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【編者按】

行政執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的重要方式。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，深化行政執法體制改革，完善基層綜合執法體制機制，健全行政執法監督體制機制。

2024年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強行政執法協調監督工作體系建設的意見》。意見規定，司法行政部門即為政府行政執法監督機構，代表本級政府承擔行政執法監督具體事務。

澎湃新聞觀察到，今年的中央經濟工作會議明確提出開展規范涉企執法專項行動，司法部隨即部署推進涉企行政執法專項行動，各地司法廳局積極落地實踐、具體作為。如何強化行政執法監督？如何進一步嚴格規范涉企行政執法？

為此，澎湃新聞聯合司法部行政執法協調監督局、司法部法治宣傳中心推出2025年“司法廳局長訪談”，分享有關行政執法監督、涉企行政執法的地方經驗。本期訪談嘉賓為重慶市司法局黨委書記、局長種及靈。

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今年3月以來，重慶市司法局統籌組織實施規范涉企行政執法專項行動，著力糾治突出問題、規范涉企行政檢查、行政處罰，同步推進行政執法改革。

截至5月底，這一專項行動共收集問題線索1910條，整治的問題涉案金額1904.73萬元，為企業挽回損失1421.42萬元。

作為重慶司法行政系統的負責人，種及靈介紹，今年以來，重慶市司法局圍繞超大城市現代化治理示范區建設，對標對表司法部試點批復要求，推進執法事項、執法隊伍、執法監管、執法監督、執法平臺5個“大綜合一體化”，著力打造超大城市綜合行政執法改革標志性成果。

特別是在規范涉企行政執法改革上，重慶市司法行政系統一體推進行政檢查減量化、行政處罰規范化、信用監管精準化、執法監督效能化、數字支撐智慧化“五化”建設，實現嚴格規范公正文明執法，讓執法既不越位、也不缺位。

與此同時，跨省域行政執法改革也備受關注。澎湃新聞觀察到，黨的二十屆三中全會《決定》要求，推動行政執法標準跨區域銜接。種及靈介紹，川渝高竹新區是全國唯一一個跨省域省級新區，重慶司法局聯合四川省司法廳，按照“四個統一”的工作思路，加快推進高竹新區行政執法一體化改革，實現了統一執法事項、統一執法標準、統一執法力量、統一執法平臺。

近日，重慶市司法局黨委書記、局長種及靈做客澎湃新聞北京會客廳，圍繞行政執法監督、涉企行政執法等議題介紹地方經驗。張祥毅/攝

行政執法“大綜合一體化”改革：打造標志性成果

澎湃新聞：去年4月，習近平總書記在重慶考察時強調，重慶要積極探索超大城市現代化治理新路子，建立健全“大綜合一體化”城市綜合治理體制機制。目前，這一試點工作進展如何？

種及靈：習近平總書記賦予重慶奮力打造新時代西部大開發重要戰略支點、內陸開放綜合樞紐的“兩大定位”，讓全市上下備受鼓舞、倍感振奮。重慶市司法局緊緊圍繞超大城市現代化治理示范區建設，對標對表司法部試點批復要求，一體推進執法事項、執法隊伍、執法監管、執法監督、執法平臺5個“大綜合一體化”，著力打造超大城市綜合行政執法改革標志性成果。

一是推動執法事項“大綜合一體化”。聚焦“看得見的管不著，管得著的看不見”難題，推進執法事項全量管理、橫向集中、縱向下沉。編制全市行政執法事項總清單，50個行業領域11265項執法事項實現全覆蓋清單管理；向7支綜合執法隊伍劃轉1026項執法事項，執法事項綜合率達71.9%；按照“三高兩易”標準，向鎮街賦權107項執法事項，讓基層“看得見的管得著”。

二是推動執法隊伍“大綜合一體化”。聚焦行政執法力量分散、九龍治水等難題，系統構建“7+1”綜合執法隊伍格局，推動行政執法由“以條為主、單打獨斗”向“條塊結合、整體治理”轉變。市和區縣共撤銷275支執法隊伍，隊伍精簡率達51%。全市1031個鎮街統一設立綜合執法大隊，創新“縣屬鄉用共管”機制，推動區縣部門執法力量下沉，與鎮街綜合執法大隊統籌運行，平均每個鎮街保障執法人員9.5人，確?！盎鶎拥氖禄鶎愚k、基層的事有人辦”。

三是推動執法監管“大綜合一體化”。聚焦多頭執法、重復執法等問題，系統重塑行業監管、綜合執法協同運行機制，全面提升執法質效。出臺《重慶市行業監管與綜合行政執法協同聯動工作規則》，建立信息共享、線索移送等“管執協同”4項機制；整合行政檢查內容，謀劃15個“執法監管一件事”，整合執法力量、減少執法頻次、提升執法效能，實現“執好法、管住事、不擾民”。

