大眾網記者 田甜 棗莊報道

7月16日下午，棗莊市法院司法賦能高質量發展新聞發布會舉行。記者從發布會上了解到，棗莊市法院走訪全市46個重點項目建設現場，為項目建設提供涉土地、規劃、許可等相關法律意見100余條，助力項目建設和產業發展。

棗莊市中級人民法院黨組副書記、副院長高鍵，棗莊市中級人民法院行政庭庭長朱東徽，棗莊市中級人民法院立案庭庭長王利，棗莊市中級人民法院民三庭庭長張碩，棗莊市中級人民法院執行一庭庭長王新出席發布會并回答記者提問。

高鍵介紹說，今年上半年，棗莊市法院緊緊圍繞市委“強工興產、轉型突圍”目標，貫徹落實“重點工作集中攻堅年”工作部署，在創新提升法治化營商環境中持續做深做實“為大局服務、為人民司法”，助力全市經濟社會高質量發展。

聚焦中心工作，強化服務保障

主動服務大局。聚焦市委工作部署，出臺《服務保障“重點工作集中攻堅年”的十六條措施》，編發“服務集中攻堅專報”，通過典型案例剖析、機制做法共享，促推各項舉措落實落地，得到市委、市人大主要領導批示肯定。深化府院聯動。深入開展“行政綜治大聯動”活動，動態研判全市重大項目建設和重點企業涉訴情況，走訪全市46個重點項目建設現場，為項目建設提供涉土地、規劃、許可等相關法律意見100余條，助力項目建設和產業發展。強化宣傳推廣。充分發揮法治的規范和指引作用，借助“棗法之光”微信公眾號開辟“棗法護航”“棗法案例”欄目，發布典型案例46篇，服務市場主體從“事后維權”到“事先預防”轉變。

做實多元解紛，助力社會治理

建強調解隊伍。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極助推綜治中心規范化建設，對6個縣級綜治中心全部派員入駐；對有調解意向的涉企案件先行調解，有效提高解紛效率、降低企業成本；充分發揮退休法官熟知法律法規、調解經驗豐富的優勢，全力打造“桑榆解紛”商事調解品牌。加強行業治理。建立“法院+行業協會”調解模式，聯合打造“法院+金融”解紛隊伍，將200余家調解組織和400余名調解員納入人民法院調解平臺，促進電商、二手車等行業持續健康發展。夯實前端預防。堅持“有求必應、無事不擾”，聚焦市場主體法律需求，定向開展企業幫扶、法治體檢，向企業發放《常見法律風險防范問答手冊》140余份，指導企業防范化解在經營管理中的涉訴風險。

做優主責主業，提升辦案質效

維護市場秩序。發揮刑事打擊預防作用，嚴格區分經濟糾紛與違法犯罪，審結合同詐騙等擾亂市場秩序犯罪案件105件，保護民營企業和民營企業家合法權益。監督支持行政機關依法行政，堅決防止和糾正以行政手段干預經濟糾紛，審結一審行政案件237件，推進法治棗莊建設。優化工作機制。加強商事案件審判運行態勢會商調度，堅持“月度分析、季度會商、條線指導、審務督辦”，發布審判管理通報六期，提升案件質量、壓縮辦案用時，企業滿意度顯著增強。推進“執破融合”，進一步深化執行程序與破產程序的有效融合，以執助破，以破促執，減少程序轉換的時間與成本，幫助企業輕裝減負。做實善意執行。對一時陷入困境、但發展前景良好的企業采取“活封活扣”“放水養魚”等執行方式，積極探索涉執不動產“帶封過戶”模式，實現查封資產在司法程序下高效流轉、物盡其用，最大程度挽救被執行企業。完善企業信用修復機制，為執行過程中主動履行生效法律文書或執行和解協議的被執行企業出具《誠信自動履行證明書》,消除企業在獲取信用貸款、參與招投標等方面的障礙。

夯實法治支撐，賦能新質生產

優化企業救治和退出機制。充分運用預重整等程序機制和債轉股、股權讓渡等市場化方式挽救困境企業，審結破產案件5件，化解債務4400萬元，實現“治病救人”與“新陳代謝”雙重目標。推行公益清算強制退出機制，為無力承擔清算費用的企業提供免費或低成本清算服務，促進市場主體優勝劣汰。強化高新技術知識產權司法保護。加大對鋰電、機床、種源等“卡脖子”關鍵核心技術及新興產業、重點領域等保護力度，加強對馳名商標、傳統品牌、地理標志等司法保護，審結知識產權案件129件，以嚴格公正司法樹立鮮明導向。與行政機關協同聯動，聯合開展新聞發布、集中普法、同堂培訓等活動，提升知識產權保護意識。助力盤活資源要素。創新運用“先終結破產程序、后處置劃撥土地”模式，盤活土地資源，提高閑置土地處置效率。與金融監管部門協同發力，推行“預查廢”“預執廢”等工作機制，審結金融借款等案件1000余件，推動更多資本活水賦能實體經濟高質量發展。

