南都訊 7月16日，廣東省政府辦公廳發(fā)布信息，為深入推動深圳綜合改革試點(diǎn)，支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權(quán)調(diào)整由深圳市實(shí)施的決定》（以下簡稱，《決定》）自8月15日起施行。屆時(shí)，20項(xiàng)省級行政職權(quán)將調(diào)整由深圳市實(shí)施。

南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，廣東省陸續(xù)多批次向深圳調(diào)整下放省級行政職權(quán)事項(xiàng)。相較于以往，此次調(diào)整有哪些新特點(diǎn)和不同？其主要目的和出發(fā)點(diǎn)是什么？深圳在承接這批下放的省級行政職權(quán)有哪些優(yōu)勢？又要注意哪些事項(xiàng)？

助深圳大跨步改革“先行先試”

在深圳大學(xué)政府管理學(xué)院、全球特大型城市治理研究院執(zhí)行院長 陳文看來，此次20項(xiàng)省級行政職權(quán)調(diào)整由深圳市實(shí)施，是為貫徹落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn) 深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放的意見》（簡稱《意見》）進(jìn)行的一次較為系統(tǒng)的“授權(quán)型改革”。“《意見》在新起點(diǎn)上賦予深圳一系列重大改革任務(wù)。深圳在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，往往是問題先遇、探索先行、經(jīng)驗(yàn)先出。如在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，肯定會面臨無人駕駛航空器法律法規(guī)方面的一些先發(fā)問題，此次行政職權(quán)調(diào)整當(dāng)中，涉及相關(guān)職權(quán)的下放，也是針對性地、對深圳在先行領(lǐng)域的相關(guān)改革授權(quán)。”

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院企業(yè)與市場研究中心副主任鄭天騁博士同樣認(rèn)為，此次調(diào)整是深圳綜合改革試點(diǎn)的配套動作，也契合深圳正在建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的定位，是國家和廣東省對深圳改革的進(jìn)一步支持，旨在賦予深圳更多自主能動性。

“激勵(lì)深圳挑起更多的改革重?fù)?dān)，讓深圳‘?dāng)]起袖子加油干’，更大跨步地進(jìn)行改革。”鄭天騁分析表示，從國家層面而言，可以助力深圳利用與香港相鄰及粵港澳大灣區(qū)的地理優(yōu)勢，在制度型開放等領(lǐng)域突破。從省內(nèi)層面而言，讓深圳試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為全省提供借鑒，打通省級資源、中央政策與市場機(jī)制，服務(wù)廣東“再造一個(gè)新廣東”“百千萬工程”等戰(zhàn)略。從城市發(fā)展而言，則通過制度松綁提升存量生產(chǎn)要素效率和質(zhì)量，體現(xiàn)省政府對深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高期望。

國家高端智庫CDI資深研究員宋丁同樣認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段需要突破口，下放權(quán)限讓深圳在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市發(fā)展改革等領(lǐng)域直接發(fā)力、大膽嘗試。深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，敢闖敢試、敢為人先的改革精神早已深植，深圳改革實(shí)驗(yàn)成功后，可將經(jīng)驗(yàn)推廣至全省乃至全國，推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

權(quán)限下放領(lǐng)域更具針對性

此次下放的20項(xiàng)省級行政職權(quán)有哪些？《決定》明確，職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可等3項(xiàng)省級行政許可，無人駕駛航空器、民用機(jī)場、無線電、司法鑒定等領(lǐng)域16項(xiàng)省級行政處罰，以及職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)備案，調(diào)整由深圳市實(shí)施。

多位專家認(rèn)為，此次行政職權(quán)調(diào)整當(dāng)中，涉及相關(guān)職權(quán)的下放，也是有針對性地、對深圳在先行領(lǐng)域的相關(guān)改革授權(quán)。鄭天騁觀察發(fā)現(xiàn)，與以往多集中在基礎(chǔ)常規(guī)行政職權(quán)不同的是，此次涵蓋行政許可、行政處罰、備案等多種類型，涉及領(lǐng)域更細(xì)、更專，包括無人機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

“每次政策調(diào)整都會與經(jīng)濟(jì)大形勢相關(guān)，讓改革試點(diǎn)更具針對性和實(shí)效性。”宋丁注意到，此次無人機(jī)相關(guān)權(quán)限的下放就和深圳低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。深圳作為國家首個(gè)無人機(jī)飛行管理試點(diǎn)城市，也是入選?國家級低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市名單中的唯一一線城市。“廣東下放權(quán)限是對國家政策在省內(nèi)的進(jìn)一步強(qiáng)化，以促使深圳在國家戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)方向上更快突破。”

