21:00

【編者按】

行政執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的重要方式。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，深化行政執法體制改革，完善基層綜合執法體制機制，健全行政執法監督體制機制。

2024年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強行政執法協調監督工作體系建設的意見》。意見規定，司法行政部門即為政府行政執法監督機構，代表本級政府承擔行政執法監督具體事務。

澎湃新聞觀察到，今年的中央經濟工作會議明確提出開展規范涉企執法專項行動，司法部隨即部署推進涉企行政執法專項行動，各地司法廳局積極落地實踐、具體作為。如何強化行政執法監督？如何進一步嚴格規范涉企行政執法？

為此，澎湃新聞聯合司法部行政執法協調監督局、司法部法治宣傳中心推出2025年“司法廳局長訪談”，分享有關行政執法監督、涉企行政執法的地方經驗。本期訪談嘉賓為湖北省司法廳黨委書記、廳長楊軍。

21:00

在湖北，行政執法監督被明確為各級司法行政部門“一把手”工程，將行政執法監督機構設置、體制機制建設、案件辦理質效等納入法治建設重要考核內容。

特別是針對執法不規范、不嚴格，不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題開展監督。楊軍舉例說，違規異地執法、趨利性執法以及“四亂”等問題，是當前監督的重點問題。

據統計，近三年來，湖北省政府行政執法監督機構共辦理監督案件10344件，由有權機關給予紀律處分等各類責任追究794人次。

行政執法監督是國家監督體系的重要組成部分。在楊軍看來，行政執法監督屬于行政機關內部糾偏糾錯，回避不了“得罪人”的問題，特別是在基層，“縣城是個熟人社會、人情社會，開展監督抹不開面子”等畏難思想甚至抵觸情緒不在少數，“面臨的困難和阻力也不小，必須把站位提高、把思想統一、把隊伍建強。”

除了“不愿監督”之外，行政執法還存在“不會監督”的情況。近年來，湖北行政執法監督工作創新推出了系列制度成果，涉及文書范本、工作指引、工作機制，“這些制度較好規范了監督行為，提升了監督能力，推動了監督工作實質化運行。”

與此同時，“不敢監督”的情形也有待破解。楊軍認為，“不敢監督”的問題是認為缺乏監督手段，搞不好既得罪了人、又解決不了問題，造成“騎虎難下”的局面。為此，湖北司法行政機關重點加強了與紀檢監察機關的工作銜接，較好解決了監督結果“落地難”的問題。

值得關注的是，今年黨中央部署了規范涉企執法專項行動，司法部正在積極推進涉企行政執法專項行動。為此，湖北聚焦重點問題、重點領域、重點地區，加大自查自糾、協調監督、備案審查力度，進一步深入推進規范涉企行政執法專項行動。截至目前，這一專項行動正在對5066卷涉企行政執法案卷開展集中評查。

近日，湖北省司法廳廳長楊軍做客澎湃新聞北京會客廳，圍繞行政執法監督、涉企行政執法等議題分享地方實踐經驗。 澎湃新聞記者 權義 圖

破解“不愿監督”：行政執法監督阻力不小，“不能怕得罪人”

澎湃新聞：行政執法監督屬于行政機關內部糾偏糾錯，但任何監督工作都回避不了“得罪人”的問題。在破解“不愿監督”問題上，湖北司法行政系統有何舉措？

楊軍：《關于加強行政執法協調監督工作體系建設的意見》明確：司法行政部門作為政府行政執法監督機構，代表本級政府承擔行政執法監督具體事務。履行行政執法監督職能的過程也是不斷提升政府公信力，深入推進依法行政的過程。對此，我們深感使命光榮、責任重大。同時，面臨的困難和阻力也不小。特別是在基層，“縣城是個熟人社會、人情社會，開展監督抹不開面子”“監督工作有成績、說明執法有問題，監督工作有力度、網絡輿情往往有反響、有損地方形象”等畏難思想甚至抵觸情緒不在少數。要解決好“不愿監督”的難題，必須把站位提高、把思想統一、把隊伍建強。

我們主要做了三方面工作：一是堅持每年組織行政執法監督工作人員特別是“關鍵少數”進行培訓學習，明確政治責任，強化責任擔當，確保行政執法監督工作始終沿著正確政治方向前進。

二是堅持在提高思想認識上下功夫，推動各級行政執法監督機構統一思想，凝聚共識。在去年全省行政執法監督工作推進會上座談時，“地方小、抬頭不見低頭見”等畏難聲音明顯變少；“干監督工作就不能怕得罪人、怕得罪人就干不好監督工作”“權力不能任性，不受監督的執法必然滋生腐敗”等看法成為普遍共識。

