超大城市上下班高峰期擁堵，網(wǎng)約車內(nèi)異味影響打車體驗，演唱會找不到入場路線，甚至一廁難求……這些生活中的細(xì)微難題，正考驗著一座現(xiàn)代城市的治理水平。去年，上海啟動新一輪城市管理精細(xì)化三年行動計劃，全面推進(jìn)93項年度重點任務(wù)。當(dāng)前，如何以“繡花功夫”提升國際化城市治理能力，成為擺在上海面前的一份考卷。

近期，由公安部組織的“陽光下的守護(hù)”法治公安主題采訪走進(jìn)上海，我們得以窺見一座擁有千萬人口和復(fù)雜系統(tǒng)的城市治理邏輯。上海公安部門嘗試破題，以法治化、智能化、人性化的創(chuàng)新管理舉措，不僅回應(yīng)民生痛點，也為城市發(fā)展注入新動力。

提升演唱會體驗

讓銀發(fā)老人“絲滑入場”，合理調(diào)整男女廁所比例

這個夏天，演唱會經(jīng)濟(jì)持續(xù)火爆，各種大型賽事、展覽展會絡(luò)繹不絕，上海浦東新區(qū)擁有梅賽德斯—奔馳文化中心、浦東足球場、新國際博覽中心等萬人級大型場館，吸引全國各地粉絲前來觀演。上海市公安局浦東分局治安支隊大型管理大隊大隊長程君介紹，為了給觀眾提供更好的服務(wù)體驗，浦東創(chuàng)新安全管理模式，也讓大型活動成為展示城市活力、提升城市吸引力的窗口。

今年3月，“山歌響起的地方”刀郎2025巡回演唱會上海站在梅賽德斯奔馳文化中心開演，吸引全國各地的觀眾趕赴上海追星，為了創(chuàng)造完美的觀演體驗，浦東警方專門前往其他城市學(xué)習(xí)考察，回到上海后，制定了一整套完善的服務(wù)保障措施。

梅賽德斯—奔馳文化中心，工作人員正在布置場館。

考慮到演唱會觀眾一半以上為中老年群體，并且多數(shù)為首次來到梅賽德斯奔馳館觀看演出，浦東警方專門在地鐵口至驗票口設(shè)置300米“銀發(fā)友好通道”，高密度的指示標(biāo)志與志愿者服務(wù)，讓遠(yuǎn)道而來的中老年觀演群眾可以“絲滑入場”。演唱會中另有兩百余名觀眾是70歲以上的老人，浦東警方特意增派四輛救護(hù)車，并在現(xiàn)場為行動不便的觀眾增設(shè)殘疾人專用通道。

程君也坦言，大型活動賽事，尤其是以中老年人為主的演唱會，安保壓力陡增，在演唱會開始前，浦東警方還會與主辦方工作人員多次巡查，反復(fù)推敲觀眾進(jìn)場、散場的動線，確保安全暢通；并在世博大道入口區(qū)域設(shè)置前置預(yù)檢口，引導(dǎo)觀眾提前準(zhǔn)備好身份證、手機(jī)二維碼等，以便快速、順暢地進(jìn)行檢票和安檢。同時主動與地鐵運營方對接，合理調(diào)整地鐵運營班次，加強(qiáng)從地鐵站到場館全程的燈光布設(shè)，保障中老年觀眾的夜間行走安全。

為了盡可能減少演唱會對周邊居民正常生活的影響，浦東警方主動和粉絲后援會溝通，在世博公園為粉絲開辟應(yīng)援場地，囑咐減少音響噪音，同時與居民溝通爭取達(dá)成理解。

這一系列精細(xì)的管理舉措，不僅保障演唱會順利舉行，也贏得了觀眾對上海的贊譽。程君還透露了一個細(xì)節(jié)，遇上演唱會現(xiàn)場女性觀眾較多的情況，浦東警方也會召集主辦方，人性化地將部分男廁所調(diào)整為女廁所。“每場演出的特點不一樣，受眾也不一樣，我們要根據(jù)不同的演出制定相應(yīng)的安全保障管理方案。”程君說。

