據(jù)環(huán)球網(wǎng)報道,6月20日,歐盟依據(jù)《國際采購工具》(IPI)出臺相關(guān)措施,明確禁止中國企業(yè)和產(chǎn)品參與其500萬歐元以上的醫(yī)療器械公共采購項目,還規(guī)定中標項目中中國原產(chǎn)零部件或分包給中國實體的比例不得超過50%。歐盟聲稱此舉是對中國“歧視性采購政策”的回應(yīng),稱中國通過優(yōu)先國產(chǎn)設(shè)備、限制進口,使得歐盟對華醫(yī)療器械貿(mào)易從2019年的逆差13億歐元逆轉(zhuǎn)為2020年的順差52億歐元,還認為中國政策目標是“2025年實現(xiàn)核心部件85%國產(chǎn)化、高端市場70%份額”。
中歐班列(資料圖)
歐盟的這一限制措施,直接損害了中國醫(yī)療器械企業(yè)在歐洲公共采購市場的合法權(quán)益。中國醫(yī)療器械企業(yè)近年來發(fā)展迅速,部分高端產(chǎn)品如4K內(nèi)窺鏡、7.0TMRI等憑借性價比優(yōu)勢,逐漸打開歐盟市場。然而歐盟此舉,猶如一道壁壘,將中國企業(yè)擋在大部分大額公共采購項目之外,嚴重破壞了公平競爭的市場秩序。
面對歐盟的貿(mào)易保護主義行徑,中國果斷采取對等反制措施。7月6日,財政部發(fā)布通知,即日起在政府采購活動中,對預(yù)算金額在4500萬元人民幣以上的醫(yī)療器械采購,若確需采購進口產(chǎn)品,在履行法定程序后,應(yīng)當排除歐盟企業(yè)(不包括在華歐資企業(yè))參與。同時,對于參與政府采購活動的非歐盟企業(yè),其提供的自歐盟進口的醫(yī)療器械占比不得超過項目合同總金額的50%。這一措施的采購門檻與歐盟的500萬歐元基本持平,且僅針對進口產(chǎn)品,在華歐資企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不受影響,體現(xiàn)了精準對等的原則。
從短期來看,這一措施會對歐盟高端影像設(shè)備等在華銷售產(chǎn)生一定影響,比如西門子的MRI等產(chǎn)品可能面臨市場份額下滑的風(fēng)險。但從長遠看,這是中國維護自身企業(yè)合法權(quán)益、捍衛(wèi)公平競爭環(huán)境的必要舉措。它向歐盟傳遞了明確信號:中國的善意和誠意不容辜負,若歐盟執(zhí)意損害中國利益,中方必將采取有力措施進行反制,不會坐視不管。
長期以來,歐盟在與中國的醫(yī)療器械貿(mào)易中占據(jù)優(yōu)勢,其企業(yè)在中國市場賺取了豐厚利潤。然而,隨著中國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的快速崛起,歐盟感受到了競爭壓力,心態(tài)逐漸失衡。部分歐洲媒體甚至宣稱,中國在工業(yè)化過程中“受益于”西方的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和投資支持,現(xiàn)在應(yīng)該幫助歐盟實現(xiàn)“再工業(yè)化”,這種言論背后是一種高高在上、想占盡便宜的心態(tài)。歐盟誤判了中方的容忍度,認為在中美貿(mào)易博弈的背景下,中國會為了爭取歐盟的支持而無限度容忍其不公平行為,卻忽視了國家之間利益為先的基本原則。
中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分緊密,2024年雙邊貿(mào)易額達到了7858億美元,今年一季度,中國對歐盟進出口1.3萬億元人民幣,相當于每分鐘有超過1000萬元的貿(mào)易往來。雙方在新能源、機電產(chǎn)品、消費品、高技術(shù)領(lǐng)域及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作廣泛。然而,歐盟以貿(mào)易問題無進展為由,取消原定于7月24-25日在北京舉行的中歐經(jīng)貿(mào)高層對話,這無疑是自斷后路。此前,中國在稀土供應(yīng)問題上為歐盟提供了綠色審批通道,展現(xiàn)了合作的誠意,但歐盟在拿到稀土后,卻在G7會議上與美國商討針對中國的關(guān)鍵資源供應(yīng)問題,這種做法實在令人失望。
馮德萊恩(資料圖)
在當前復(fù)雜的全球格局下,歐美、中美、中歐乃至俄歐之間關(guān)系錯綜復(fù)雜。美國不會因為歐盟幫其對付中國,就放棄對歐盟加稅;中國也不會因為與美國的競爭,就坐視歐盟為所欲為。歐盟若想在中美博弈中“兩頭獲利”,既享受中國市場的紅利,又跟隨美國打壓中國,顯然是不現(xiàn)實的。這種戰(zhàn)略誤判只會讓歐盟在國際競爭中陷入被動,遭受更大的經(jīng)濟損失。
歐盟的保護主義措施,不僅損害中國企業(yè)利益,也會對自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成不利影響。其醫(yī)療器械市場70%依賴公共采購,500萬歐元以上項目占采購總額60%,限制中國企業(yè)參與,短期內(nèi)可能保護本土產(chǎn)業(yè),但從長遠看,會減少市場競爭,不利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。歐盟應(yīng)該摒棄“經(jīng)濟脅迫”思維,認識到中歐合作的重要性,通過對話磋商解決分歧,而不是動輒采取貿(mào)易保護措施。
中國一直秉持開放合作的態(tài)度,愿意通過對話解決與歐盟的貿(mào)易爭端。但中國的善意是有原則的,對于歐盟的不合理行為,必將采取有力反制。如果歐盟能夠認清形勢,回到平等對話的軌道上來,中歐在醫(yī)療器械等領(lǐng)域仍有廣闊的合作空間。反之,若歐盟繼續(xù)升級貿(mào)易摩擦,中國可能會將反制措施擴大到汽車、稀土等更多領(lǐng)域,這對雙方都將是一場災(zāi)難。
在國際貿(mào)易中,公平對等是基本原則。歐盟一邊要求中國開放市場,一邊卻對中國企業(yè)設(shè)置貿(mào)易壁壘,這種雙重標準的做法違背了世貿(mào)組織的非歧視原則。中國的反制措施完全符合國際規(guī)則,是維護自身合法權(quán)益的正當之舉。希望歐盟能夠尊重國際規(guī)則,與中國共同維護公平、開放、有序的全球貿(mào)易環(huán)境。
馬克龍(資料圖)
中歐醫(yī)療器械領(lǐng)域的這場博弈,本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)競爭力更迭過程中的必然摩擦。中國的對等反制,既是對歐盟保護主義的有力回應(yīng),也為國產(chǎn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機遇。未來,中歐關(guān)系的走向取決于歐盟能否摒棄錯誤心態(tài),做出理性選擇。在全球化浪潮下,只有堅持合作共贏,才能實現(xiàn)共同發(fā)展,任何筑墻設(shè)限的行為,最終都將被時代潮流所摒棄。
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