三是堅持省級示范、市州縣協同，在相關政策上向行政執法監督工作傾斜，注重選配政治可靠、業務精通、作風過硬且熱愛行政執法監督事業的同志，不斷優化和純潔監督工作隊伍。

破解“不會監督”：監督案例指導實踐，制定系列制度規范

澎湃新聞：除了“不愿監督”之外，還存在“不會監督”的問題。我們關注到，湖北行政執法監督工作起步較早，也創新推出了系列制度成果。面對“不會監督”的問題，湖北如何破解？

楊軍：行政執法監督工作是一項專業性較強的業務工作。近年來，我們堅持學中干、干中學，邊學邊干邊總結。每年舉辦一期全省監督工作業務培訓班，邀請相關理論和實務專家授課、釋疑解惑；每年部署監督工作重點任務并督辦落實，形成一批監督案例“模板”以指導實踐。在此基礎上，我們依據有關法律法規規章，總結制定了系列制度規范，主要有：

一是“一套文書范本”。即《湖北省行政執法監督文書檔案范本》，內容涵蓋了問題線索登記表、立案審批表、調查函、移送函等19種監督工作文書格式范本，以及監督案件卷宗整理范本，側重于工作規范。

二是“兩個工作指引”。即《湖北省行政執法監督案件辦理工作指引》《湖北省行政規范性文件備案監督工作指引》，分別從具體行政行為和抽象行政行為兩個層面，對個案監督全流程各環節工作提出指導性意見，側重于工作程序。

三是“三項工作機制”。即“1加N”線索收集機制、“督與辦”問題處理機制和“紅黑榜”結果運用機制，主要包括如何做好問題線索收集、工作督促指導、監督案件辦理、監督結果運用等內容，側重于工作方法。

這些制度成果的出臺，較好規范了監督行為，提升了監督能力，推動了監督工作實質化運行。據不完全統計，近三年來，全省政府行政執法監督機構共收集行政執法問題線索13000余條、甄別研判形成有效問題線索11078條，開展實地調查4000余次，形成證據材料6000余份，制發監督文書15000余份。

破解“不敢監督”：構建配合協作機制，重點銜接紀檢監察機關

澎湃新聞：我們剛談到了“不愿監督”“不會監督”問題，還有一個是關于“不敢監督”，有何解決辦法？

楊軍：說白了，這也是一個站位和認識問題，沒有自覺把行政執法監督放在黨和國家整體的監督體系中來考慮和謀劃。“不敢監督”的問題，是認為缺乏監督手段，搞不好既得罪了人、又解決不了問題，造成“騎虎難下”的局面。

針對這個問題，我們按照《意見》要求，加強與立法、法治督察、普法宣傳、行政復議等業務部門的配合協作，構建司法行政系統內部業務配合機制；加強與政府信訪、政務服務、政務督查等部門的配合協作，構建政府內部協調聯動機制；加強行政執法監督與檢察監督的配合協作，構建司法系統協作機制。

同時，我們重點加強了與紀檢監察機關的工作銜接。2020年12月，湖北省司法廳聯合省紀委監委機關制定了《關于司法行政機關向紀檢監察機關移送在行政執法監督工作中發現的問題線索實施辦法（試行）》，明確了問題線索誰來移送、怎么移送、誰來接收、怎么接收、由誰查辦以及雙方工作責任等具體事宜，較好解決了監督結果“落地難”的問題，增強了行政執法監督權威。

2023年10月，湖北省委印發《關于加強各類監督貫通協調工作的意見》強調，包括行政執法監督在內的各類監督要進一步規范線索移送、促進信息互通、推動成果運用等。近三年來，我們省、市、縣三級政府行政執法監督機構向紀檢監察機關移送涉嫌違紀或職務違法、職務犯罪問題的線索1654條。

在湖北，行政執法監督被明確為各級司法行政部門“一把手”工程。楊軍直言，違規異地執法、趨利性執法等問題是當前監督的重點問題。澎湃新聞記者 權義 圖

行政執法監督再推進：趨利性執法等問題是當前監督的重點

澎湃新聞：行政執法監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。湖北在推動行政執法更加嚴格、規范、公正、文明方面，有哪些好的經驗做法？

楊軍：我們認為，行政執法監督在業務職能中具有重要的引擎作用。如：行政執法監督的過程也是普法的過程；行政執法監督的關口前移，可以及時有效化解行政矛盾、減少行政復議與應訴情形，等等。