“一館一方案”，正是上海警方近年安全管理模式的創(chuàng)新舉措。據(jù)了解，在提升觀眾體驗之外，近年來為了進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)，上海警方針對經(jīng)常舉辦5000人以上活動18處場館，按照“一館一方案”原則，主辦方可根據(jù)活動實際使用場館以及出入口設(shè)置情況采用安保方案，有效減少安保開支。程君介紹，今年6月，浦東有7個展覽同時在新國際博覽中心舉辦，經(jīng)上海警方統(tǒng)籌管理，各主辦方安保支出較各自單獨主辦時節(jié)省20%。此外，上海警方在全國范圍率先優(yōu)化審批流程，采用線上審批“一站式”辦理，同類活動“一次性”許可，優(yōu)化以往“一賽一批”流程，將安全許可材料精簡60%，審批時效提速30%，提升企業(yè)申辦的體驗感和滿意度。

“每一次活動，警方來得最早，走得最晚。”梅賽德斯場館副總經(jīng)理華巍介紹，在每一次演唱會開始前一個小時，浦東公安治安支隊還會召集場館方、主辦方、搭建方，對當(dāng)晚的演出方案再次復(fù)核，確保活動安全有序。

公開數(shù)據(jù)顯示，2024年，上海舉辦5.7萬場營業(yè)性演出，吸引超過2500萬余人次參與，票房達(dá)51.7億，全年開展178項國際國內(nèi)賽事，創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)收入113億元。各類大型活動圓滿舉辦背后，是上海公安護(hù)航文體產(chǎn)業(yè)，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的縮影。近年來，上海正向打造“亞洲演藝之都、國際體育之都、國際會展之都”的目標(biāo)邁進(jìn)，程君表示，未來上海警方還將持續(xù)優(yōu)化安全管理服務(wù)措施，助力上海這座國際大都市在文化交融、體育競技、經(jīng)貿(mào)合作的舞臺上，綻放更安全更開放更精彩的城市魅力。

服務(wù)新就業(yè)形態(tài)

網(wǎng)約車告別異味，司機(jī)最低650元拎包入住公寓

今年以來，網(wǎng)約車有異味的話題頻頻在社交媒體中引起熱議，如何降低網(wǎng)約車司機(jī)的生活成本，為他們提供更多關(guān)愛和保障，成為各界關(guān)注的焦點。近年，在上海嘉定分局的主導(dǎo)之下，于全市創(chuàng)設(shè)“驛路有我”網(wǎng)約車綜合服務(wù)站，讓網(wǎng)約車司機(jī)告別車內(nèi)“蝸居”，有了一個穩(wěn)定的“家”。

“驛路有我”網(wǎng)約車綜合服務(wù)站位于上海G20外環(huán)線旁的真新街道，這里不僅有24小時營業(yè)的食堂，17元就能吃上一葷兩素，還有設(shè)施齊全整潔干凈的“司機(jī)公寓”，每月最低650元就能拎包入住，驛站平均每天為700輛網(wǎng)約車提供充電、餐飲、休息等服務(wù)。

網(wǎng)約車驛站公寓。

設(shè)施齊全整潔干凈的網(wǎng)約車“司機(jī)公寓”。

網(wǎng)約車驛站食堂。

上海市公安局嘉定分局真新新村派出所社區(qū)民警吳佳俊介紹，原本該地塊屬于柵橋村，2021年下半年，村委會引入上海新煥能源科技有限公司，建設(shè)眾國明仕充電站，周邊公寓、食堂等硬件配套也陸續(xù)建成，但隨著車輛聚集，網(wǎng)約車司機(jī)為“爭奪”充電口，難免出現(xiàn)矛盾，車輛大排長龍堵塞交通，當(dāng)?shù)鼐槊黠@增多。在走訪充電站時，吳佳俊發(fā)現(xiàn)，不少網(wǎng)約車司機(jī)生活壓力大、吃飯不規(guī)律，為了省錢在車上過夜，一些乘客抱怨車內(nèi)味道難聞，加劇司乘矛盾。

