國家消防救援局于7月17日（星期四）上午10時舉行例行新聞發布會，通報2025年上半年消防安全形勢，介紹嚴格規范消防監督檢查和專項整治行動情況。

國家消防救援局新聞發言人、消防監督司一級指揮長孫毅軍主持，新聞發言人、政策法規司高級指揮長劉激揚，辦公室一級指揮長韓曉鵬，新聞發言人、消防監督司一級指揮長孫毅軍出席。

國家消防救援局新聞發言人、消防監督司一級指揮長 孫毅軍

各位記者朋友們，大家上午好！歡迎大家參加國家消防救援局例行新聞發布會。今天發布會的主題是，通報2025年上半年消防安全形勢，介紹嚴格規范消防監督檢查和專項整治行動情況。出席發布會的有：國家消防救援局新聞發言人、政策法規司高級指揮長劉激揚女士，國家消防救援局辦公室一級指揮長韓曉鵬先生。我們將共同回答大家關心的問題。

首先，請劉激揚女士作介紹。

上半年消防安全形勢、嚴格規范消防監督檢查和專項整治行動情況

國家消防救援局新聞發言人、政策法規司高級指揮長 劉激揚

記者朋友們，大家好！首先，我簡要介紹一下今年上半年的消防安全形勢。

從接處警情況看。今年上半年，全國消防救援隊伍共接報處置各類警情124.2萬起，比去年同期增加7.7%，共出動消防救援人員1402.2萬人次、消防車253.6萬輛次，從災害現場營救被困人員9.8萬人，疏散遇險人員4.7萬人。上半年，應地方政府商請，出動撲救森林火災187起。同時，開展森林防火執勤3799次，出動91.3萬人次在26個省（區、市）的135處重點地域靠前駐防。

從火災情況看。今年上半年共接報火災55.2萬起，亡1084人、傷1149人，直接財產損失40.8億元；與去年同期相比，起數上升0.04%，基本持平；亡人、傷人、損失分別下降6.2%、16.9%和9.3%；其中，較大火災37起，同比減少8起；重大火災2起，同比持平；未發生特別重大火災，同比減少1起。

從上半年火災看，主要有以下特點：從火災類型看，戶外火災占比較大。共接報各類戶外火災29.6萬起、占比53.6%；建構筑物火災21.1萬起、占比38.3%；交通工具火災4.5萬起、占比8.1%。

從城鄉分布看，農村火災及亡人占比均過半。農村地區火災35.4萬起、亡556人，分別占火災和亡人總數的64.1%和51.4%。

從查明起火原因的火災看，引發火災較多的有四類原因。一是電氣故障，引發14萬起，占25.4%；二是生活用火不慎，引發11.4萬起，占20.7%；三是吸煙，引發的火災占18.7%；四是遺留火種，引發的火災占18.6%。

從時段分布看，夜間亡人風險高。22時至6時，火災起數只占火災總數的15.1%，但亡人數占比42.1%。該時段發生的較大火災占總數的56.8%。

需要注意的是，經營性小場所發生多起大火，多存在“三合一、多合一”問題。經營性小場所較大火災8起、亡38人，重大火災1起、亡22人，與去年同期相比，雖然起數下降2起，但亡人上升39.5%。9起大火中有6起發生在小商鋪小門面，均為“三合一、多合一”場所。

下面，我介紹一下嚴格規范消防監督檢查的措施和專項整治行動開展情況。

國家消防救援局堅決貫徹落實黨中央、國務院關于規范涉企行政檢查的決策部署，出臺《關于嚴格規范消防監督檢查的通知》，進一步規范消防監督檢查主體、檢查頻次、檢查程序以及專項檢查、異地檢查，明確采取分級分類監管、規范入企檢查頻次、推行包容審慎監管、優化消防執法服務等措施，加強依法行政，提升消防監督檢查質效，防止消防監督檢查出現頻次高、隨意性大以及亂檢查、亂處罰、亂查封和檢查寬松軟虛等問題。

