當“一類事”集成服務成為常態、全國通辦成為慣例，人們感受到的將不僅是辦事便捷度的量變，更是治理能力現代化的質變

國務院辦公廳近日印發《關于健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制的意見》（以下簡稱《意見》），明確推動“高效辦成一件事”重點事項清單管理和常態化實施，在更多領域更大范圍加強部門協同和服務集成。

“高效辦成一件事”，通俗來講就是通過政府服務流程再造、多跨協同和數據共享，將原本需要跑多個部門、交多份材料、耗時費力才能辦成的“一堆事”，打包整合成一窗（端）受理、一網辦理的“一件事”。作為優化政務服務、提升行政效能的重要抓手，“高效辦成一件事”既是對企業和群眾反映強烈的“辦事難、辦事慢、辦事繁”問題的回應，更是對政務服務中“條塊分割”“信息孤島”現象的破除，是公共服務供給側改革和治理能力現代化的必然要求。

2024年1月，國務院出臺《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》，對“高效辦成一件事”作出整體性部署，確定了13個重點事項。隨著各地的推動落實，“高效辦成一件事”取得了良好效果，辦事環節、辦理時限和費用成本大幅減少，群眾實現“少跑腿”甚至“零跑動”，營商環境持續優化，民生獲得感大幅提升。但隨著群眾需求變化以及新的服務場景不斷涌現，重點事項的動態更新和范圍拓展成為必須，再疊加上原有的涉及部門多、流程復雜、數據壁壘深的“硬骨頭”事項，對“高效辦成一件事”提出了更高要求。既要防止改革“一陣風”，又要實現政務服務從“能辦”向“好辦、易辦”轉變，就需要長效機制的加持。《意見》圍繞如何實現“高效辦成一件事”常態化，從服務內容、運行系統、制度規范等方面作出了詳細部署。

以全生命周期引導服務內容常態化。此前推出的第一批重點事項主要針對高頻、面廣、問題多的13件事。此次《意見》提出圍繞經營主體和個人兩個“全生命周期”構建“總體清單”，覆蓋了從企業開辦注銷到個人生老病死的核心場景，形成常態化的基礎事項框架，實現了從“單點突破”轉向“系統構建”。同時，統籌謀劃地區行業重點事項，逐步實現全國通辦，并鼓勵地方、行業建立特色事項清單，拓展應用場景，讓“高效辦成一件事”的服務內容既有固定菜單又具靈活性。此外，《意見》突破性提出“高效辦成一件事”向“高效辦成一類事”拓展，通過全流程服務讓相關的“一攬子”事項得以集成辦理，從解決企業群眾的單一訴求發展為解決一類問題，有助于提高服務的整體效應。

以立體協同確保系統運行常態化。“高效辦成一件事”并非多個事項的簡單拼接，而是跨層級、跨部門、跨區域的立體協同。目前已經在平行窗口整合、上下系統聯通、數據共享上搭建了良好基礎，《意見》的出臺則對權責明晰、流程優化和數智賦能提出了更高要求：強調國務院有關部門對本行業領域重點事項的統籌協調，配合解決地區的難點堵點問題；做好牽頭部門明確負責事項實施步驟、統一工作標準，配合部門協同做好流程優化、業務銜接的跨部門責任劃分，有利于破除部門壁壘；明確依托全國一體化政務大數據體系，持續完善政務數據共享責任清單，加快公安、海關等領域政務數據回流地方，有助于突破跨地區協同難點和解決數據縱向割據難題；探索“人工智能+政務服務”應用，為工作人員提供智能輔助審批、智能分析等支撐……《意見》以系統化的設計，確保了改革運行常態化。

以法治規范保障探索創新常態化。“高效辦成一件事”要求政府部門不斷創新服務模式、提升服務效能，而任何改革創新都離不開法治的保障。《意見》強調圍繞“高效辦成一件事”加強政務服務制度建設，及時制修訂相關行政法規、規章和行政規范性文件；要求完善政務服務標準體系，制定“高效辦成一件事”辦理模式、政務服務大廳和平臺集約化建設指南等國家標準，加大標準實施力度，提升政務服務的標準化、規范化、便利化水平。這些舉措既為改革實踐提供堅實的法律和制度支撐，保障全國協同落地，更以制度剛性將“高效”與“長效”深度嵌入“規范”軌道，使“高效辦成一件事”的改革實踐始終在法治框架內推進，成為依法行政的生動寫照。

企業和群眾對政府工作的滿意度，與一件件具體的政務服務事項緊密相關。《意見》回應了人民群眾對高效政務服務的樸素期待，是“以人民為中心”執政理念的制度化表達。當“一類事”集成服務成為常態、全國通辦成為慣例，人們感受到的將不僅是辦事便捷度的量變，更是治理能力現代化的質變。期待各地以釘釘子精神推動《意見》落地生根，加快制度標準建設，不斷探索創新舉措，讓政務服務改革的紅利更快、更持續地轉化為人民的滿意度、獲得感，助力經濟社會高質量發展。

（金瑩，作者系西南政法大學政治與公共管理學院、重慶城市治理與發展研究院教授）

來源：法治日報