如何既能解決網(wǎng)約車司機(jī)的痛點，又能確保轄區(qū)安全穩(wěn)定？吳佳俊不斷在心中醞釀解決方案，彼時，充電服務(wù)站旁的一棟遺留廠房被企業(yè)改造為白領(lǐng)公寓，但空置率高，企業(yè)虧損嚴(yán)重。能不能將白領(lǐng)公寓改造低價轉(zhuǎn)租給司機(jī)，將原本的充電服務(wù)站擴(kuò)建成一個司機(jī)之家，既為司機(jī)提供住宿、餐飲、充電等“一站式”服務(wù)，又為企業(yè)解決燃眉之急？這一想法在政府部門與企業(yè)之間協(xié)商，雙方一拍即合。

在屬地黨委政府的支持下，一個由公安主導(dǎo)，多部門協(xié)同的改造計劃即刻推行。2023年，公寓實行改造，70%的房間改為3至4人間，以每人650元至1150元不等的月租金向網(wǎng)約車司機(jī)招租，一經(jīng)推出，公寓就因低廉的價格，便捷的服務(wù)吸引了約200名司機(jī)入住，整體入住率提升至90%以上。

為解決此前車輛進(jìn)出頻繁易造成擁堵的難題，上海嘉定交警指導(dǎo)企業(yè)規(guī)劃功能區(qū)域設(shè)置，完善車輛進(jìn)出線路，為節(jié)省時間提升充電效率，服務(wù)站安排管理員幫助司機(jī)“代充代泊”。為提高駕駛員法治意識，真新新村派出所推動企業(yè)開展月度交通“零違法”“零事故”“零糾紛”等評選活動。

在嘉定區(qū)首創(chuàng)的“融合網(wǎng)格”治理模式下，公安、社區(qū)、交通管理部門、司機(jī)、企業(yè)等各方群策群力，針對網(wǎng)約車司機(jī)反映的不規(guī)范的小企業(yè)克扣押金等問題，服務(wù)站對入駐平臺、租車公司等企業(yè)嚴(yán)格篩選把關(guān)，督促企業(yè)在日常運營中維護(hù)駕駛員合法權(quán)益。另一方面，通過社區(qū)網(wǎng)格“一事一議”，各職能部門攜手開展網(wǎng)約車司機(jī)資格獲取、入職簽約等法律保障咨詢，保障網(wǎng)約車司機(jī)合法權(quán)益。公安部門還會同交通、勞動、市場監(jiān)管等部門，開展駐點咨詢答疑、法治宣傳和安全教育。

吳佳俊介紹，“驛路有我”綜合服務(wù)站，是讓流動的司機(jī)，有了穩(wěn)定的家。為了給司機(jī)營造溫暖的家的感受，服務(wù)站與附近醫(yī)院談定價格優(yōu)惠的定制體檢套餐，定期在服務(wù)站開展活動，逢年過節(jié)，還跟片區(qū)內(nèi)酒店約定“專屬探親房價”，讓網(wǎng)約車司機(jī)接家人到上海過年。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，中國新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者已超8400萬、占全國職工總數(shù)的21%，外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等新職業(yè)正成為就業(yè)市場的“穩(wěn)定器”，嘉定區(qū)副區(qū)長、公安分局局長瞿煒公開表示，嘉定公安將持續(xù)探索‘驛路有我’服務(wù)站的治理創(chuàng)新，將該模式延伸至快遞站、物流站、直播基地等場所，以點帶面，打通基層治理的“最后一百米”。

