6月25日至7月24日，《北京市非機動車管理條例（修訂草案公開征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）正在向社會公開征集意見。此次修訂的條例中除了約束好騎行行為外，規(guī)范停放秩序和拓展停車資源也是重點內容。

今日（7月15日），北京市交通委相關部門負責人以及北京交通發(fā)展研究院的專家對該條例進行了解讀。記者注意到，為了解決非機動車停放難題，北京擬從立法層面保障非機動車停放用地供給，同時明確了各方在管理非機動車停放問題上的權責。專家認為，此次修訂的條例體現(xiàn)了北京市對電動自行車“全生命周期”的服務與管理。

焦點一：為什么有些區(qū)域非機動車停放資源緊張？

在北京的部分地鐵站、商場、居住區(qū)周邊，非機動車停放資源不足的情況普遍存在，從根本上緩解這一問題，并杜絕此類問題在新建設區(qū)域的再次出現(xiàn)，正是北京市非機動車管理條例修訂的重要初衷。

“征求意見稿”第二十八條明確提出，市交通行政管理部門應當會同規(guī)劃和自然資源管理部門組織編制非機動車停車設施專項規(guī)劃，并且依法納入控制性詳細規(guī)劃。

記者注意到，這一條款正是對非機動車停放問題在立法層面進行的保障。具體來看，該條款中進一步明確：市規(guī)劃和自然資源部門、交通行政管理部門應當制定完善居住區(qū)、公共建筑、軌道交通車站等非機動車停車配建標準。市規(guī)劃和自然資源部門制定建設項目的規(guī)劃綜合實施方案，應當考慮非機動車停車需求，依照有關規(guī)劃和標準明確非機動車停放設施的建設規(guī)模。

北京市交通委法制處副處長吳美娥表示，非機動車停放是非機動車管理的重要環(huán)節(jié)，在立法中堅持了問題導向，圍繞非機動車停車設施用地保障、規(guī)劃設計、停放秩序等非機動車治理中存在的突出問題進行整體制度設計，確保立法能有效解決問題。

“很多市民都會感受到，北京不少地鐵站周邊的非機動車停放資源很緊張，原先在規(guī)劃層面對這個問題的重視程度不夠高，更缺乏法律制度層面的保障?！眳敲蓝鸨硎?，解決該問題要在規(guī)劃層面保障非機動車的停放用地，并用法律手段來確保規(guī)劃按標準建設落實。

通過調研發(fā)現(xiàn)，當下，非機動車停放設施的規(guī)劃落實率低且挪作他用現(xiàn)象突出。為此，“征求意見稿”在第二十九條中明確提出：產權單位以及管理、使用單位應當按照規(guī)劃用途使用非機動車停車和充電設施。任何單位和個人不得侵占、擅自停止使用非機動車停車設施或者將其挪作他用。

吳美娥表示，此前北京市執(zhí)行的很多非機動車停車位的配建標準是基于人力自行車考量的，而現(xiàn)在電動自行車的占地面積更大，目前本市缺乏公共建筑電動自行車停放配建標準，需要通過后續(xù)配套的政策標準進行完善和補齊。而軌道交通周邊非機動車停車設施配建標準也需要結合電動自行車發(fā)展趨勢進一步完善。

此外，“征求意見稿”第二十九條也明確了配套建設的停車設施的“四同步”要求，規(guī)定“學醫(yī)景商”等公共場所以及居住區(qū)配套建設的停車設施應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

焦點二：誰來為解決停放資源不足的問題出力？

此次非機動車條例的修訂，除了突出要確保新建公共建筑足額建設非機動車的停放設施以外，也關注到了存量設施的擴建問題。

“征求意見稿”第二十九條就新增了如下內容：既有停車設施不能滿足非機動車停放需求的，應當及時改建或者擴建。

那么在這個過程中會通過何種運行機制去保障落地實施？又由哪一方來牽頭推進？

北京市交通委靜態(tài)交通管理處副處長趙寒露告訴記者，當下，市交通委正持續(xù)通過12345投訴分析、輿情反饋等渠道，收集市民對于非機動車停車設施不足的相關反饋，聯(lián)合各區(qū)共同推進改建或擴建。

