城管,這個(gè)詞在中國可以說是家喻戶曉。提起它,有人覺得是城市秩序的維護(hù)者,有人卻覺得是“暴力執(zhí)法”的代名詞。
近年來,關(guān)于城管的爭議從沒停過,甚至有專家直接放話,說城管是“國內(nèi)最大的非法組織”,應(yīng)該解散。這話聽著挺聳人聽聞,但到底是怎么回事?
一、城管從哪來的?歷史咋回事?
要搞懂城管,得先看看它是怎么來的。城管全名叫“城市管理綜合行政執(zhí)法局”,聽著挺官方,但其實(shí)它的根兒并不深。
回溯到上世紀(jì)90年代,那時(shí)候中國城市化蹭蹭往上漲,大量農(nóng)村人口涌進(jìn)城市,城市管理一下子就亂了套。
占道經(jīng)營、亂擺攤、違章建筑滿地都是,原來的管理部門根本忙不過來。1997年,北京第一個(gè)站出來,成立了城市管理綜合行政執(zhí)法局,簡稱“城管”。
這之后,全國各地一看這招管用,紛紛跟進(jìn),城管隊(duì)伍就這么在全國鋪開了。簡單說,城管就是城市化進(jìn)程里應(yīng)運(yùn)而生的產(chǎn)物,專門管那些“臟亂差”的問題。
城管干啥呢?主要就是清理占道經(jīng)營、拆違章建筑、管市容衛(wèi)生、查噪音污染、收拾非法廣告等等。
聽起來挺正能量,但問題在于,他們管的事兒大多跟小商販、流動(dòng)攤販這些社會(huì)底層群體有關(guān)。這就埋下了矛盾的種子。
二、城管為啥老挨罵?爭議在哪?
城管火了,但不是因?yàn)楦傻煤茫且驗(yàn)闋幾h太多。網(wǎng)上隨便一搜,城管打人、砸攤的新聞一大堆,群眾意見大得很。為啥會(huì)這樣?
1. 執(zhí)法方式太糙
城管執(zhí)法,經(jīng)常被吐槽“簡單粗暴”。比如為了清占道經(jīng)營,直接掀攤子、沒收東西,甚至動(dòng)手打人。
2013年,湖南長沙一小商販被城管打成重傷,輿論炸了鍋。2016年,廣東深圳一城管反過來被商販捅傷,又是滿城風(fēng)雨。這些事兒一出,城管形象直接崩了。
2. 標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
城管執(zhí)法全國沒個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),同一個(gè)事兒,這地兒罰款50,那地兒可能直接沒收,搞得群眾心里不服。有的地方城管還被指“亂執(zhí)法”,今天管這個(gè),明天管那個(gè),全憑心情。
3. 人員素質(zhì)參差不齊
城管隊(duì)伍里不少是臨時(shí)工,培訓(xùn)不到位,法律意識(shí)淡薄。有的隊(duì)員脾氣火爆,一言不合就上手,哪管什么人性化管理。
這些問題加一塊,城管就成了眾矢之的。老百姓看他們不順眼,覺得欺負(fù)弱勢群體;媒體一曝光,更是火上澆油。
三、城管真是“非法組織”?
1. 法律地位模糊
首先,城管在法律上站不住腳。它的執(zhí)法權(quán)據(jù)說是來自1996年的《行政處罰法》,這法里說行政機(jī)關(guān)可以委托別的組織執(zhí)法。
可問題是,城管壓根不是行政機(jī)關(guān),算啥呢?說它是政府部門吧,它沒那地位;說它是普通機(jī)構(gòu)吧,它又有執(zhí)法權(quán)。這法律定位不清,導(dǎo)致它干的事兒經(jīng)常越界。
2. 執(zhí)法程序不規(guī)范
城管執(zhí)法,經(jīng)常直接限制人身自由、沒收財(cái)產(chǎn),但程序上漏洞百出。比如拆違建,可能連個(gè)正式通知都沒有,直接推土機(jī)上陣。按法律,這都不合規(guī),容易引發(fā)矛盾。
3. 建議解散
與其讓城管這么亂來,不如徹底改革,要么明確它的法律地位,要么干脆解散,把職能分給公安、工商、環(huán)保這些有明確執(zhí)法權(quán)的部門。他這話雖然激進(jìn),但確實(shí)戳中了城管問題的核心。
四、城管的問題咋解決?改革干了啥?
面對這么多問題,政府也不是沒動(dòng)靜。近年來,各地都在試著改城管,想法不少,效果也有好有壞。
1. 柔性執(zhí)法
有些城市開始推“柔性執(zhí)法”,意思是別老硬碰硬,多點(diǎn)人性化。
比如上海2018年搞了個(gè)“城管+社區(qū)”模式,讓社區(qū)居民一塊參與管理,少點(diǎn)沖突,多點(diǎn)溝通。這種辦法挺接地氣,矛盾確實(shí)少了。
2. 第三方監(jiān)督
北京2019年弄了個(gè)城管執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì),請社會(huì)各界人士盯著城管,看他們干得咋樣。這招有點(diǎn)像“群眾監(jiān)督”,能讓城管收斂點(diǎn)。
3. 培訓(xùn)提升素質(zhì)
有的地方開始給城管隊(duì)員上課,教法律、教溝通,希望他們別老動(dòng)手動(dòng)腳。這步子雖小,但至少是個(gè)進(jìn)步。
這些改革有點(diǎn)成效,城管形象好轉(zhuǎn)了些。但要真解決問題,光靠這些小修小補(bǔ)還不夠,得動(dòng)大手術(shù)。
結(jié)語:
說到底,城管咋改、存不存在,老百姓最關(guān)心的是生活咋樣。城管要是能管好市容,又不欺負(fù)人,誰不樂意?
但現(xiàn)在這情況,不少人一提城管就皺眉。特別是流動(dòng)攤販、擺攤大爺大媽,對城管那是又怕又恨。
其實(shí)城管也有難處。城市管理不能不管,攤販占道、違建亂搭,確實(shí)影響秩序。可管得太狠,老百姓受不了;管得太松,又干不成活兒。這矛盾咋調(diào)和,是個(gè)大難題。
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