科技賦能城市治理

探索“無人機(jī)+交管”，城市通行效率提升35%

超大城市交通擁堵，一直是棘手的治理難題，上海公安近年嘗試以智慧科技賦能交通管理，為市民提供更高效更便捷更舒適的交通體驗。

“駕駛員請至安全區(qū)域等待，警用無人機(jī)1分鐘后抵達(dá)現(xiàn)場！”，畫面轉(zhuǎn)向上海楊浦區(qū)，自黃興路進(jìn)國定路約20米處，兩車發(fā)生交通事故，手足無措的駕駛員報警求助。不多時，一輛“睿鷹警用無人機(jī)”出現(xiàn)在事故上空，拍攝采集雙方信息數(shù)據(jù)，8分鐘后，雙方駕駛員收到快處易賠辦結(jié)短信，駕駛車輛駛離道路恢復(fù)交通通暢。

無人機(jī)交管巡航。

這是今年4月17日，上海楊浦區(qū)發(fā)生的一起交通事故現(xiàn)場，“警用無人機(jī)快處易賠，比民警到場處置節(jié)約時效40％以上。”楊浦公安分局交管支隊機(jī)動大隊副大隊長倪嘉輝告訴南都記者，自楊浦警方在全市率先開展簡易交通事故無人機(jī)全自動快處易賠應(yīng)用以來，處置事故量占遠(yuǎn)程處置交通事故總量28％，道路通行效率提升35％。“相較于人力處置，無人機(jī)更高效，也幫助警員規(guī)避了交通處置時的安全風(fēng)險。”倪嘉輝說。

早在2022年年初，楊浦公安即啟用警用無人機(jī)開展全域?qū)崟r監(jiān)測，同年9月，楊浦交警在全市率先運用警用無人機(jī)開展交通執(zhí)法。2024年年初，警用無人機(jī)全流程處置簡易交通事故2.0版本上線使用，目前與30余家保險公司合作，無人機(jī)拍攝的畫面可用作簡易交通事故快速理賠證據(jù)，楊浦公安逐漸構(gòu)建起一張全流程化的警用無人機(jī)智“滬”網(wǎng)。

倪嘉輝介紹，目前楊浦區(qū)共有7個無人機(jī)駐點，覆蓋58平方公里，3分鐘以內(nèi)，無人機(jī)可抵達(dá)楊浦區(qū)任一地點，不僅能輔助處置交通事故，也能快速響應(yīng)交通需求，維護(hù)交通秩序，提升通行效率。

今年3月22日，一架日常巡邏的無人機(jī)在上海內(nèi)環(huán)高架近新華路匝道附近發(fā)現(xiàn)一輛小客車“龜速行駛”，后方車輛紛紛變道、剎車，存在事故風(fēng)險，道路通行效率驟降。經(jīng)無人機(jī)觀察，該車駕駛員一邊開車一邊玩手機(jī)，指揮臺隨即指令附近民警在匝道處攔截車輛，對駕駛員作出記3分、罰款200元的處罰。

倪嘉輝說，無人機(jī)輔助警方執(zhí)法已成為常態(tài)，以周家嘴路黃興路路口為例，自啟用無人機(jī)輔助現(xiàn)場執(zhí)法以來，該路口車輛違法行駛比例直線下降，早晚高峰期間路口通行效率提高20%。

以無人機(jī)賦能警務(wù)改革，提升城市治理水平，是上海公安近年的新探索。上海交管總隊勤務(wù)支隊副支隊長汪黎介紹，2023年，上海警方試點應(yīng)用無人機(jī)賦能交通管理，目前已覆蓋全市16個區(qū)，形成路況監(jiān)測、事件處置、違法查處、隱患排查、施工監(jiān)管等五大類應(yīng)用場景。今年4月，上海內(nèi)環(huán)高架道路實現(xiàn)無人機(jī)自動巡飛全覆蓋。最新數(shù)據(jù)顯示，今年以來，上海警方利用無人機(jī)協(xié)助快處快撤事故、拋錨等突發(fā)事件6200余起，執(zhí)飛路段110警情同比下降11.3%。

采寫：南都記者蔣小天 發(fā)自上海