末位淘汰制，作為組織人事管理中的一種淘汰機制，依據(jù)考核結果，對排名最后一位或幾位的組織成員實施降職、責令下崗培訓、撤職、辭退等淘汰方式。這一制度早在1996年就在山東省公安機關得到推廣。隨后，遼寧、吉林、黑龍江等多個省市的政府部門也紛紛效仿，尤其在公安執(zhí)法部門中尤為普遍。2001年初，公安部更是出臺硬指標，要求每年對民警進行計分考評，末位者將被辭退，當年全國約有3000名民警因此脫下警服。末位淘汰制度在當時幾乎成了政府部門人事制度改革的熱門話題，雖備受推崇，但是否真如預期的那么科學有效?

在我國實施末位淘汰制的政府部門中，包括末位直接淘汰、累積末位淘汰、末位定額淘汰、不稱職末位淘汰和末位不稱職淘汰等。末位直接淘汰即考核末位者直接調(diào)離或淘汰；累積末位淘汰則是連續(xù)幾次末位者被淘汰；末位定額淘汰按一定比例或數(shù)量淘汰末位者；不稱職末位淘汰在不稱職公務員中淘汰末位；末位不稱職淘汰則淘汰考核末位中的不稱職成員。上述?方式并非孤立，可結合使用。如青島市就結合了累積與定額淘汰方式。此外，有些部門將“末位”作為定性概念，對符合特定條件的公務員定為末位并采取措施。無論哪種做法，末位淘汰制都定期對公務員?考核，依據(jù)排位決定去留。

根據(jù)2000年?公安部《關于加強公安隊伍建設的十二項措施》，“末位辭退”制度在分縣局范圍內(nèi)實施。然而，分縣局內(nèi)部門眾多、警種多樣，崗位差異導致工作內(nèi)容各不相同，因而考評標準難以統(tǒng)一。不同部門間考評標準存在差異，如分縣局機關與派出所；不同警種間考評標準也不盡相同，如刑警與交警；即便在同一部門內(nèi)，考評標準也有所區(qū)別，如派出所內(nèi)勤民警與外勤民警；甚至同一警種內(nèi)部，如刑警大隊與刑警中隊，考評標準也有所不同。由于分縣局范圍內(nèi)各部門、各警種及不同工作內(nèi)容之間缺乏橫向與縱向的可比性，因此不宜采用統(tǒng)一標準來衡量其成績與表現(xiàn)。

公安工作作為一項復雜的社會工程，涵蓋了人、物、社會、思想行為、經(jīng)濟、文化、政策、法律等多重因素，全面量化公安工作任務尤為困難。部分工作可量化評估，而部分則只能進行定性分析，且不同部門間的工作量化難度各異，如刑警工作相對易于量化，而分縣局機關科室工作則量化較難。若缺乏硬性指標，過度依賴定性評價，考評結果的主觀隨意性將大增，進而影響其公正性。值得注意的是，我國公務員管理法規(guī)中，公務員的降職或辭退僅與稱職與否相關，而非考核排名。然而，末位淘汰制卻以考核排名為基本標準，淘汰排名末位的警察，且多數(shù)方式并未考慮警察是否稱職。

按照公安部規(guī)定，“末位辭退”制度是在健全目標崗位責任制的基礎上，對分縣局范圍內(nèi)民警進行年度計分考評，末位者將面臨辭退。然而，實際操作中存在諸多復雜情形。例如，若所有民警均完成崗位目標，則“末位”民警實則稱職，辭退缺乏依據(jù)；若均未完成，則只辭退“末位”顯失公平；若部分完成，則“末位”與不稱職民警的處理需區(qū)分，且需遵循《公務員法?》中連續(xù)兩年不稱職才辭退的規(guī)定；若崗位僅一人，則“首位”與“末位”同體，辭退影響工作連續(xù)性。此外，因崗位難度、危險性或新手業(yè)務不熟造成的“末位”也難以一概而論，還可能損害集體主義精神，而?難以實現(xiàn)公平、公正的人事管理目標。

“末位辭退”制度落實難度頗大。由于?部門、警種間工作內(nèi)容缺乏可比性，考評出的“末位”常引爭議，部分地方公安機關遂以違法違紀者頂替“末位”，表面雖看似措施落地，實則使“末位辭退”流于形式?？己私Y果常因領導干預而難以執(zhí)行。一方面，早年間?，公安機關“入口”把關不嚴，部分人員因關系背景進入隊伍，如領導親屬、老戰(zhàn)友子女，甚至通過“權錢交易”進入系統(tǒng)，他們即使考評“末位”也難以辭退。另一方面，地方黨政領導的干預也使得公安機關在人事管理中喪失獨立性，無法公正執(zhí)行辭退措施。最終，真正被辭退的往往是沒有背景、又恰好考核墊底的普通民警，“末位辭退”制度因此變了味。

行政效率歷來是政府管理追求的核心目標，而公安機關的運作效率則依賴于民警整體素質(zhì)，因此建立有效的新陳代謝機制至關重要。盡管末位淘汰制旨在激發(fā)民警積極性、提升機構效率，但由于公安系統(tǒng)人事管理具有特殊性，該制度并不完全適用于公安機關。在民警考核方面，真正有效的人員淘汰機制應建立在科學、合理的考核制度基礎上。為此，應進一步推進考核機制改革，提升考核的量化程度，制定更為細致和精準的指標體系，增強考核過程的透明度，并將考核結果與民警待遇緊密掛鉤。只有在這一基礎上，對不稱職人員實施淘汰，才能實現(xiàn)公平有效的管理目標，真正提升公安機關的整體運行效率。