去年以來，按照國務院部署，我們會同有關部委，牽頭開展電動自行車、人員密集場所動火作業和建筑保溫材料安全隱患整治工作，各地各部門按要求落實監管責任，細化工作措施，今年上半年，發生電動自行車火災7048起，同比下降44.7%；焊割作業引發火災2243起，同比下降26.5%；接報外墻保溫材料相關火災715起，未造成人員死亡，且從1月份的233起，逐月下降至6月份的45起，下降趨勢明顯。

我先介紹這些。下面，我和我的同事愿意回答大家的問題。謝謝！

提問環節

光明日報記者：

國家消防救援局印發的《關于嚴格規范消防監督檢查的通知》，對于減少入企檢查次數、減輕企業負擔，有什么具體要求？謝謝！

國家消防救援局新聞發言人、政策法規司高級指揮長 劉激揚

謝謝您的提問。國家消防救援局印發《關于嚴格規范消防監督檢查的通知》，出發點是堅持統籌發展和安全，既要為企業減輕負擔，切實優化營商環境，又要守牢消防安全底線，防范化解重大安全風險。對于入企檢查頻次，有四個方面要求：

一是制定并公開檢查計劃。明確消防監督檢查以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，結合本地區火災形勢和行業領域特點，科學制定年度消防監督抽查計劃；推行“無計劃不檢查”，除舉報投訴、轉辦交辦、數據監測等特殊情況外，消防監督檢查都要按照計劃開展。

二是明確檢查年度頻次。考慮到消防監督檢查既要減少入企檢查次數，又要抓住重點、有效消除隱患，明確對同一檢查對象的檢查頻次一年內不超過兩次，檢查時間間隔至少六個月，防止隨意檢查、亂檢查等現象發生，同時也明確了對屬于人員密集場所的消防安全重點單位每年至少檢查一次。

三是降低守法企業檢查頻次。為激勵企業依法履行消防安全主體責任，規定對履行消防安全職責較好、消防安全信用高的檢查對象，可以減少檢查頻次；同一單位在年度內首次消防監督檢查未發現消防安全違法行為的，除舉報投訴核查等特殊情況外，本年度內可以不再實施消防監督檢查。

四是嚴格控制專項檢查。針對火災多發頻發的行業和領域，或者某一地區的突出消防安全問題，消防救援機構可以依法部署專項檢查，但對專項檢查的范圍、內容、時限等要進行嚴格控制，明確了年度數量控制、擬訂檢查計劃、批準備案和發布程序等工作要求，防止出現運動式檢查和全覆蓋、無差別檢查。

此外，《通知》還在實行分級分類檢查、推行“綜合查一次”、嚴格檢查標準和程序等方面作出了規定。謝謝！

九派新聞記者：

謝謝主持人。從剛才通報的上半年消防安全形勢看，經營性小場所火災亡人數較為突出，主要原因是什么，消防部門對此有什么針對性辦法？謝謝！

國家消防救援局辦公室一級指揮長 韓曉鵬

謝謝您的提問。今年上半年接報的較大以上火災中，雖然經營性小場所的火災起數下降，但造成的亡人上升了39.5%，顯示這類場所亡人比較突出，應當引起高度重視。

據公開資料顯示，截至今年5月底，全國登記在冊的個體工商戶已經達到1.27億戶，從業人員近3億人，基數非常龐大。雖然經營性小場所普遍規模不大，但不少存在經營、儲存、居住“三合一”現象，“下店上宅”“前店后宅”現象。上半年發生的9起經營性小場所大火中，7起火災已查明原因，其中，5起是電線短路引起，1起是使用蚊香引起、1起是生產作業引起。這其中發生在夜間的有5起，均存在夜間住宿的情況。

針對經營性小場所火災亡人突出問題，我們將指導各地消防救援機構、發動基層力量，開展針對性排查整治。一是經營、儲存、居住“三合一”，以及“下店上宅”“前店后宅”這類場所，人員住宿區域和經營、倉儲區域要完全分隔開，確保發生火災后，煙氣不蔓延至人員生活區域，特別是，不在場所內部隨意搭建夾層用于住人。二是保障場所內安全出口、疏散通道的暢通，安裝戶外牌匾和防盜窗網時，要預留可從內部開啟的逃生出口。三是規范用火用電安全管理，購買使用合格的電線插排、用電設備，不在室內違規充電和停放電動自行車，不私拉亂接電氣線路，不違規進行電焊、氣焊等動火作業，這里提醒廣大群眾，夏季蚊蟲多，要注意蚊香的使用安全。四是員工要掌握基本消防安全常識，能夠辨識安全風險、組織人員疏散、處置初期火災，保障場所自身和顧客的安全。同時，鼓勵增設簡易噴淋、火災探測、聲光警報等設施設備，提升場所本質安全。

