長(zhǎng)三角

一體化法規(guī)

關(guān)于印發(fā)《長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)工作指引（試行）》的通知

蘇科規(guī)范〔2025〕2號(hào)

各有關(guān)單位：

為深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，提升長(zhǎng)三角重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，江蘇省科學(xué)技術(shù)廳、上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、浙江省科學(xué)技術(shù)廳、安徽省科學(xué)技術(shù)廳研究制定了《長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)工作指引（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

江蘇省科學(xué)技術(shù)廳

上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

浙江省科學(xué)技術(shù)廳

安徽省科學(xué)技術(shù)廳

2025年6月5日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)工作指引（試行）

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，跨省域、跨部門(mén)整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造科技創(chuàng)新策源地，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，按照《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等文件要求，制定以下工作指引。

一、功能定位

創(chuàng)新聯(lián)合體是多個(gè)主體聯(lián)合攻關(guān)的一種組織形式，以重大科技任務(wù)為牽引，以共同利益為紐帶，以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合為特征，一般由領(lǐng)軍型科技企業(yè)牽頭，也可由重大創(chuàng)新平臺(tái)或行業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)等高能級(jí)創(chuàng)新主體牽頭，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校院所等創(chuàng)新資源，依托明確的組織框架和運(yùn)行機(jī)制開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)。

二、目標(biāo)任務(wù)

圍繞更大力度構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，著眼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建一體化的創(chuàng)新體系，充分整合長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新力量，加快布局一批具有國(guó)際影響力的長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)攻關(guān)，支持其聚焦人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，跨區(qū)域、跨部門(mén)開(kāi)展制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)、具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)攻關(guān)，努力探索形成可復(fù)制可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)志性引領(lǐng)成果。

三、組建原則

（一）聚焦戰(zhàn)略需求。重點(diǎn)圍繞高端裝備、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車(chē)、新型電力裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件與信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、新一代信息通信、高技術(shù)船舶和海工裝備、航空航天、智能家電、新型顯示等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；第三代半導(dǎo)體、通用人工智能、類(lèi)腦智能、量子科技、氫能和新型儲(chǔ)能、深海深地空天、合成生物、細(xì)胞和基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)計(jì)算、元宇宙、區(qū)塊鏈、低空經(jīng)濟(jì)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，聚焦急需突破的技術(shù)瓶頸、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的迭代方向，整合創(chuàng)新資源、集中優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行布局，貫通產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新鏈條，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升科技創(chuàng)新組織化程度。

（二）遵循市場(chǎng)機(jī)制。立足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求和合作各方的共同利益，通過(guò)平等協(xié)商，簽訂具有法律效力的創(chuàng)新聯(lián)合體組建協(xié)議，建立研究方向決策、項(xiàng)目資金投入、協(xié)同合作攻關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、成果推廣應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)收益分配等運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)創(chuàng)新聯(lián)合體開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新，健全經(jīng)費(fèi)管理辦法，充分激發(fā)各方協(xié)同創(chuàng)新活力，形成定位清晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

（三）健全運(yùn)行模式。長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體應(yīng)建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)的商議與決策。鼓勵(lì)建立由牽頭單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任理事長(zhǎng)的理事會(huì)，定期召開(kāi)會(huì)議，研究確定協(xié)同攻關(guān)方向，高效協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源配置，合理分配成果轉(zhuǎn)化收益。支持創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭單位建立項(xiàng)目總體部，全程參與項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)、實(shí)施管理、專(zhuān)家支撐、進(jìn)展跟蹤、保密規(guī)范等工作，對(duì)任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、資金安全負(fù)直接責(zé)任。支持選聘首席專(zhuān)家，設(shè)立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，為攻關(guān)項(xiàng)目技術(shù)路線(xiàn)選擇、任務(wù)分解、攻關(guān)方案設(shè)計(jì)等相關(guān)技術(shù)決策提供咨詢(xún)，推動(dòng)長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)盡快成勢(shì)見(jiàn)效。

（四）開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新。長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體應(yīng)立足長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，面向國(guó)內(nèi)外集聚高端創(chuàng)新資源，推動(dòng)聯(lián)合體各創(chuàng)新主體高度協(xié)同、深度融合，積極主動(dòng)參與全球科技創(chuàng)新合作，與境外合作伙伴開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)、設(shè)立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，提升全球配置創(chuàng)新資源能力。