基于此，我們將行政執法監督定位為業務職能中的關鍵職能，明確為各級司法行政部門“一把手”工程，將行政執法監督機構設置、體制機制建設、案件辦理質效等納入法治建設重要考核內容。

一是明確“督什么”。針對執法不規范、不嚴格，不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題開展監督。比方說，違規異地執法、趨利性執法以及“四亂”等問題，就是我們當前監督的重點問題。

二是著力“怎么督”。就是要用好“三項制度”落實情況抽查、行政執法案卷評查、行政規范性文件備案審查等重要抓手，行政執法監督建議書、決定書、移送函等基本方式，依法依規對行政執法開展日常監督、重點監督和專項監督。比如，我們要求現場調查不少于兩人、要亮證監督、要有文字或音像記錄等；還有，調查取證可以采取哪些措施、如何收集證據、怎樣制作現場和詢問筆錄等，都有明確的制度規范。

三是確保“督見效”。我們堅持每年召開兩次行政執法監督工作專題會，總結經驗、部署工作；每季度開展一次實地調研督導，推動工作、壓實責任；每月匯總通報全省行政執法監督工作情況，鼓勵先進、鞭策后進。近三年來，全省政府行政執法監督機構共辦理監督案件10344件，通報批評執法部門289家，責令改正具體違法行為3975個，吊銷或暫扣行政執法證件278個，由有權機關給予紀律處分等各類責任追究794人次，有力推動了行政執法質量和效能“雙提升”。在2023年全國工商聯“萬家民營企業評營商環境”調查中，湖北營商環境首次跨入第一方陣、進入全國前10，其中政務環境居第1位、法治環境從2022年的第16位上升至第7位。

在執法監督經驗上，湖北將“就案論案”升級為“以個案糾錯帶動類案整改”。澎湃新聞記者 權義 圖

行政執法監督地方經驗：以個案糾錯帶動類案整改

澎湃新聞：我們注意到，為進一步強化行政執法監督的糾偏糾錯功能，司法部發布三批行政執法監督典型案例，湖北也有案例入選。在執法監督經驗上，如何做到“以個案糾錯帶動類案整改”？

楊軍：將“就案論案”升級為“以個案糾錯帶動類案整改”，是我們湖北行政執法監督工作的又一特色。通過對典型個案的深入剖析，發現執法中的普遍性問題，進而推動同類問題的系統性整改，實現“糾正一個、治理一類、規范一片”的效果。

我們主要做了以下工作：首先是精準識別典型個案。聚焦群眾反映強烈、社會關注度高或復議訴訟高發的領域，選擇具有代表性的個案，再對個案中暴露的程序違法、事實認定錯誤、法律適用偏差等問題進行深度剖析，區分是“個別疏漏”還是“共性漏洞”。

比如，我們宜昌市司法局在2022年開展案卷評查時，發現該市公安局交警支隊一起行政處罰決定涉嫌適用法律錯誤等問題，要求整改。該市公安局作了“適用法律錯誤系平臺漏洞所致”的情況說明，并及時將此問題向公安部、省公安廳作了匯報，促使了全國交通平臺違法處理系統得到優化升級，確保了此類行政處罰決定合法、有效。

再就是多維度推動類案整改。一是制發監督文書，向執法部門提出全面、系統的整改要求，如修訂執法指引、加強人員培訓等，預防同類問題多發頻發。二是編制指導案例，每年編制并公開通報一批具有典型意義的監督案例，倒逼執法部門深化對同類案件的自查自糾。三是視頻點評個案，以視頻會議的方式，每年將案卷評查中發現的執法問題歸納形成類型化問題清單，如“程序類”“實體類”“裁量權類”等，明確整改方向，督促執法部門強化類案整改。

三是建立長效工作機制。針對共性問題，向行業主管部門制發工作提示函，推動出臺制度性解決方案。比如，我們省市場監管局針對基層實施不予處罰與減輕處罰時裁量標準把握不一致的問題，出臺了規范不予處罰、減輕處罰實施辦法，從適用情形、實施程序等方面作出了細化規定，較好規范了執法行為。

談及行政執法體制機制建設，楊軍特別強調，要進一步轉變執法理念和方式，推進包容審慎監管，加強行政指導、警示約談等非強制手段運用。澎湃新聞記者 權義 圖

深化行政執法體制改革：及時研究解決體制機制建設難點、堵點

澎湃新聞：從監督機構角度上看，湖北當前在行政執法體制機制建設方面的具體舉措？

楊軍：在監督機構建設方面，我們不斷壯大、優化專職工作隊伍，統一行政執法監督標志、服裝樣式、公務車輛外觀，配備行政執法記錄儀等工作設施設備，為更好開展監督工作創造條件。