新聞伴讀

發布會現場問答實錄

記者：請介紹一下棗莊法院在深化府院聯動，助力法治政府建設方面采取了哪些舉措？

朱東徽：今年以來，全市法院立足行政審判工作實際，與政府相關職能部門積極開展業務聯動，共同研究解決問題，有效推動了法治政府建設。一是構建行政訴訟綜治大聯動格局。在市級府院聯動大框架下，常態化落實與市司法局、市自然資源和規劃局等部門會簽的《關于建立行政爭議實質性化解聯動機制的意見》，持續激活源頭預防、前端化解、訴訟延伸、共享提高四項聯動機制效能，先后組織聯席會議19次，研判重大復雜敏感案件10余件，推動解決行政執法中的各類疑難問題20余個。二是牢固樹立監督就是支持的理念。嚴格落實“監督行政機關依法行使職權”的法定職責，把監督、糾正違法行政行為和促進行政機關依法行政有機統一起來，一體提升嚴格執法、公正司法水平。堅持以事實為依據、以法律為準繩，通過判決撤銷違法行政行為、確認行政行為違法、責令行政機關履行職責等，對違法行政行為依法予以糾正。三是助力提升依法行政能力。聚焦助力提升行政執法法治化規范化水平，邀請行政機關工作人員“面對面”“零距離”旁聽庭審，提高依法行政、依法履職意識。常態化開展業務培訓、專題講座，緊扣行政執法工作實際，通過剖析行政訴訟典型案例，講解行政執法過程中的熱點難點問題，為執法人員提供法律支持和服務。今年以來，邀請行政執法人員同堂培訓3次、旁聽庭審250余人次，對行政執法人員開展專題培訓6次。

下一步，棗莊法院將持續深化行政審判領域府院聯動，為法治政府建設作出更大貢獻！

記者：請介紹一下棗莊法院先行調解工作開展情況，在實質化解糾紛方面成效如何？

王利：棗莊法院緊緊依靠黨委領導，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極融入共建共治共享的社會治理大格局，做實做優先行調解工作。堅持嚴格依法立案與深化多元解紛一體落實，能調盡調、應立必立、簡案快審、實質解紛。今年上半年度，全市法院通過先行調解實質性化解各類矛盾糾紛1486件。

一是加強統籌部署，高位推進先行調解。院黨組高度重視，準確理解把握“先立后調”工作機制要求，立足審判職能，結合工作實際，整體協調推進。各區市法院結合自身的力量配置、糾紛類型、存案情況，積極探索完善先行調解工作流程，充分發揮業務條線法官專業知識、辦案經驗，將調解員的經驗優勢與法官的專業優勢相結合。充分運用已有的工作機制和經驗做法，進一步加強與主管部門、行業調解組織、基層治理單位的對接聯動，凝聚多元解紛合力，推動糾紛通過最優方式、最佳途徑妥善化解。

二是優化流程銜接，暢通訴調對接渠道。立案、釋明和征求調解意向一體推進，做好案件分流。根據糾紛性質和當事人意愿對案件進行繁簡分流，引導當事人依法選擇調解、協商等非訴訟方式解決糾紛。經先行調解達成調解協議的，引導當事人主動履行、當場履行；依照法律和司法解釋規定可以申請司法確認的依法進行司法確認。若當事人不愿意調解或未能達成調解協議，根據案件情形開展簡繁分流，依法及時審理。充分發揮調解方式化解糾紛的“防線”作用，為當事人減負，更讓正義提速。

三是聚焦矛盾化解，融入社會治理大格局。積極參與綜治中心規范化建設，充分發揮“綜治＋法院”在預防和化解基層矛盾糾紛工作方面的積極作用，加大指導調解工作力度，提高人民調解、行業調解解紛水平。扎實開展“楓橋式人民法庭”創建，積極借助“全國雪亮工程視聯網”平臺開展線上解紛培訓，強化村規民約指導保障和鄉村法治帶頭人培育，助力完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。主動融入黨委領導下的基層社會治理大格局，定期就轄區潛在社會風險、多發共性糾紛、區域訴訟情況及時向黨委反饋，輔助科學決策，推動構建社會治理工作閉環。

記者：當前部分經營異常企業長期滯留市場，占用公共資源卻難以高效退出，影響市場資源配置效率。我們關注到法院近期在大力推行公益清算強制退出機制，請問在優化經營異常企業退出流程方面，形成哪些特色工作機制？