“具體牽頭方將視實際情況而定，比如居住小區(qū)的訴求主要由物業(yè)單位或業(yè)委會組織開展，公共建筑則應由產權方或管理單位牽頭。”趙寒露說。

她表示，在這一過程中實際上需要多方合力、共同解決，后續(xù)市交通委將會同規(guī)劃、住建等相關部門加強新建居住區(qū)、公共建筑、軌道站點配建非機動車停車設施的驗收工作，確保配建落實到位，既有停車缺口不再擴大。

交通部門也從“學醫(yī)景商”等重點場所著手，通過綠地復合利用、橋下空間改造、道路空間補充等途徑，加強既有空間資源利用，挖潛增設非機動車停車設施。

例如，豐臺區(qū)對角門東站A口西側約500平方米的濱水綠地進行了改造升級，通過平整土地、增設標識標線、安裝隔離護欄等措施，將原本利用率較低的綠地改造為林下非機動車停車場，在保留綠化景觀功能的前提下，實現(xiàn)空間復合利用，新增非機動車停車位200余個。海淀區(qū)通過改造五棵松地鐵站周邊一處約400平方米的橋下空間，新增約400平方米的非機動車停放空間，供乘坐地鐵通勤的市民停放私人非機動車。

“今年我們啟動了50個軌道站點、40個‘學醫(yī)景商’的非機動車停車治理工作，截至6月底累計挖潛增設了2.35萬個停車位，設立466處引導標識。后續(xù)仍將持續(xù)擴大治理范圍。”趙寒露說。

焦點三：哪些區(qū)域可以設置非機動車停放區(qū)？

按照現(xiàn)行的《北京市非機動車管理條例》，2023年，北京市交通委編制出臺了北京市地方標準《城市道路空間非機動車停車設施設置規(guī)范》，明確了對城市道路空間內非機動車停車設施選址、布局、形式和附屬設施的要求。

記者注意到，此次新修訂的“征求意見稿”第二十七條新提出：本市非機動車停車設施以配套建設為主，獨立建設為輔，道路施劃等臨時設置為補充；鼓勵停車設施和充電設施一體化建設。

第三十一條提出：市交通行政管理部門會同公安機關交通管理部門組織制定城市道路空間非機動車停放設施設置規(guī)范和標準。在不影響道路交通安全、暢通的情況下，交通行政管理部門可以會同公安機關交通管理部門組織施劃和設置非機動車道路停車設施。

“道路主要是用來通行的，在道路上設置非機動車停車位僅應該作為補充。”趙寒露表示，為平衡停放與通行兩方面的需求，《城市道路空間非機動車停車設施設置規(guī)范》提出了在設置非機動車停車設施過程中路權和選址的優(yōu)先次序。

路權優(yōu)先方面，明確了城市道路空間內行人、非機動車、機動車的優(yōu)先次序，強調要優(yōu)先保障設置非機動車停車設施后的人行道剩余寬度和非機動車道剩余寬度滿足通行要求，不應影響行人、車輛通行；非機動車停車設施應優(yōu)先于機動車停車設施設置。

選址優(yōu)先方面，強調當建筑物配建非機動車停車場、公共非機動車停車場不能滿足非機動車停放需求時，優(yōu)先利用建筑紅線范圍內挖潛空間設置非機動車停車設施，仍不能滿足非機動車停放需求的，可利用城市道路空間設置非機動車停車設施；在城市道路空間內設置非機動車停車設施應選擇便捷的地點，在公共交通車站周邊等停放需求集中的區(qū)域設置，按照行道樹設施帶、機非隔離帶、人行道、非機動車道的優(yōu)先次序靈活利用空間。

焦點四：如何管理好非機動車的停放秩序？

除了拓展停放資源，“秩序”也是市民對非機動車停放問題的關切重點。

“征求意見稿”第三十三條沿用了此前的規(guī)定，明確非機動車駕駛人應當將非機動車停放在非機動車停車設施內；沒有設置非機動車停車設施的，車輛停放不得影響道路通行和市容環(huán)境秩序。同時列舉了一些禁止停放非機動車的區(qū)域。而在第三十四條中，增加了這樣的表述：“國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、個體工商戶等，應當按照本市規(guī)定做好責任區(qū)內的停車秩序維護工作，對違法停車行為依法予以勸阻、制止、報告?！?/p>