借此機會，我們也提示廣大經營性小場所業主，對自身和家庭負責，對顧客負責，對社會負責，真正履行消防安全主體責任，落實人防、物防、技防措施，排查整改消防安全風險隱患，確保場所消防安全。謝謝！

中央廣播電視總臺記者：

國務院部署的電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，將持續到今年年底，請問年底前是否能完成既定目標，現在還有哪些問題亟待解決。謝謝！

國家消防救援局新聞發言人、消防監督司一級指揮長 孫毅軍

謝謝您的提問，我來回答您的這個問題。總體上說，電動自行車安全隱患全鏈條整治，在各地各部門各企業單位的共同努力和人民群眾的大力支持下，6個環節22項重點任務穩步推進，行業發展和使用環境不斷改善，火災總量不斷下降，取得了階段性成效。但是從目前形勢看，一些環節任務還不容樂觀，一些根本性問題還沒完全解決，需要加快推進。

一是停放充電設施建設還有缺口。現在全國住宅小區已建成投用充電端口有3900余萬個，住宅小區總體配建比約為20%，這個數字距離各地確定30%左右的目標值還有一定差距。區域發展也不平衡，江西、寧夏建設較快，廣東、廣西、山東等地配建比較低、缺口較大。

二是老舊電動自行車和蓄電池淘汰需要較長周期。全國在用電動自行車總量約為3.8億輛，盡管國家推出電動自行車以舊換新政策（今年上半年已置換舊車846.5萬輛），但不可能在短期內全部置換為符合新國標的安全水平較高的新車，老舊車輛和電池帶來的火災隱患將長期存在。

三是違規停放行為屢禁不止。近期上海楊浦一5層居民樓發生火災，造成4人受傷，就是停在一樓樓梯間的電動自行車自燃所致，而在樓外非常近的地方就有一處停車棚，說明部分居民的風險意識和安全使用習慣尚未形成，各有關方面還應加大宣傳教育和規范管理力度。

四是非法改裝行為還大量存在。近期央視報道了廣西南寧非法改裝電動自行車已形成產業鏈問題，一個市場里數十家店鋪都現場提供改裝服務；電商平臺上也有不少店鋪公開直播做起了銷售、改裝一條龍的生意，聲稱“除了車牌是電動自行車的，其他都是摩托車配件”。今年以來，各地開展質量監督抽查1583批次，立案查辦非法改裝案件1767件，召回缺陷產品974批次、產品11.9萬件，但從實際情況看，查處力度還不夠，還有很多監管難點。

電動自行車安全隱患全鏈條整治的效果，最終還是要體現在能否給人民群眾提供安全放心的產品和使用環境，體現在能否有效壓降火災數量和人員傷亡。全國整治行動專班將繼續以問題為導向，牽動各地區各部門和有關方面，發動和依靠人民群眾，逐項落實任務要求，盡快達成預期工作目標。謝謝！

中國應急管理報社記者：

我想問一下，近期發布的《重大火災隱患判定規則》，將住宅建筑架空層違規停放電動自行車納入重大火災隱患判定要素，請問是否意味著架空層不能停放電動自行車？謝謝！

國家消防救援局新聞發言人、政策法規司高級指揮長 劉激揚

謝謝您的提問。制定和修訂消防技術標準，必須堅持的一項重要原則，就是充分吸取火災事故教訓。在組織修訂強制性國家標準《重大火災隱患判定規則》的過程中，正是秉持這一原則，將近年來火災事故暴露的突出問題，作為豐富和完善重大火災隱患判定要素的關鍵來源。

