“城市，讓生活更加美好！”城市始終是黨的工作的重要陣地，城市工作是黨的工作的重要內容；城市治理也是現代國家治理的重要組成部分。

2025年7月14日至15日，中央城市工作會議在北京召開，習近平總書記出席會議并發表重要講話，總結新時代以來我國城市發展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務。

這是時隔10年，中央再次召開最高規格的城市工作會議，也是系統謀劃城市工作發展方向及其大局的一次重要會議。

雄安新區。視覺中國 圖

城鎮化率超過67%意味著什么

回顧歷史，自1980年代改革開放以來，中國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，實現了從鄉土中國邁向城市中國的歷史性跨越。從深圳經濟特區到浦東開發開放，到設立雄安新區……中國城市的發展波瀾壯闊，日新月異，成就斐然，舉世矚目。

到2011年末，我國城鎮化率首次超過50%，開始進入“一多半人在城市”的城市社會，城鄉結構發生了歷史性變化，也開啟了中國城市發展的新征程。

2015年召開的中央城市工作會議，是新中國成立以來召開的第四次中央城市工作會議。這次會議對城市工作進行了全方位的部署和規劃，提出了“五個統籌”的城市工作基本思路，謀劃了新時代城市工作蓬勃發展的新篇章，具有重要的里程碑意義。

實際上，黨的十八大以來，黨中央順應城市發展趨勢，深刻把握城市發展的規律，加強黨對城市工作的全面領導，提出和落實“人民城市”的重要理念，推進城市內涵式發展的戰略，推動城市工作的創造性發展，走出了一條中國特色的城市現代化道路。

全面統籌經濟發展、城市建設和社會治理，系統謀劃公共服務、公共管理和公共安全，從建設智慧城市到守護綠色文明，從延續文化傳承到提升民生福祉，從全過程人民民主到打造城市治理共同體……城市生活得更加便利，更加舒適了，群眾的獲得感、幸福感、安全感更強了。

城市工作的進步不僅是推動城市經濟的高質量發展，更是打造運轉高效的現代城市治理體系，還是營造充滿溫情與活力的生活家園。

今天的中國，城鎮化率已經超過67%，有690多座城市，約9.4億人生活在城鎮當中。2024年，27座城市的國內生產總值超過1萬億元，占全國經濟總量的比重超過四成。城市已經成為經濟和社會高質量發展的重要引擎，也成為探索國家治理體系和治理能力現代化的前沿陣地。

推進和實現中國式現代化，必須要立足國際國內形勢，直面城市經濟和社會發展中的現實問題，加快探索符合城市特色和規律的城市工作新格局、新路子。

中國城市化發展的歷史奇跡，孕育了中國特色的城市工作新篇章，更要求新時代城市工作的系統升級，建構城市內涵式發展的良好生態。可以看到，黨和政府主動順應新形勢，奮力踐行新理念，精心謀劃新思路，探尋城市工作創新發展的中國方案：

既有超大城市發展的科學定位，也有城市協同發展的區域一體化戰略；既有城市治理現代化的頂層設計，也有基層治理探索積累的特色經驗；既有全域數字化轉型發展的宏大敘事，也有城市更新改造的破繭重生；既有友好型城市建設的差異化探索，也有城市精細化管理的科學經驗。

這些蘊含濃郁中國氣質的豐碩成果，已經載入中國城市發展的史冊，積累沉淀為相關的制度安排、治理理念和工作方法，也奠定了未來城市工作升級的良好基礎。

深圳。視覺中國 圖

從大規模增量擴張轉向存量提質增效

城市工作牽一發而動全身，事關治國理政工作的全局，是推進中國式現代化的關鍵承載。如何認識當前我國城市發展所處的階段，至關重要。

此次中央城市工作會議指出，“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。”這個重大判斷，為城市工作確定了清晰的時空坐標，也規定了未來城市工作的基本路徑和方向。

深刻把握和主動適應形勢變化，深刻把握城市工作的內在規律，此次中央城市工作會議提出“五個更加注重”，即更加注重以人為本、更加注重集約高效、更加注重特色發展、更加注重治理投入、更加注重統籌協調。

“五個更加注重”精準回應了城市進入存量提質增效階段面臨的新情況和新問題，內含了城市工作迭代升級的新要求和新方法，為深化推進城市工作提供了行動明確的指南、清晰的路徑以及可行的方法。

根據會議精神，未來城市工作的核心是踐行人民城市理念，加強黨對城市工作的全面領導，健全城市工作的體制和機制，堅持穩中求進的工作總基調，全方位實現城市的高質量發展、高水平治理和高品質生活，將中國特色的社會主義制度優勢轉化為人民城市內涵式發展的治理效能。

為此，會議部署了7個方面的重點任務，分別是著力優化現代化城市體系、著力建設富有活力的創新城市、著力建設舒適便利的宜居城市、著力建設綠色低碳的美麗城市、著力建設安全可靠的韌性城市、著力建設崇德向善的文明城市、著力建設高效便捷的智慧城市。

創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的“六維框架”，系統建構了城市高質量發展的美好藍圖。這也表明，人民城市絕不只是繁榮發展、宜居宜業的物理空間，更是承載夢想、滋養心靈的美好家園。

近年來，各地相繼啟動了規模不等的城市更新計劃。此次會議也提出，要以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，進一步表明城市更新在城市工作中的重要意義。

大量成功的實踐也表明，將城市更新作為城市內涵式發展的重要抓手，不僅有利于推動城市更新模式的探索創新，激活城市的存量資源，提升城市的品質，也有利于不斷釋放城市發展的動能和潛力，撬動城市的高質量發展，牽引城市的高效能治理。（作者為上海交通大學中國城市治理研究院教授）