截至2024年底，全省政府行政執法監督專門機構建設、政府行政執法協調監督局掛牌及相應印章啟用均實現全覆蓋。在行政執法工作綜合協調方面，我們堅持認真履行法制審核、法治協調等職責，不斷深化行政執法體制改革，突出階段性工作重點，及時研究解決行政執法制度機制建設和落實中的難點、堵點。

當前，我們圍繞“五個字”在做工作。一是“分”。把部門間權責（事項）分清楚。比如，配合相關部門進一步優化和厘清市場監管與商務、農業農村部門在單用途預付卡、活禽屠宰執法，教育與市場監管、文旅部門在教育培訓機構執法等權責（事項）；加強對鄉鎮（街道）綜合執法改革有關工作的指導，實現與行業監管部門的有效銜接、一體服務。

二是“合”。整合執法資源，提升執法效能。我們正在完善跨部門聯合執法工作機制，研究制定市場、文旅、教育、消防、應急等重點領域跨部門執法事項銜接清單。針對聯合執法具體事項，誰統籌、誰發起、哪些部門參與、協作流程如何規定等，該細化的進行細化，突出可操作性。

三是“調”。主要是加強行政執法爭議協調，明確簡易爭議、復雜爭議、重大爭議協調的組織、權限、程序等，寓協調于監督之中、在監督中開展協調，避免“和稀泥”式協調或協調后“放空炮”。

四是“轉”。要進一步轉變執法理念和方式，推進包容審慎監管，加強行政指導、警示約談等非強制手段運用，推行“首違不罰”“輕微免罰”等柔性執法，定期發布典型指導案例，實現行政執法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。

五是“評”。要嚴格行政執法工作評議考核，并加強結果運用，對成績突出的部門和個人，分別予以通報表揚，作為個人職級晉升、表彰獎勵等的重要依據；對因執法違法造成較大或嚴重后果的，既追究執法人員責任、又倒查法制審核人員及分管領導責任。

在推進規范涉企行政執法專項行動上，湖北加大自查自糾、協調監督、備案審查力度，正在對5066卷涉企行政執法案卷開展集中評查。澎湃新聞記者 權義 圖

規范涉企行政執法：“立改廢”政策414件，對5066案卷評查

澎湃新聞：今年，黨中央部署了規范涉企執法專項行動，司法部正在積極推進涉企行政執法專項行動。在規范涉企行政執法方面，湖北如何貫徹、落實？

楊軍：一方面，我們認真做好前期準備工作。深入部分地區、執法部門和有關企業，開展涉企行政執法工作專題調研，查找當前存在的突出問題，研究解決問題的對策措施，并專題向省政府報告；成立工作專班，整合內部資源，選定試點地區，認真做好專項行動前的各項工作準備。另一方面，我們深入推進規范涉企行政執法專項行動。

一是聚焦“三個重點”。圍繞重點問題、重點領域、重點地區，對近兩年的行政執法工作報告、統計報表等進行分析研判，不斷縮小“作戰半徑”，做到集中攻關、精準實施，確保形成標志性成果，讓企業和群眾可感可及。

二是加大“四個力度”。加大自查自糾力度，督促各地區各部門多渠道廣泛收集問題線索，梳理形成問題清單，做好立行立改、限期整改、果斷處置等工作。加大協調監督力度，上下聯動、條塊結合開展監督，視具體情形督促自行糾正或予以糾正。加大追責問責力度，對執法違法的有關部門和人員，該通報批評的通報批評、該吊銷證件的吊銷證件；對涉企行政訴訟和非訴訟執行、職務違法犯罪問題線索，依法移送檢察機關或紀檢監察機關。加大備案審查力度，對涉企法規規章和行政規范性文件開展集中清理，從源頭糾正突出問題。

三是抓實“五個結合”。與深入貫徹中央八項規定精神學習教育，與司法部規范涉企行政執法、推進群眾身邊具體實事專項行動，與國務院有關部委規范涉企行政執法工作部署要求，與我省紀委監委規范涉企執法監管行為、優化發展環境專項監督，與我省政法委涉企案件專項執法檢查等相結合，形成推動我省專項行動見行見效的強大合力。截至目前，全省規范涉企行政執法專項行動已梳理形成問題清單3633個、完成整改或將于近期完成整改的問題事項占67%，開展檢查督導403次，移交問題線索486條，完成涉企政策“立改廢”414件，正在對5066卷涉企行政執法案卷開展集中評查。

設計：白浪

澎湃新聞記者 林平 實習生 李怡萱