自特雷莎·梅于2019年7月在唐寧街灑淚告別算起，短短六年間，英國已經更換了五名首相。在民意、黨爭和經濟困境的多重夾擊下，一位又一位首相黯然離場，英國政治穩定性也因首相的頻繁更換遭遇嚴峻挑戰。如今，執政剛滿一年的基爾·斯塔默正行走在這條充滿荊棘的路上。

“重建英國”

在擔任反對黨領袖和工黨黨首的四年多時間里，斯塔默借助保守黨自身不穩定性的襯托，將工黨的經濟和國家安全政策向中間路線調整，重新塑造了工黨“可信賴的中左翼”形象，并把這個政黨重新帶回英國政治的中心舞臺，為他贏得大選創造了條件。

2024年7月5日，斯塔默以工黨領袖身份正式出任英國首相。他上任之時，英國民眾對英國保守黨長達14年的執政積怨已深，留給他的是一個由保守黨遺留下來的“爛攤子”，其中包括高達220億英鎊的財政缺口。

在就職演講中，斯塔默提出，他的使命是“重建英國”，涵蓋重振基礎設施、改善國民保健制度、強化邊境安全等一系列目標。

為兌現這些雄心勃勃的承諾，斯塔默政府上任后迅速提出了一系列稅收和財政政策調整。2024年秋季預算中，工黨提出了一項規模約400億英鎊的增稅計劃，包括提高資本利得稅，上調銀行附加稅等。

2025年6月，英國政府又推出了一套被媒體稱為“史上最敢花錢”的財政方案：對醫療領域每年增加投入290億英鎊；將國防預算提升至國內生產總值的2.6%；對住房建設領域投入390億英鎊等。

在這份重建藍圖中，推動經濟增長被列為首要任務。

在大規模財政支持的推動下，英國經濟出現回暖跡象：今年第一季度同比增長0.7%，創2024年一季度以來最快季度增速；通脹率從去年的兩位數回落至今年5月的3.4%。服務業和整體經濟活動也明顯復蘇。

根據標普全球發布的數據，6月英國服務業采購經理人指數（PMI）從5月的50.9升至52.8，綜合PMI也從50.3升至52.0，均穩步保持在擴張區間。

改革困境

英國政府在竭力兌現大選承諾的同時，面臨著龐大的財政缺口和復雜的利益格局。斯塔默的改革步履維艱，其中稅改計劃更是飽受爭議。

此次稅改主要集中在兩方面：一是擴大個人所得稅的征稅范圍，非本地居民在英國居住滿4年后，其全球收入和資本收益將納入征稅；二是遺產稅全球征收，過去20個納稅年度中有10年在英國居住的非本地居民，去世時其全球資產將計入遺產稅基數，最高稅率達40%。這意味著，不僅在英國積累的財富需要納稅，海外資產乃至世代相傳的家族財富也難以幸免。

此外，政府還提出了一系列再分配改革措施，包括取消非英國定居者的稅收特權，對私立學校征收增值稅，取消農民的遺產稅豁免，以及緩解房東與租戶之間的權力不平衡等。

企業和富人首當其沖地受到影響。英國財政大臣表示，他們必須承受約400億英鎊的增稅，以保障國民保健制度（NHS）運轉和填補保守黨留下的財政窟窿。

在不少富裕階層看來，工黨稅改已經超出了公平征稅的范疇。他們批評政府沒有通過吸引投資、擴大經濟活動來拓寬稅基，而是依賴提高稅率、擴大征收范圍向富人施壓，損害了英國作為全球財富中心的吸引力。據投資移民咨詢公司Henley & Partners預測，到2025年，英國可能凈流失約1.65萬名可投資資產超過100萬美元的高凈值人士。

另一方面，政府試圖通過削減開支來緩解壓力的計劃也是屢屢受挫。去年提出的削減老年人冬季采暖補貼的提議被迫放棄，削減殘疾人福利的法案也因黨內反對撤回。財政大臣里夫斯甚至在英國下議院的首相質詢環節當眾落淚。

執政壓力

外界認為，工黨在如何應對英國嚴重的收入和財富差距問題上始終態度曖昧，如果不正面挑戰精英階層，這些社會裂痕將難以彌合。但斯塔默政府顯然選擇回避這一棘手問題。黨內圍繞是否征收財富稅、擴大再分配等議題分歧明顯，既惹惱了右翼，又難以取悅左翼，不免令許多本已觀望的選民覺得政府缺乏方向感。工黨的處境也因此變得糟糕。

在工黨執政一周年之際，多家媒體對工黨政府及斯塔默的執政經歷進行了回顧。一年多以前的英國議會下院選舉中，工黨以壓倒之勢贏得勝利，反映出民眾對于改變現狀的迫切期待。而在執政滿一周年之后，工黨仍在執政方向上左右搖擺，無法大幅改善英國經濟和民生，使其深陷信譽危機。

從當下的輿論來看，斯塔默的改革似乎并未贏得英國民眾的廣泛認可。英國輿觀調查公司（YouGov）的一項民調顯示，超過四成的受訪者認為工黨上臺后“毫無建樹”。與剛上任時的聲望高漲相比，如今工黨政府的民意支持率已顯著回落。

彭博社認為，斯塔默面臨的一大難題是，政治紛擾讓選民忽略了生活中的潛在改善，而政策從規劃、實施到對經濟產生預期影響具有滯后性。 英國《金融時報》則更為直接，其在報道中指出，仍在尋找執政方向的工黨陷入內部分裂，不少議員直言斯塔默“犯錯太多”。兩名工黨資深議員對英國天空新聞網表示，除非工黨在明年5月的地方選舉中表現強勁，否則斯塔默很可能會下臺。

過去六年里，英國首相頻繁更換，似乎無人能夠真正穩住局面。如今，面對財政壓力、黨內掣肘和民意波動，斯塔默能否兌現承諾、帶領英國走出困境，仍是未知數。對于斯塔默以及工黨政府來說，今年秋季的預算案或許就是一次關鍵考驗。

正如當年的戈登·布朗因歐債危機被迫黯然下臺、特雷莎·梅在“脫歐”僵局中淚別唐寧街，斯塔默也站在艱難的十字路口，無論選擇哪條道路，都注定充滿風險與挑戰。