張碩：為進一步暢通市場主體高效便捷退出通道，棗莊法院聚焦“經營異常企業退出難”困境，打通經營異常企業注銷“最后一公里”。以“府院聯動+執清融合”雙輪驅動，實現首批公益強制清算案件從受理到企業注銷退出市場全程僅48天，是棗莊法院推動經營異常企業高效退出的創新實踐。

建立“篩查－審理－注銷”全鏈條府院聯動機制。針對市場主體主動退出意愿弱、注銷程序繁瑣等問題，市法院聯合市市場監督管理局、市行政審批局出臺《關于開展公益清算（強制退出）的實施意見（試行）》，從篩查、審理、注銷等環節規范流程，構建“聯動式”退出機制。依托“一件事”查詢平臺初步篩查，再通過清算組全面調查核實，嚴把清算入口關。優化公益清算申請、審理、注銷程序，明確市場監管局作為主管部門進行申請，清算程序終結后，清算組持法院終結裁定即可申請辦理注銷登記，實現吊銷未注銷企業“一站式”退出。

創新“執清融合”綠色通道實現雙重治理。為解決失聯企業“退出難”困境，市法院探索建立執行程序與公益清算深度融合機制，加快無效主體退出,推動資源重新配置。法院執行部門可以從終本庫中初步篩選經營異常的企業，與吊銷未注銷企業備選庫對接，對于符合公益清算標準的，則移交市場監管部門，由市場監管部門申請公益清算或強制注銷。該創新舉措打通了執行、強制清算程序之間的通道，通過執行程序與清算程序的深度融合，實現經營異常企業快速出清與執行案件清理的 “雙重增效”，激活市場主體“新陳代謝”。

構建公益服務可持續保障體系。聯合市破產管理人協會共同構建公益管理人（清算組）模式,指定破產管理人名冊中的社會中介機構擔任清算組，鼓勵律師事務所、會計師事務所等社會中介機構義務為企業完成清算程序。根據難易程度、履職便利、地域范圍等具體情況，在選任清算組時，通過將一定數量的案件指定一家中介機構集中辦理，提升工作效能。并將公益清算的辦理情況納入管理人履職評價，督促清算組高效履職。同時，與市場監管部門共同加強與財政局的溝通協調，逐步建立常態化資金保障機制。

下一步，市法院將深化公益清算工作機制，推動“僵尸”企業有序退市，為經濟高質量發展賦能增效提供“棗莊樣本”。謝謝。

記者：請問棗莊法院執行局就優化涉企服務有哪些具體舉措？

王新：為深入貫徹落實全市“重點工作集中攻堅年”部署要求，進一步優化法治化營商環境，推動全市經濟社會高質量發展，中院執行局主要采取了以下舉措。

一是建立全市法院商事案件專業化執行團隊。遵循“專業人辦專業事”原則，精選業務精湛、經驗豐富的執行干警，構建高效協作體系。辦理案件既嚴格規范采取執行措施，又秉持善意文明執行理念，推動案件實質化解，全面保障當事人合法權益。建立全市法院聯席會議制度，定期研討基層法院涉訴土地、廠房強制騰退等商事執行難題，促進生產要素高效集約利用；深化案件繁簡分流機制，根據案件難易程度與標的額科學分類，實現簡單案件快速執結、復雜案件專業攻堅，推動執行資源配置最優化。

二是創新工作機制，實現“帶封過戶”。針對司法實踐中被查封房產交易受限、傳統拍賣流程冗長易流拍的痛點，聯合市自然資源和規劃局探索建立“帶封過戶”機制，有效縮短財產處置周期，避免資產價值貶損。創新構建“法院監管+部門聯動”雙保險機制，協調不動產登記中心，在查封狀態下辦理產權登記并保持系統鎖定狀態，杜絕“一房多賣”風險；實行“先過戶、后解封”操作流程，買受人將價款全額匯入法院指定賬戶后，由法院出具協助執行通知書辦理過戶，實現資金與產權“零風險”交接。近日，滕州法院已成功辦結全市首宗“帶封過戶”執行案例，為完善執行聯動機制提供實踐樣本。

三是開展規范涉企執法司法專項行動。聚焦涉企執行領域突出問題，建立案件臺賬，實行中院定期調度、領導包案督辦，通過交叉執行、聯動發改部門等方式推動案件實質進展。深化“執破融合”，中院執行局聯合破產審判部門到轄區法院開展執破融合業務指導，從理念、手段、資源層面促推執行與破產深度融合。開展失信信息集中清理專項活動，已將60家主動履行或達成和解的企業移出失信名單，有效提振市場主體信心。持續強化涉企執行監督管理，開展案件評查與專項督導，對發現問題線索從嚴問責，視情啟動“一案雙查”，確保執行工作規范有序開展。