四是推動執法監督“大綜合一體化”。聚焦行政執法不規范、擾企擾民等問題，健全完善市縣鄉三級全覆蓋的監督體系，建立縣鄉一體的法制審核中心，構建執法監督與法治督察、“民呼我為”投訴舉報等協作機制，構建執法監督閉環，實現對行政執法的全方位、全過程監督。

五是推動執法平臺“大綜合一體化”。聚焦行政執法效能有待提升、執法標準不統一等問題，堅持以數字化變革為引領，打造全市統一使用的“執法+監督”應用，推動全市執法活動“一網統管”，實現執法事項全上平臺、執法隊伍全員管理、執法活動全程網辦、執法行為全量監督、執法效能全面畫像。

系統構建行政執法協調監督體系：打造監督閉環

澎湃新聞：您剛提到了重慶正在推進執法監督“大綜合一體化”，此前中辦、國辦印發的《關于加強行政執法協調監督工作體系建設的意見》，也對加強新時代行政執法協調監督工作作出系統部署。在貫徹落實《意見》上，重慶有何舉措？

種及靈：我們以執法協調監督“五大體系”建設為主線，系統構建“32341”整體架構，打造監督閉環，提升實戰實效，促進嚴格規范公正文明執法。

一是完善以“3”級全覆蓋為基礎的執法監督組織體系。我們市、區縣兩級司法局加掛“綜合執法指導辦”牌子，區縣層面，司法局執法監督專職人員數量增加40%；鄉鎮層面，細化司法所職責清單，規范執法監督具體任務。自此，三級全覆蓋監督體系全部建立。

二是優化以“2”部法規為支撐的執法監督制度體系。推動出臺《重慶市行政執法監督條例》《重慶市大綜合一體化行政執法條例》，制定執法事項管理、重大案件督辦等20余個配套制度，系統構建執法監督制度體系。

三是拓展以“3”項機制為重點的執法監督實施體系。創新構建常態化監督、裁量基準匹配、執法效能評估三項機制，規范執法監督程序、迭代執法監督方式、細化執法監督文書，拓展“監督+服務”模式，全面提升實戰實效。

四是延伸以“4”維聯動為紐帶的執法監督協同體系。完善執法監督與法治督察、行政復議等協同機制，健全與審計監督、財政監督等配合機制，建立與紀檢監察、巡視巡察監督協作機制，拓展與“12345”等社會監督聯動機制，構建執法協調監督工作閉環。

五是推廣以“1”個應用為核心的執法監督保障體系。以“五大體系”建設為架構，在“執法+監督”應用中，開發案卷評查、統計分析、質效評估、風險預警等功能模塊，推動執法監督從事后監督向實時監督轉變、從抽樣監督向全量監督轉變。

在行政執法監督方面，種及靈在訪談中表示，重慶市司法局聚焦行政執法不規范、擾企擾民等問題，健全完善市縣鄉三級全覆蓋的監督體系，以此構建執法監督閉環。張祥毅/攝

數字賦能行政執法和執法監督：開發統一執法平臺

澎湃新聞：您剛才提到了數字應用的支撐保障作用，重慶如何實現數字賦能行政執法和執法監督？

種及靈：近年來，我們緊緊圍繞數字重慶建設，開發全市統一執法平臺“執法+監督”應用，以數字賦能行政執法和執法監督，獲批全國行政執法監督信息系統建設和部署應用試點。

一是一網統管、掌上執法，讓行政執法更規范。開發全市統一執法平臺，系統構建“1235”整體構架，即打造1個執法監管大腦，開發渝快辦、渝快政2個統一入口，上線監管檢查、處罰辦案、執法監督3個核心模塊，建成行政執法主體、事項、人員、法規、對象5大執法要素主題數據庫，全市3508個執法主體、11273項執法事項、54186名執法人員、5375部法規全量入庫管理。自2024年1月1日上線以來，已“掌上”辦理執法案件35萬余件，辦案時間平均壓縮50%以上，執法后被復議糾錯率下降56%。

二是信用融合、綜合執法，讓行政檢查更高效。落地實戰“信用+執法”監管綜合場景，出臺“信用+執法”通用規則，構建AI賦能分級分類差異化精準監管體系，A級企業被檢查率降至3%以內，初步實現“信用越好、檢查越少”。構建15個“綜合查一次”場景，實現“進一次門、查多項事、一次到位”，有效降低涉企檢查頻次20%以上。

