2013年11月23日上午10點(diǎn)，中國政府宣布劃設(shè)東海防空識別區(qū)，要求位于東海防空識別區(qū)飛行的航空器應(yīng)當(dāng)向中方通報(bào)飛行計(jì)劃，并發(fā)布了航空器識別規(guī)則公告和識別區(qū)示意圖，這則消息在東京霞關(guān)的政府辦公樓里引發(fā)了地震般的轟動。

三天之后的11月26日，時任首相安倍晉三緊急召集防衛(wèi)大臣小野寺五典、外務(wù)大臣岸田文雄進(jìn)行閉門磋商。

所謂“防空識別區(qū)”（ADIZ）是一國基于空防安全需求，在領(lǐng)空以外的國際空域單方面劃定的預(yù)警空域?。其核心目的是為軍方爭取更多預(yù)警時間，提前識別、監(jiān)控可能威脅國家安全的航空器，為攔截行動創(chuàng)造條件?。

二戰(zhàn)后高空高速戰(zhàn)機(jī)普及，傳統(tǒng)防空體系反應(yīng)時間不足。若等敵機(jī)逼近領(lǐng)空再攔截，成功率極低。延伸預(yù)警范圍成為國際通行做法?。

但說白了，劃設(shè)“防空識別區(qū)”也只有美國、日本、韓國等一些擁有較強(qiáng)軍事實(shí)力和偵察能力的國家真正在搞，至于中國，在2013年之前甚至沒有屬于自己的防空識別區(qū)。

這位老兄已經(jīng)作古

之所以這次官宣“防空識別區(qū)”事件讓日本跳腳，是因?yàn)橹袊姆揽兆R別區(qū)不僅和日本的有所重疊，而且堂堂正正地把當(dāng)時中日還在爭端的釣魚島劃了進(jìn)去，實(shí)際上，這就是宣示釣魚島的領(lǐng)空就是中國的領(lǐng)空。

據(jù)日本《讀賣新聞》事后報(bào)道，防衛(wèi)省官員最初甚至懷疑是中國相關(guān)部門的網(wǎng)站遭到了黑客攻擊——因?yàn)榫驮谌烨?，中日雙方外交官員還就東海問題舉行過“氣氛友好”的會談。

中國劃設(shè)防空識別區(qū)的行動，給了對釣魚島中國領(lǐng)土等主權(quán)野心勃勃的日本政府當(dāng)頭一棒，安倍內(nèi)閣上下都陷入了氣急敗壞的歇斯底里。

但日本雖然貪婪卻不傻，安倍和小野寺等人清醒地認(rèn)識到，光憑自己的?？樟α窟€不是人民解放軍?？哲姷膶κ?。

2013年的人民海軍剛剛進(jìn)入“下餃子”階段，新增服役軍艦?27艘?，包括2艘052C驅(qū)逐艦、3艘054A護(hù)衛(wèi)艦、9艘056輕型護(hù)衛(wèi)艦等。

“遼寧”號英姿

就在前一年的9月25日，中國海軍第一艘航母“遼寧”號正式交付，令沒有航母的日本海上自衛(wèi)隊(duì)倍感壓力。

而彼時的日本海上自衛(wèi)隊(duì)的主力雖然擁有8艘宙斯盾驅(qū)逐艦（4艘金剛級、2艘愛宕級、2艘摩耶級）和18艘常規(guī)潛艇，但新增艦艇數(shù)量不及中國海軍一半，顯示出后繼乏力。

因此，日本幾乎是第一時間找上了自己的保護(hù)人美國，想要共同對中國施壓。

小野寺五典公開表示“日本自衛(wèi)隊(duì)和駐日美軍將合作應(yīng)對”，岸田文雄則拉上了其他盟友，威脅說：“日本必須與同樣表示關(guān)切的美國、韓國等各方面切實(shí)合作，共同要求中國取消這一措施”。

日本的圖謀是：如果包括美國，韓國，甚至中國的臺灣地區(qū)在內(nèi)聯(lián)手無視該規(guī)定，那么防空識別區(qū)就形同虛設(shè)，就能挫敗中國的防空識別區(qū)方案。

如圖

隨后岸田文雄在48小時內(nèi)與17個國家外長通話，試圖針對東?！胺揽兆R別區(qū)”一事組建國際反華聯(lián)盟。

與此同時，日本外務(wù)省罕見地制作了中英日三語宣傳動畫，通過社交媒體在全球傳播。動畫中把中國比作“突然在小區(qū)里設(shè)路障的霸道鄰居”，這個比喻后來被西方媒體廣泛引用。

為了給日本盟友打氣壯膽，美國國防部隨即跟進(jìn)稱：不會按中國的規(guī)定通報(bào)航空器在防空識別區(qū)內(nèi)的飛行計(jì)劃，而且美國不接受中國的任何要求。

