7月15日，日本首相石破茂親自主持，宣布首相官邸正式成立一個外國人管理總部。這個機構，名字挺長，還很耐人尋味：“外國人との秩序ある共生社會推進室”，翻譯成中文的話，就是“與外國人共建有序共生社會推進室”。說白了，這是一個以“共生”為名，實則是一個管理在日外國人的“司令塔”。

過去，日本對外國人的管理，分散在出入國在留管理廳、厚生勞動省、警察廳、國土交通省等多個部門。政策碎片、執行力分散，面對日漸復雜的外國人問題，早已捉襟見肘。而如今，首相官邸（內閣官房）直接出面，由石破茂首相親自坐鎮，不難看出，這不只是一次組織調整，更是一場政治宣示——面對即將到來的參議院選舉，日本政府必須向選民表明自己的立場：對外國人，歡迎的是合規者，絕不容忍“鉆空子”的投機者與違規者。

此次成立的“推進室”，初始編制78人，看似不多，卻象征著政策的集中和權力的整合。首相石破茂在成立儀式上用詞明確：“（對外國人）制度與施策的完善，是我們必須面對的重要課題。”聽來溫和，實則暗藏四道鋒刃。

第一刀，砍向“炒房”的外國人。

這兩年，日本房地產市場價格飛漲。不僅是東京、大阪、京都等主要城市，連箱根、輕井澤等旅游避暑勝地的地價也直線上揚，不少高級房源被外國買家掃貨一空。有些人甚至利用“公司名義”購入整棟公寓，再高價轉手，這導致普通的日本人買房變得越來越難。對日本人而言，很容易產生一種自己的居住權遭到侵蝕的不安感。

此次新政策中，明確將“外國人購買土地與不動產的行為”納入嚴格監管。這意味著，未來日本可能會出臺更嚴格的法律法規，限制外國人以短期投資為目的購買不動產。例如，可能要求外國買家提供更詳細的資金來源證明，或對短期內多次買賣房產的行為征收更高稅費。特別是那些投機性交易，將面臨更高的審查標準，甚至有望參考美國“CFIUS”制度，引入“國家安全”維度對外資購地進行限制。說到底，日本希望借此保住房價穩定，守住國民的居住尊嚴，讓日本民眾能以合理價格實現“住房夢”。

第二刀，禁止短期簽證者換領日本駕照。

日本的駕照制度相對寬松，持某些國家駕照的外國人可以通過簡單的手續在日本換取本地駕照。然而，近年來一些以旅游等短期簽證入境的外國人，利用這一制度漏洞，在日本換領駕照后租車駕駛，導致多起撞人傷亡事故的發生，甚至在交通事故后逃逸。這不僅擾亂了交通秩序，也引發了社會不滿。

日本政府將通過嚴格外國駕照換領制度來堵住這一漏洞。新措施下，將嚴格限制非長期居住的外國人的換證資格。換句話說，沒有在日本長期居住的簽證，就別想在日本輕易換考駕照。此舉意在堵住濫用制度的漏洞，保護道路交通安全，也避免“黑市駕照”淪為灰色產業。

第三刀，直指社會保險“逃費族”。

在日工作滿三個月以上的外國人，原則上應加入日本的社會保險體系，這包括健康保險與年金（養老金）。但現實中，仍有不少企業“睜一只眼閉一只眼”，甚至有外國人主動規避，逃避繳費義務。還有一些已經拿到日本永久居留權（綠卡），卻長期不在日本生活的外國人，更以自己在日本沒有收入為理由，拒絕繳納各種社會保險金。

新政策要求將“社會保險繳納狀況”與“在留資格更新”掛鉤。換言之，不交保險，別想續簽。

日本是個社會保障制度高度發達的國家，國民對“公平繳納”看得很重。外國人一旦被認為是“享受者而非承擔者”，社會情緒將迅速走向排斥。而日本政府此舉，正是為消除這種“國民不滿”，促使在日外國人遵守日本的法律法規，同時維護社會保障體系的公平性。

第四刀，嚴懲違法亂紀外國人。

不久前，一段某國游客在日本便利店內打鬧的視頻在社交媒體上瘋傳，引發日本網民憤怒。還有外國人在地鐵內大聲喧嘩、違規經營民宿、隨意棄置垃圾、訂了餐廳隨意取消造成餐廳損失，甚至逃離醫院躲避繳納醫療費等等，這些行為雖屬“少數人之錯”，卻足以讓外國人整體形象蒙塵。

石破首相在“推進室”成立儀式上的講話中特別指出：“部分外國人犯罪或從事擾民行為，讓日本民眾感到不安和不公平。”這句話的背后不僅是治安問題，更是“文化邊界”的捍衛。對于日本社會來說，規則、禮儀、公共秩序并非空談，而是社會運作的底線。一旦這條底線被外國人突破，便容易引發社會排外情緒。所以，對于嚴重違法亂紀者，日本政府可能采取吊銷簽證、限制入境等措施，以維護日本社會的秩序和文化價值。

值得注意的是，日本經濟再生大臣赤澤亮正也在15日表態說：“為了經濟發展，我們仍需一定程度地引入外國人勞動力。”這是一個非常典型的“日本式折中”——既要引進“合規的勞動力”，也要管理“非合規的行為者”。正如他所言：“我們必須讓國民能夠安心接受這一與外國人共生過程。”

表面上看，日本是在設立一個新機構，調整幾項政策。實則，這是一場關于“國家認同”與“社會秩序”的再確認的行動。在少子老齡化加劇的背景下，外國人正在成為填補勞動力空缺的重要力量。但如何避免“排外”與“依賴”之間的矛盾？如何在開放中守住秩序？這是日本政府、也是日本社會正面臨的一道難題，對于所有想在日本生活、工作的外國人來說，也是一道考題。

“共生”這兩個字，聽起來溫暖，但實踐起來卻充滿挑戰。在日本這個國度，想要留下來，不僅要懂規矩，看來還要敬規矩。