三是AI賦能、智慧執法，讓行政處罰更精準。上線“執法助手”，開發違法行為智能識別、裁量基準智能匹配、處罰文書智能生成等核心功能，生成行政處罰“違法智識+處罰智配”等“AI+執法”智能場景，實現處罰裁量基準匹配率100%，普通程序辦案環節從20余個精簡至12個以內，簡易程序辦案時間由平均30分鐘縮短至10分鐘。

四是兩碼互核、閉環管控，讓執法監督更到位。“執法碼”“企業碼”兩碼互核模式，打造執法監管、群眾監督雙向閉環。初步建成行政執法質效評估功能，生成38項動態監測指標，探索開發智能預警功能，全量歸集執法數據，智能推送罰沒收入異常增長、裁量基準異常匹配等預警信息，讓執法監督更精準、更高效、更及時。

跨省域行政執法改革在重慶落地。種及靈介紹，川渝高竹新區是全國唯一一個跨省域省級新區，重慶司法局聯合四川省司法廳，按照“四個統一”的工作思路，加快推進行政執法一體化改革。張祥毅/攝

規范涉企行政執法專項行動：著力糾治突出問題

澎湃新聞：今年3月，司法部在全國范圍內全面推開規范涉企行政執法專項行動。在這一專項行動中，重慶如何開展工作？

種及靈：今年3月以來，我們按照國務院的部署、司法部要求，統籌組織實施重慶市政府系統的規范涉企行政執法專項行動，推進嚴格規范公正文明執法。

一是動真碰硬，著力糾治突出問題。堅持問題導向，緊盯重點問題、重點領域、重點區域，聚焦亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封；違規異地執法和趨利性執法行為；執法標準不一致，要求不統一，加重企業負擔的行為；濫用職權、徇私枉法、該罰不罰、“吃拿卡要”、粗暴執法等違反執法規范要求的行為等四類突出問題，在全市范圍內開展專項行動，糾治突出問題。截至5月底，共收集問題線索1910條，整治的問題涉案金額1904.73萬元，為企業挽回損失1421.42萬元。

二是系統迭代，規范涉企行政檢查。聚焦“誰來查”，開展全市行政檢查主體資格清理，明確具有主體資格的單位3508個、人員54186名。聚焦“查什么”，全量梳理涉企行政檢查事項，建立1132項檢查事項清單，實施動態管理。聚焦“怎么查”，實施年度檢查計劃統籌管理，推行跨部門、跨層級“綜合查一次”，切實解決企業迎檢負擔過重的“煩心事”，讓企業放心干事、安心發展。

三是標準統一，規范涉企行政處罰。針對當前存在的過罰不當、類案不同罰等問題，出臺《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》，全覆蓋制定50個行業領域的裁量基準，有效壓縮裁量空間，全面促進規范執法。穩步推進柔性執法，梳理柔性執法事項清單，廣泛推行說服教育、提醒告誡、責令整改等非強制性方式，讓執法既有力度又有溫度。

四是長效長治，同步推進執法改革。為避免對執法活動的規范“一陣風”、過后又發生反彈的問題，我們同步推進規范涉企行政執法改革工作，一體推進行政檢查減量化、行政處罰規范化、信用監管精準化、執法監督效能化、數字支撐智慧化“五化”建設，全面提升執法效能，讓執法既不越位、也不缺位，實現嚴格規范公正文明執法。

跨省域行政執法一體化改革：執法數據實時共享

澎湃新聞：目前，重慶市正在推進川渝高竹新區行政執法一體化改革，能否介紹一下這一跨省域行政執法工作的改革思路？

種及靈：黨的二十屆三中全會《決定》要求，推動行政執法標準跨區域銜接。川渝高竹新區是目前全國唯一一個跨省域省級新區，我們聯合四川省司法廳，按照“四個統一”的工作思路，加快推進高竹新區行政執法一體化改革。

一是統一執法事項。按照經濟區與行政區適度分離改革要求，梳理應急管理、生態環境、規劃與自然資源等8大領域125項賦權執法事項，實現“一張清單定權責”。

二是統一執法標準。按照“有利相對人”原則，對125項擬賦權事項裁量基準進行細化，形成兩地統一的裁量基準、執法程序、執法文書，確保兩地執法“一把尺子量到底”。

三是統一執法力量。聯合制定《川渝高竹新區管委會行政執法人員管理辦法》，川渝兩地共同安排人員組成高竹新區執法力量，由新區管委會統一調度，實施同堂培訓，實現“一支隊伍管執法”。

四是統一執法平臺。上線跨省域執法平臺，構建跨省域行政執法人員庫、事項庫、對象庫3個基礎數據庫。目前，兩省市24名執法人員、94家園區企業、125項行政檢查事項已全量上線，實現執法平臺統一互聯，執法數據實時共享。

設計：白浪

澎湃新聞記者 林平 實習生 文思霽