發生在2024年的南京市雨花臺區某居民住宅樓“2.23”重大火災事故，就是將事故教訓轉化為判定要素的典型案例。此次火災中，建筑架空層夜間停放的電動自行車鋰離子蓄電池熱失控起火，引燃周邊的電動自行車蔓延擴大成災，火災產生的高溫煙氣從架空層涌入采光通風井，引燃了不同樓層住戶在采光通風井內搭建并堆放的可燃物，導致火勢在垂直和水平方向迅速蔓延，有毒煙氣侵入居民戶內，造成重大傷亡。此次火災火勢迅速蔓延并造成重大傷亡的關鍵原因，是住宅建筑架空層電動自行車停放區域，與建筑采光通風井之間相互連通，未采取防火分隔措施。

為深刻吸取此次事故教訓，在修訂《重大火災隱患判定規則》時，將“設置在住宅建筑架空層的電動自行車集中停放或充電場所與建筑的采光通風井、公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口未采取防火分隔措施”這一關鍵的致災因素，列為重大火災隱患判定要素。這樣做的主要目的，是通過前移火災防控關口，防止類似的火災重復發生。

新增這一判定要素，既是基于對火災隱患潛在后果的科學研判，也兼顧了住宅小區設置電動自行車停放充電場所的民生需求。這一判定要素，并沒有禁止在架空層停放電動自行車，而是引導在滿足消防安全基本條件的前提下停放充電。謝謝！

封面新聞記者：

我們了解到，多地新實施的消防條例明確提出，嚴格限制人員密集場所在營業期間施工動火作業。想請問一下，人員密集場所動火作業引發火災的主要風險點是什么，如何推動落實消防安全主體責任？謝謝！

國家消防救援局新聞發言人、消防監督司一級指揮長 孫毅軍

謝謝您的提問，我來回答您這個問題。近3年來發生的14起重特大火災中，涉及人員密集場所動火作業的有6起，這個比例是相當高的。其中，2022年亡17人的吉林長春宏禹小油餅百姓餐廳重大火災、2024年亡16人的四川自貢九鼎大樓重大火災，都是人員密集場所違規動火作業造成的群死群傷火災，教訓極為深刻。

人員密集場所動火作業就是危險作業。它的主要風險點有：一是動火作業危險性高。動火作業包括電焊、氣焊、氣割作業及使用噴燈、砂輪等可能產生火焰、火花和熾熱表面的施工作業。電氣焊作業飛濺的焊渣溫度通常在1000℃以上，很容易引燃周邊可燃物。二是違規動火作業隱蔽性強。建筑內無證作業、無內部審批、未采取現場管控措施等違規動火作業，不易被發現，一些企業和個人心存僥幸、鋌而走險。三是人員密集場所動火作業危害性大。賓館、飯店、商場、集貿市場、養老院等人員聚集的室內場所，使用、營業期間人流、物流高度集中，這個時段動火作業，一旦發生火災，極易造成群死群傷。

國務院安委會印發的加強人員密集場所動火作業安全管理若干措施，明確嚴格限制使用、營業期間動火作業。正在修訂的《人員密集場所消防安全管理》標準，也將把其作為強制條款。做好這方面工作，一是明確相關管理責任。單位負責人負全面責任，承包、承租及委托管理單位明確各方責任，施工單位嚴守安全制度規程，一句話概括，就是“誰的場所誰管理，誰動火誰負責”。二是落實動火報備要求。對于涉及動火作業的限額以下小型工程，建設單位或個人要按當地備案管理要求，主動備案，接受社會監督。三是強化內部審批公告。單位內部要建立動火作業安全管理制度，規范審批程序。作業前，要在建筑的主出入口、作業現場和其他重點顯著位置進行公告。四是嚴格持證上崗。用工單位應履行證書查驗責任，電焊、氣焊、氣割動火作業的人員必須具備相應資質。五是強化作業現場管控。動火作業區域和其他區域必須進行有效防火分隔。作業期間，落實現場監護人和安全措施。作業結束后，應進行安全檢查，消除安全隱患。謝謝！

