叫“城市管理綜合行政執(zhí)法局”，聽著挺官方，但其實(shí)它的根兒并不深。

回溯到上世紀(jì)90年代，那時(shí)候中國城市化蹭蹭往上漲，大量農(nóng)村人口涌進(jìn)城市，城市管理一下子就亂了套。

占道經(jīng)營、亂擺攤、違章建筑滿地都是，原來的管理部門根本忙不過來。1997年，北京第一個(gè)站出來，成立了城市管理綜合行政執(zhí)法局，簡稱“城管”。

這之后，全國各地一看這招管用，紛紛跟進(jìn)，城管隊(duì)伍就這么在全國鋪開了。簡單說，城管就是城市化進(jìn)程里應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物，專門管那些“臟亂差”的問題。

城管干啥呢？主要就是清理占道經(jīng)營、拆違章建筑、管市容衛(wèi)生、查噪音污染、收拾非法廣告等等。

聽起來挺正能量，但問題在于，他們管的事兒大多跟小商販、流動(dòng)攤販這些社會(huì)底層群體有關(guān)。這就埋下了矛盾的種子。

二、城管為啥老挨罵？爭議在哪？

城管火了，但不是因?yàn)楦傻煤茫且驗(yàn)闋幾h太多。網(wǎng)上隨便一搜，城管打人、砸攤的新聞一大堆，群眾意見大得很。為啥會(huì)這樣？

1. 執(zhí)法方式太糙

城管執(zhí)法，經(jīng)常被吐槽“簡單粗暴”。比如為了清占道經(jīng)營，直接掀攤子、沒收東西，甚至動(dòng)手打人。

2013年，湖南長沙一小商販被城管打成重傷，輿論炸了鍋。2016年，廣東深圳一城管反過來被商販捅傷，又是滿城風(fēng)雨。這些事兒一出，城管形象直接崩了。

2. 標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

城管執(zhí)法全國沒個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同一個(gè)事兒，這地兒罰款50，那地兒可能直接沒收，搞得群眾心里不服。有的地方城管還被指“亂執(zhí)法”，今天管這個(gè)，明天管那個(gè)，全憑心情。

3. 人員素質(zhì)參差不齊

城管隊(duì)伍里不少是臨時(shí)工，培訓(xùn)不到位，法律意識(shí)淡薄。有的隊(duì)員脾氣火爆，一言不合就上手，哪管什么人性化管理。

這些問題加一塊，城管就成了眾矢之的。老百姓看他們不順眼，覺得欺負(fù)弱勢群體；媒體一曝光，更是火上澆油。

三、城管真是“非法組織”？

1. 法律地位模糊

首先，城管在法律上站不住腳。它的執(zhí)法權(quán)據(jù)說是來自1996年的《行政處罰法》，這法里說行政機(jī)關(guān)可以委托別的組織執(zhí)法。

可問題是，城管壓根不是行政機(jī)關(guān)，算啥呢？說它是政府部門吧，它沒那地位；說它是普通機(jī)構(gòu)吧，它又有執(zhí)法權(quán)。這法律定位不清，導(dǎo)致它干的事兒經(jīng)常越界。

2. 執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法，經(jīng)常直接限制人身自由、沒收財(cái)產(chǎn)，但程序上漏洞百出。比如拆違建，可能連個(gè)正式通知都沒有，直接推土機(jī)上陣。按法律，這都不合規(guī)，容易引發(fā)矛盾。

3. 建議解散

與其讓城管這么亂來，不如徹底改革，要么明確它的法律地位，要么干脆解散，把職能分給公安、工商、環(huán)保這些有明確執(zhí)法權(quán)的部門。他這話雖然激進(jìn)，但確實(shí)戳中了城管問題的核心。

四、城管的問題咋解決？改革干了啥？

面對這么多問題，政府也不是沒動(dòng)靜。近年來，各地都在試著改城管，想法不少，效果也有好有壞。

1. 柔性執(zhí)法

有些城市開始推“柔性執(zhí)法”，意思是別老硬碰硬，多點(diǎn)人性化。

比如上海2018年搞了個(gè)“城管+社區(qū)”模式，讓社區(qū)居民一塊參與管理，少點(diǎn)沖突，多點(diǎn)溝通。這種辦法挺接地氣，矛盾確實(shí)少了。

2. 第三方監(jiān)督

北京2019年弄了個(gè)城管執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)，請社會(huì)各界人士盯著城管，看他們干得咋樣。這招有點(diǎn)像“群眾監(jiān)督”，能讓城管收斂點(diǎn)。

3. 培訓(xùn)提升素質(zhì)

有的地方開始給城管隊(duì)員上課，教法律、教溝通，希望他們別老動(dòng)手動(dòng)腳。這步子雖小，但至少是個(gè)進(jìn)步。

這些改革有點(diǎn)成效，城管形象好轉(zhuǎn)了些。但要真解決問題，光靠這些小修小補(bǔ)還不夠，得動(dòng)大手術(shù)。

結(jié)語：

說到底，城管咋改、存不存在，老百姓最關(guān)心的是生活咋樣。城管要是能管好市容，又不欺負(fù)人，誰不樂意？

但現(xiàn)在這情況，不少人一提城管就皺眉。特別是流動(dòng)攤販、擺攤大爺大媽，對城管那是又怕又恨。

其實(shí)城管也有難處。城市管理不能不管，攤販占道、違建亂搭，確實(shí)影響秩序。可管得太狠，老百姓受不了；管得太松，又干不成活兒。這矛盾咋調(diào)和，是個(gè)大難題。