四、組建條件

（一）牽頭單位基本條件

1. 牽頭單位應(yīng)為長(zhǎng)三角地區(qū)的領(lǐng)軍型科技企業(yè)或擁有獨(dú)立法人資格的重大科技平臺(tái)，在綜合實(shí)力、科研水平、創(chuàng)新能力等方面均領(lǐng)跑行業(yè)，具備較強(qiáng)的行業(yè)影響力和創(chuàng)新引領(lǐng)力，且社會(huì)信用記錄良好。

2. 領(lǐng)軍型科技企業(yè)作為牽頭單位的，原則上應(yīng)為創(chuàng)新型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等，能夠依托科研、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源整合能力，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求提出技術(shù)攻關(guān)方向，整合高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等創(chuàng)新資源共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體，形成行業(yè)標(biāo)桿，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)帶動(dòng)。

3. 重大科技平臺(tái)和行業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)作為牽頭單位的，原則上能夠基于行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)前沿技術(shù)攻關(guān)需求，開(kāi)放共享創(chuàng)新資源，聚合產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)力量，集聚高校院所、企業(yè)等多方主體，通過(guò)資源導(dǎo)入、任務(wù)延伸、目標(biāo)升級(jí)共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體。

（二）參與單位基本條件

長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體參與單位包括產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)行業(yè)上下游企業(yè)、高校、科研院所、重大科技平臺(tái)或其他組織機(jī)構(gòu)等獨(dú)立法人單位，且社會(huì)信用記錄良好。原則上應(yīng)包含高校或科研院所（參與單位應(yīng)包括三省一市兩地及以上的單位）。

1. 企業(yè)作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員的，應(yīng)具備較強(qiáng)的研發(fā)和技術(shù)配套能力，能夠與其他成員單位形成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并圍繞攻關(guān)方向和目標(biāo)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性研究工作。

2. 高校、院所或重大科技平臺(tái)作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員的，應(yīng)擁有在本領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力較強(qiáng)的研究團(tuán)隊(duì)，具備相對(duì)穩(wěn)定的人員梯隊(duì)和良好的科研實(shí)驗(yàn)條件。

3. 鼓勵(lì)概念驗(yàn)證、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技金融等機(jī)構(gòu)作為成員單位參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。概念驗(yàn)證機(jī)構(gòu)作為成員單位的，應(yīng)擁有專(zhuān)業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，具備為創(chuàng)新聯(lián)合體協(xié)同攻關(guān)成果提供原理驗(yàn)證、產(chǎn)品與場(chǎng)景體系驗(yàn)證、原型制備與技術(shù)可行性驗(yàn)證、商業(yè)前景驗(yàn)證等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的能力；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為成員單位的，應(yīng)具有相關(guān)資質(zhì)，并擁有與其從事檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)人員、工作場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施；成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)作為成員單位的，應(yīng)具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，能夠?yàn)閯?chuàng)新聯(lián)合體協(xié)同攻關(guān)成果精確匹配各類(lèi)市場(chǎng)資源；科技金融機(jī)構(gòu)作為成員單位的，應(yīng)具有為初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和融資服務(wù)的豐富經(jīng)驗(yàn)。

五、組建程序

（一）基于長(zhǎng)三角聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體

聚焦長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目，按照自愿原則，由項(xiàng)目牽頭單位主動(dòng)發(fā)起，聯(lián)合項(xiàng)目參與單位共同簽署長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體組建協(xié)議，明確建設(shè)目標(biāo)、研發(fā)任務(wù)、職責(zé)分工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和科技成果轉(zhuǎn)化收益分配等，建立有效的決策與執(zhí)行制度。在此基礎(chǔ)上，向所在省（市）科技管理部門(mén)提出長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)申請(qǐng)。

（二）基于三省一市創(chuàng)新聯(lián)合體提能升級(jí)

三省一市創(chuàng)新聯(lián)合體本著自愿的原則，圍繞長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)需求，補(bǔ)充吸納長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研院所等作為成員單位，完善創(chuàng)新聯(lián)合體組建協(xié)議，向所在省（市）科技管理部門(mén)提出升級(jí)為長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體的申請(qǐng)。

參照上述兩類(lèi)創(chuàng)新聯(lián)合體組建方式，三省一市科技廳（委）可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，按照各自決策程序每年遴選推薦一批創(chuàng)新聯(lián)合體，提交長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)工作專(zhuān)班研究后，由三省一市科技廳（委）聯(lián)合發(fā)文確認(rèn)為長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體。