法治日報記者：

謝謝主持人。我們了解到，新的《火災統計管理規定》發布施行，請問與之前相比，火災統計口徑和統計數據上有什么變化？謝謝！

國家消防救援局辦公室一級指揮長 韓曉鵬

謝謝您的提問。新《火災統計管理規定》明確“國家消防救援局歸口管理全國的火災統計工作”。除匯總各級消防救援機構上報的火災統計數據外，我們還將與軍事設施、礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設施、森林草原以及鐵路系統、長江航運、民用航空、新疆生產建設兵團等領域和地區建立火災統計數據共享機制，通過匯總掌握各方面各領域的火災情況，為全國消防工作的決策部署提供參考依據。目前，我們與有關部門正在建立共享火災統計數據的機制。

新《規定》進一步明確了火災統計的口徑。在火災的定義方面。按照有關標準作了調整，凡在時間或空間上失去控制的燃燒，都作為火災納入火災統計范圍，與過去相比，火災統計的口徑更全了。在火災傷亡的統計方面。火災傷亡的統計口徑有所擴大，其中火災死亡的統計時限，由火災發生后7天延長為30天。火災受傷的判斷標準，由過去勞動部門的傷殘標準，拓展為《人體損傷程度鑒定標準》《勞動能力鑒定職工工傷與職業病致殘等級》等國家有關標準，以及燒燙傷等醫學診療規范，統計更加全面。在火災統計分類方面。適應經濟社會的發展，適當調高了火災損失的等級標準，并增加了輕微火災的統計分類，明確無人員傷亡且直接財產損失在1000元以下的為輕微火災，增強了統計分析及形勢研判的針對性。

新《規定》施行后的5、6兩個月，全國消防救援機構共接報火災9.8萬起，亡255人、傷347人，已統計直接財產損失8.6億元；其中，輕微火災起數占81%。單純從數量上看，與《規定》施行前大致相當，但需要說明的是，由于統計口徑的變化，新《規定》施行前后的火災數據，不宜做簡單的數字對比，數字的增減不具有嚴謹的參考價值。在今后的工作中，我們也將重點圍繞損失1000元以上和有人員傷亡的非輕微火災開展分析研究，剖析火災教訓，總結規律特點，研究制定防范減少火災傷亡和損失的對策措施。謝謝。

北京青年報記者：

我看到國家消防救援局印發的《關于嚴格規范消防監督檢查的通知》，要求推行包容審慎監管，請問都有哪些具體的措施？謝謝！

國家消防救援局新聞發言人、政策法規司高級指揮長 劉激揚

謝謝您的提問。我們是在堅持過罰相當、寬嚴相濟、處罰與教育相結合的原則，推行包容審慎監管執法，主要有三個方面的措施：

一是審慎適用責令停產停業、責令停止使用、臨時查封等行政手段。確需采取責令停產停業處罰，對經濟和社會生活影響較大的，嚴格按照《消防法》報請本級人民政府依法決定；對能夠快速消除的火災隱患，盡量不采用臨時查封措施，要督促單位采取有效措施及時消除隱患；對確需實施臨時查封的場所，要嚴格控制臨時查封的范圍和時限。

二是落實“輕微不罰”“首違不罰”等制度措施。嚴格按照《行政處罰法》的規定，對于違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，依法不予消防行政處罰；對于配合消防救援機構查處違法行為有立功表現、主動消除或者減輕違法行為危害后果的，依法從輕或者減輕消防行政處罰。同時，還要求避免處罰“畸輕畸重”“類案不同罰”“過罰不當”等問題。

三是嚴格設置頂格罰款和高額罰款適用情形，合理細化、量化行政裁量基準，規范裁量范圍、種類、幅度，提升消防執法精準化水平。

目前，國家消防救援局正在抓緊修訂消防行政處罰裁量權基準，進一步統一標準、明晰規則，壓縮執法裁量空間，對消防行政處罰裁量權進行合理限制和規范，切實提升消防執法透明度。謝謝。

國家消防救援局新聞發言人、消防監督司一級指揮長 孫毅軍

謝謝劉激揚女士。還有哪位記者朋友有問題嗎？今天的發布會就到這里，再次感謝大家參加，再見。

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來源丨中國消防、中國網

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