深圳市無人機(jī)行業(yè)協(xié)會會長楊金才表示，廣東省20項(xiàng)省級行政職權(quán)下放深圳，其中聚焦無人駕駛航空器、民用機(jī)場等領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，這一改革對深圳無人機(jī)產(chǎn)業(yè)及城市發(fā)展具有多重戰(zhàn)略意義。深圳無人機(jī)行業(yè)不管從企業(yè)數(shù)量還是市場份額，在全國乃至全球中都占領(lǐng)著一席之地，深圳無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)做法也成為各地學(xué)習(xí)的榜樣。“此次無人駕駛航空器、民用機(jī)場等領(lǐng)域行政處罰的下放，是省廳對深圳市發(fā)展無人機(jī)行業(yè)示范引領(lǐng)性的高度認(rèn)可。”

其次，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)要重視安全和健康發(fā)展，無人機(jī)作為空中玩具和載具，有著不同屬性的飛行活動，如何確保飛行過程中的穩(wěn)定、可靠和可控是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的最根本問題。在楊金才看來，此次對于非法擁有無人反制相關(guān)設(shè)備的行為，并將其處罰權(quán)力交由深圳市工信局，這一權(quán)力的下放，為深圳在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的過程中可以直接對無人機(jī)違規(guī)行為（如黑飛、空域侵犯等）進(jìn)行執(zhí)法，減少審批層級，提高監(jiān)管效率，這也將為城市在智能化管理上，特別是低空飛行方面提供更規(guī)范的運(yùn)行環(huán)境。

抓住機(jī)會窗，為區(qū)域乃至全國改革探路

多位專家指出，此次20項(xiàng)省級行政職權(quán)的下放，既為深圳突破行政限制、推動產(chǎn)業(yè)升級打開了空間，也賦予其更重的使命——既要實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展，更要為區(qū)域乃至全國改革探路。

“深圳必須要抓住機(jī)會，充分利用機(jī)會窗推動產(chǎn)業(yè)拉升和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。”宋丁認(rèn)為，當(dāng)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，行政限制像“透亮的天花板”，看得見但穿不過去。此次權(quán)限下放于深圳而言，更有利于改變或剔除城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不可理“成分”。

宋丁建議，深圳加快細(xì)化執(zhí)行政策，全面評估政策影響，針對相關(guān)領(lǐng)域制定對應(yīng)性、執(zhí)行性政策，讓政策落地見效，如無人機(jī)領(lǐng)域需研究應(yīng)用場景、公共服務(wù)安排等詳細(xì)環(huán)節(jié)，使其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會效益。同時(shí)在政策推進(jìn)過程中，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，出現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整，總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的操作經(jīng)驗(yàn)，盡快輻射到全省甚至全國，帶動整體發(fā)展。

在承接職權(quán)的過程中，平衡“放”與“管”是核心挑戰(zhàn)。鄭天騁認(rèn)為，20項(xiàng)職權(quán)擴(kuò)大了深圳自主管理空間，讓深圳承擔(dān)更高重?fù)?dān)。在承接這20項(xiàng)省級行政職權(quán)時(shí)，要避免“一放就亂、一管就死”。深圳需要結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化審批流程、提高審批效率和服務(wù)水平，降低相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本，激發(fā)市場主體的積極性和能動性，以優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境吸引更多的行業(yè)優(yōu)質(zhì)主體入駐深圳。

從更深層次來看，此次權(quán)限下放承載著多重期待。《決定》明確深圳“要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”“推行大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式”“為全省深化改革提供有益經(jīng)驗(yàn)”等等。

陳文分析認(rèn)為，《決定》中對深圳提出的要求，一方面是從廣東省層面，希望深圳借助職權(quán)下放的契機(jī)，進(jìn)一步探索先行先試，經(jīng)驗(yàn)先出；另一方面，類似職權(quán)的下放，有利于市級層面規(guī)范化執(zhí)法，更好適應(yīng)新興行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，也能夠更好地“適配”新興行業(yè)等領(lǐng)域規(guī)范化發(fā)展。

采寫：南都記者 張艷麗 徐全盛