吳美娥表示，這樣的調整實際上正體現(xiàn)了“共建共治共享”的立法思路?！胺菣C動車停放秩序的管理就可以充分發(fā)揮機關單位、企業(yè)公司、學校醫(yī)院、個體工商戶等主體的作用，大家都有義務維護好責任區(qū)的非機動車停放秩序。”吳美娥說。

為解決目前存在的一些非機動車停車設施建成后長期失管，以及部分單位不允許非機動車進入或停放在單位內部，導致大量非機動車停在道路及公共空間，嚴重影響通行秩序等問題，“征求意見稿”也針對性地做了補充完善，例如第二十九條提出，“鼓勵單位內部停車設施對外開放”，這將有助于盤活存量停放資源；第三十二條提出，“非機動車停車場的產權單位或管理、使用單位應當按照有關規(guī)范和標準設置存車標識標線以及停放架、遮雨棚等設施，建立并且落實各項管理和服務規(guī)范，履行停車場內的停車秩序維護、廢舊車輛清理等職責”，這也明確了到底由誰來維護停車場內的停放秩序。

當下，非機動車停放的另一個重點問題是“共享單車”。

趙寒露告訴記者，目前北京全市共享單車投放規(guī)模約為100萬輛，2024年全年共享單車總騎行量為11.44億人次。

共享單車的停放秩序主要是通過加強平臺企業(yè)管理、建立快速響應機制、鼓勵開展行業(yè)自律、加強科技手段應用等多種措施來維護。北京市交通委已采取多項措施加強平臺企業(yè)管理，實行“獎優(yōu)罰劣”機制，通過定期考核，按照考核結果動態(tài)調控配額，激勵企業(yè)全面提升服務質量，做好停放秩序管理。

交通部門同時大力推廣電子圍欄應用，推動高精度鎖置換，減小定位精度誤差，2024年7月底全市約100萬輛共享單車已分批次完成高精度鎖置換工作，車輛定位更加精準，便于進一步推廣入欄停放管理。試點實施遠端停放激勵機制，指導共享單車企業(yè)通過權益返還等措施，鼓勵引導用戶將共享單車停放在距離站口較遠的停放區(qū)，釋放站口周邊停放資源，緩解站口周邊停放矛盾。

■專家聲音

條例修訂體現(xiàn)了對電動自行車全生命周期的服務與管理

北京交通發(fā)展研究院交通規(guī)劃所所長劉雪杰認為，當下電動自行車在北京交通系統(tǒng)中的作用已十分突出，因此，對于一些新問題和新需求必須給予充分的重視。

“北京市電動自行車的數(shù)量正迅速增長，近幾年每年都會新增100多萬輛。”劉雪杰表示，調研數(shù)據(jù)顯示，在目前北京市的所有出行方式中，非機動車的出行比例已經占到了約20%，而其中約70%為電動自行車。

北京市電動自行車呈現(xiàn)出的另一個特點是出行集中在中短距離范圍?！捌骄看纬鲂芯嚯x約為4.4公里，這一距離遠高于共享單車，其速度優(yōu)勢明顯，距離在5公里以下時，其出行效率也優(yōu)于軌道交通和小汽車出行?！眲⒀┙苷f。

另外，在出行目的地上，電動自行車出行與共享單車以接駁軌道交通為主的出行有所區(qū)別，選擇騎行電動自行車目前有很多屬于通勤出行需求，出行目的也更加多元，社區(qū)、車站、景點、商場都有所涉及，管理上的難度也顯著增加。

劉雪杰認為，此次修訂的條例體現(xiàn)了北京市對電動自行車全生命周期的服務與管理，聚焦一批焦點問題，也都給出了相應的對策。從使用者角度，條例中非常明確地規(guī)定了非機動車通行的權限、違規(guī)處罰的規(guī)定，可以為市民規(guī)范騎行提供更好的指引；從管理者角度，明確了各方的職責，有助于相關單位、平臺企業(yè)實現(xiàn)共同參與、綜合治理。

新京報記者 裴劍飛

編輯 張磊 校對 柳寶慶