美國人的囂張是有籌碼的：當(dāng)時美國海軍總噸位達(dá)?350萬噸?，擁有?285艘?主力艦艇（含11艘核動力航母、22艘“提康德羅加”級巡洋艦、62艘“阿利·伯克”級驅(qū)逐艦）。

彼時美國海軍的總噸位幾乎是中國海軍的3.5倍，航母數(shù)量11:1，宙斯盾艦數(shù)量62:2，不要說整個美國海軍，就算是其下屬的一個艦隊(duì)都能在與人民海軍的對抗中占據(jù)壓倒性優(yōu)勢。

美國海軍驅(qū)逐艦

更別說，當(dāng)時美國人的五代機(jī)F-22已經(jīng)在天上飛了十幾年了，而中國空軍的主力戰(zhàn)機(jī)還是三代半的殲-10。

而中國方面也非常清楚，設(shè)置東海防空識別區(qū)一事，是在硬實(shí)力還不具備的情況下的行險(xiǎn)之舉，如果美國、日本聯(lián)手，真的派出軍艦飛機(jī)到東海搗亂，想要攔是很難攔住的。

但正如當(dāng)年爆火的電視劇《亮劍》里膾炙人口的一句話：狹路相逢勇者勝。劃定中國東海防空識別區(qū)就是向美日公開表示：既然我的界線已經(jīng)劃下了，你就得認(rèn)。

要是你不認(rèn)，派飛機(jī)天天亂闖，那解放軍的飛機(jī)也就天天起飛，就問你敢不敢來一次擦槍走火，全面對抗？

事實(shí)證明，美國和日本雖然表面上不承認(rèn)“防空識別區(qū)”，但他們的選擇相當(dāng)現(xiàn)實(shí)，因?yàn)檎l也不想冒和中國擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)。

時任美國國防部長哈格爾

其實(shí)在中國劃定防空識別區(qū)之初，日本航空、全日空、樂桃航空及日本貨物航空4家航空公司已向中國有關(guān)部門提交了飛行計(jì)劃，這讓日本政府相當(dāng)惱火，甚至要求航空公司繼續(xù)按現(xiàn)有規(guī)則應(yīng)對。

但就在菅義偉對著鏡頭慷慨陳詞、唾沫橫飛的同時，日本民航局卻悄悄向各航空公司下發(fā)內(nèi)部指引，要求飛往上海、香港等地的航班“基于安全考慮”向中方報(bào)備。

全日空社長在董事會上直言：“我們不可能為政治口號犧牲商業(yè)利益?！边@個決定后來被《朝日新聞》曝光，引發(fā)國內(nèi)輿論嘩然。

日本航空公司老總們的腦袋遠(yuǎn)遠(yuǎn)比政府官員清醒，2014年春天，日本各大書店中悄然出現(xiàn)了一本名為《防空識別區(qū)的經(jīng)濟(jì)學(xué)》的暢銷書。書中算了一筆賬：如果日本航空公司堅(jiān)持不向中方報(bào)備，每年將多支出47億日元的繞飛成本。

更耐人尋味的是日本海上保安廳的巡邏記錄。雖然官方宣稱要“加倍巡邏釣魚島”，但2014年實(shí)際巡邏天數(shù)反而比2013年減少了15%。

中國海警船巡航釣魚島

一位退休的日本海保官員在匿名采訪中透露：“上級要求我們避免'不必要刺激'，很多巡邏只是做做樣子?！?/p>

畢竟日本海上保安廳的那些船只就敢欺負(fù)一下中國漁船，在面對中國051型驅(qū)逐艦改裝的海警船時也已開始力不從心。

到2016年，連一向立場右傾的《產(chǎn)經(jīng)新聞》都開始發(fā)表反思文章。其中一篇題為《我們是否反應(yīng)過度》的評論指出：日本自己的防空識別區(qū)其實(shí)也覆蓋了爭議空域。

最標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變發(fā)生在2020年東京奧運(yùn)會籌備期間。為確保各國代表團(tuán)順利入境，日本政府主動與中國協(xié)商建立了“奧運(yùn)特別通道”，其中就包括簡化防空識別區(qū)的通報(bào)程序。

回頭看這場博弈，日本的表現(xiàn)就像個被搶了玩具的孩子——先是暴跳如雷，繼而討價(jià)還價(jià)，最后默默接受。

欺軟怕硬

而美國的立場則凸顯美式生意經(jīng)：為他人火中取栗的事情美國是不干的，除了一開始派出2架沒有武裝的B-52裝裝樣子，后面的反應(yīng)也就雷聲大雨點(diǎn)小，以至于干脆連雷聲都沒有了。

整個過程完美詮釋了國際政治中的“沉沒成本效應(yīng)”：當(dāng)對抗代價(jià)高于妥協(xié)收益時，再強(qiáng)硬的立場也會軟化。

國與國之間的博弈就是這么現(xiàn)實(shí)：你硬他就軟，你軟他就硬，只有敢于捍衛(wèi)國家的主權(quán)和利益，才能贏得其他國家的尊重，一個國家在世界上講話才會有人聽。