六、支持措施

（一）支持開(kāi)展重大科技攻關(guān)。不斷完善創(chuàng)新聯(lián)合體組建與重大攻關(guān)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)實(shí)施機(jī)制，支持長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展編制重大攻關(guān)任務(wù)，凝練重點(diǎn)領(lǐng)域重大攻關(guān)項(xiàng)目，開(kāi)展“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，探索采用定向委托等方式給予長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目支持。積極支持長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭申報(bào)國(guó)家和省（市）級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及高校、科研院所等聯(lián)合攻關(guān)。

（二）支持建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮高校院所、國(guó)家和省（市）實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等重大平臺(tái)創(chuàng)新策源作用，重點(diǎn)支持與長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體成員單位共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等，著力提升原始創(chuàng)新能力，加強(qiáng)創(chuàng)新聯(lián)合體行業(yè)共性技術(shù)問(wèn)題應(yīng)用研究。

（三）支持培養(yǎng)高層次人才隊(duì)伍。在長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的高層次復(fù)合型人才和青年科技人才。依托國(guó)家和省（市）人才引進(jìn)計(jì)劃，招引全球高端創(chuàng)新人才參與長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。通過(guò)“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”等柔性引才方式，推動(dòng)全國(guó)高校院所科技人才與各成員單位開(kāi)展人才跨區(qū)域雙向流動(dòng)，打通產(chǎn)教“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。

（四）強(qiáng)化科技金融賦能。支持金融機(jī)構(gòu)圍繞長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)融資產(chǎn)品，支持加速攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。探索科技計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)政投入與金融支持聯(lián)動(dòng)機(jī)制，助力承擔(dān)國(guó)家和省重大科技攻關(guān)任務(wù)。發(fā)揮各省（市）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)地方投資基金和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)對(duì)接創(chuàng)新聯(lián)合體融資需求。

（五）強(qiáng)化創(chuàng)新要素導(dǎo)入。推動(dòng)長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)企業(yè)、高校院所創(chuàng)新要素深度融合，促進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體間良性互動(dòng)、資源共享，加快推動(dòng)新技術(shù)、新場(chǎng)景應(yīng)用，培育新賽道、新企業(yè)。依托浦江創(chuàng)新論壇、全球技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)、江蘇產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接大會(huì)、中國(guó)浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)活動(dòng)周等品牌活動(dòng)，助力長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體開(kāi)放配置海內(nèi)外創(chuàng)新資源。

七、監(jiān)督管理

（一）建立年報(bào)機(jī)制。每家長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體應(yīng)于每年3月底前向長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)工作專(zhuān)班秘書(shū)處報(bào)送上年度運(yùn)行情況自評(píng)報(bào)告，主要包括：戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施和重大項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行情況、高水平研發(fā)平臺(tái)建設(shè)情況、人員團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況、科技成果轉(zhuǎn)化情況、標(biāo)志性產(chǎn)品應(yīng)用推廣情況及下年度工作計(jì)劃等。長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)期、存續(xù)期由各省（市）科技管理部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定；原則上依托長(zhǎng)三角聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目建立的創(chuàng)新聯(lián)合體，其存續(xù)期與項(xiàng)目實(shí)施期保持一致。

（二）開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。在長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體自評(píng)基礎(chǔ)上，各省（市）科技管理部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)研究制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，適時(shí)對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體工作開(kāi)展評(píng)價(jià)。對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的創(chuàng)新聯(lián)合體，適當(dāng)加大支持力度。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較差的創(chuàng)新聯(lián)合體，由各省（市）科技管理部門(mén)督促整改或取消資格。

（三）加強(qiáng)信用管理。長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體在組織申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、年度報(bào)告等過(guò)程中應(yīng)確保誠(chéng)實(shí)守信，如存在弄虛作假等嚴(yán)重失信行為，依規(guī)取消其資格，并記入科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫(kù)。長(zhǎng)三角創(chuàng)新聯(lián)合體在運(yùn)行期間，牽頭單位不可發(fā)生變動(dòng)，參與單位、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。確有需要變動(dòng)的，可簽署補(bǔ)充協(xié)議，并在年度報(bào)告中說(shuō)明。

八、其他

本指引自2025年7月5日起施行，有效期至2027年7月4日。

來(lái)源：江蘇科技