時(shí)隔10年，中央再開中央城市工作會(huì)議。據(jù)新華社消息，中央城市工作會(huì)議7月14日至15日在北京舉行。 會(huì)議提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的總體要求，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。

▲北京現(xiàn)代城市建筑。圖據(jù)圖蟲創(chuàng)意

如何理解現(xiàn)代化人民城市，又該如何理解“創(chuàng)新城市”的概念？

紅星新聞注意到，黨的二十大報(bào)告提出打造宜居、韌性、智慧城市。此次會(huì)議提出的目標(biāo)中，關(guān)鍵詞增加3個(gè)——?jiǎng)?chuàng)新、美麗、文明。其中，創(chuàng)新是較新的提法，并位列目標(biāo)中的首位。

培育創(chuàng)新生態(tài)

城市是宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力源

中央城市工作會(huì)議部署了城市工作7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中之一就是著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市。要精心培育創(chuàng)新生態(tài)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破；依靠改革開放增強(qiáng)城市動(dòng)能，高質(zhì)量開展城市更新，充分發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用。

易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)指出，“城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮樞紐作用”意味著，各地在國內(nèi)國際雙循環(huán)中要重視城市的功能和作用，既要把城市作為宜居生活的重要載體，也要把城市作為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础Ｔ谥袊浆F(xiàn)代化的新征程中，要充分認(rèn)識(shí)到城市功能對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用，充分讓城市的功能和國內(nèi)國際雙循環(huán)體系較好結(jié)合。

城市如何在國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮樞紐作用？

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者盤和林表示，雙循環(huán)體系最為關(guān)鍵的就是把握要素和市場(chǎng)。首先，城市是要素聚集和高效配置的中心。其次，城市內(nèi)含龐大市場(chǎng)和消費(fèi)引擎，城市市場(chǎng)是中國國內(nèi)市場(chǎng)的主體。再者，城市是產(chǎn)業(yè)高低和創(chuàng)新策源地，人口聚集帶來了協(xié)作和思想碰撞，容易形成創(chuàng)新想法和應(yīng)用。

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力表示，城市是連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的核心節(jié)點(diǎn)。國內(nèi)大循環(huán)依賴城市作為產(chǎn)業(yè)集聚地和消費(fèi)市場(chǎng)，通過城市群的分工協(xié)作，形成從研發(fā)到制造再到消費(fèi)的完整鏈條。國際循環(huán)中，城市是貿(mào)易、投資、技術(shù)的樞紐，上海、廣州等港口城市通過全球供應(yīng)鏈整合資源，推動(dòng)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)接。例如，成都依托雙機(jī)場(chǎng)和陸港樞紐，既連接國內(nèi)中西部市場(chǎng)，又通過中歐班列聯(lián)通歐洲，成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的物理交匯點(diǎn)。

對(duì)于城市在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，朱克力認(rèn)為，它扮演“發(fā)動(dòng)機(jī)”角色。其地位體現(xiàn)在三方面：一是規(guī)模效應(yīng)，城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚降低交易成本，提升資源配置效率；二是創(chuàng)新效應(yīng)，城市是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的策源地，如低空經(jīng)濟(jì)中的無人機(jī)物流、首發(fā)經(jīng)濟(jì)中的新品首發(fā)，均依賴城市創(chuàng)新生態(tài)；三是輻射效應(yīng)，超大城市通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶動(dòng)周邊中小城市協(xié)同發(fā)展，形成區(qū)域增長(zhǎng)極。

▲2024年12月18日，2024北京接訴即辦改革論壇開幕。論壇以“人民城市 共創(chuàng)美好”為永久主題。圖據(jù)視覺中國

如何理解城市“創(chuàng)新精神”

在發(fā)展中找到新的市場(chǎng)需求

嚴(yán)躍進(jìn)尤為看重城市發(fā)展中創(chuàng)新精神的體現(xiàn)。他認(rèn)為，創(chuàng)新是首要目標(biāo)，這充分說明創(chuàng)新對(duì)于引導(dǎo)城市走出傳統(tǒng)發(fā)展模式、進(jìn)一步形成中國式現(xiàn)代化的城市發(fā)展模式等具有較好的作用。例如，城市發(fā)展遇到了存量更新的一些新問題，就需要用創(chuàng)新的方式推進(jìn)。又如，目前一些地方不斷優(yōu)化土地功能融合發(fā)展的導(dǎo)向（如商業(yè)和公益項(xiàng)目融合等），在很大程度上使得土地用途更加靈活。

嚴(yán)躍進(jìn)表示，要增強(qiáng)城市動(dòng)能，高質(zhì)量開展城市更新，尤其要從城市發(fā)展中找到新的市場(chǎng)需求。在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，此次也提及了城中村改造等工作，“穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造”是今后增強(qiáng)市場(chǎng)潛力和動(dòng)能的重要抓手。各地做好有關(guān)工作，就能發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對(duì)城市發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的推動(dòng)作用。

中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，依靠改革開放增強(qiáng)城市動(dòng)能。對(duì)此，朱克力表示，改革開放是破解城市發(fā)展深層次矛盾的關(guān)鍵。例如，打破行政壁壘，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，讓人才、資本、技術(shù)在城市間自由流動(dòng)；深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。開放則為城市注入全球資源。如上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過制度創(chuàng)新，推動(dòng)金融、科技等領(lǐng)域開放，成為國際要素集聚的高地。

具體到新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，朱克力指出，低空經(jīng)濟(jì)需通過開放空域管理、完善飛行規(guī)則，釋放市場(chǎng)潛力；首發(fā)經(jīng)濟(jì)需通過改革知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化新品上市流程，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。

▲深圳城市快速發(fā)展。圖據(jù)圖蟲創(chuàng)意

超大城市如何創(chuàng)新

需聚焦“全球創(chuàng)新策源地”

各大城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的分工定位各有不同。那么，不同類型的城市，應(yīng)該如何結(jié)合自身特點(diǎn)差異化建設(shè)創(chuàng)新城市？

朱克力認(rèn)為，超大城市需聚焦“全球創(chuàng)新策源地”。如深圳、杭州，依托高校、科研機(jī)構(gòu)和頭部企業(yè)，布局前沿領(lǐng)域，在人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域突破關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)通過首發(fā)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)創(chuàng)新成果商業(yè)化，形成“基礎(chǔ)研究–技術(shù)轉(zhuǎn)化–市場(chǎng)應(yīng)用”的閉環(huán)。區(qū)域中心城市應(yīng)打造“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新樞紐”。例如武漢，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域構(gòu)建創(chuàng)新集群，通過城市更新騰挪空間，建設(shè)科技孵化園區(qū)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化轉(zhuǎn)型。

中小城市則可定位為“特色創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)”。如嘉興、惠州，圍繞區(qū)域中心城市的需求，發(fā)展專業(yè)化創(chuàng)新，在智能制造、新材料等領(lǐng)域形成比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)通過承接大城市的產(chǎn)業(yè)溢出，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。例如，依托超大城市的低空經(jīng)濟(jì)需求，發(fā)展無人機(jī)零部件制造等配套產(chǎn)業(yè)。

“中國經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)從規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，而經(jīng)濟(jì)質(zhì)量來自技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，未來城市的產(chǎn)業(yè)，都和技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新有關(guān)，所以，不管是大城市還是中小城市，都應(yīng)該激發(fā)創(chuàng)新活力。”盤和林這樣說。

紅星新聞?dòng)浾?胡伊文 北京報(bào)道

編輯潘莉 責(zé)編 馮玲玲