中央城市工作會議全面總結城市工作經驗，系統部署未來重點任務，為走出一條中國特色城市現代化新路子指明方向。貫徹落實中央城市工作會議精神，上海應當對標會議部署的7個方面重點任務，在更高起點上推動高質量發展。

第一，著力優化現代化城市體系。

中央城市工作會議強調，“提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力”。這一綜合承載能力并非與生俱來、一成不變的，而可以隨著技術水平提升、現代化治理能力加強而不斷突破。上海作為超大規模城市，可進一步發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，并探索在五個新城推進戶籍制度改革實驗，繼續推進農業轉移人口市民化，吸引多類型人才扎根，為城市發展注入新的活力。

在區域協同上，要以長三角一體化為重要抓手，持續強化中心輻射功能。近年來，上海大都市圈不斷擴容，從最初的“1+8”拓展至“1+13”，并通過產業協同、交通互聯等方式深化城鄉融合發展。下一步，對標“分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”“促進大中小城市和小城鎮協調發展”部署，可通過優化財政補貼方式、制定統一規劃標準、設立土地引資限制以及建設政府間利益分享機制等措施，促進人才、資金、技術等多元要素有效流動，助力長三角全國統一大市場先行區建設。

第二，著力建設富有活力的創新城市。

面對全球競爭日益激烈的創新環境，要精心培育創新生態，在發展新質生產力上不斷取得突破；依靠進一步全面深化改革和高水平開放，不斷增強城市動能。

近年來，上海持續加大對研發的投入，將資源逐步向創新領域傾斜，有力提升了城市的自主創新能力和核心競爭力。2024年，上海全社會研發經費支出占GDP達4.4%，集聚80余家“國字號”科研平臺和2.5萬家高新技術企業。下一步，可充分發揮金融開放樞紐的作用，吸引全球資本參與創新項目投資；利用貿易航運樞紐的優勢，促進創新產品全球流通。

第三，著力建設舒適便利的宜居城市。

對上海而言，重點工作在于加快構建房地產發展新模式，穩步推進城中村和危舊房改造；大力發展生活性服務業，提高公共服務水平，牢牢兜住民生底線。建議以打造“15分鐘社區生活圈”為抓手，進一步完善社區商業、醫療、教育等配套設施，讓更多居民在家門口就能享受到便捷服務。

同時，要更加注重對接居民的異質性需求。針對不同年齡、收入和文化背景的居民，可通過大數據分析等手段，精準把握需求，提升供需匹配效率，提高公共服務水平。

僅就住房保障而言，重點是協調好商品房與保障房的關系，加大保障性住房供應力度，完善保障性住房分配機制，讓更多中低收入群體實現住有所居。

第四，著力建設綠色低碳的美麗城市。

就垃圾分類而言，重點要加強分類設施維護與管理，適時進行垃圾分類工作總結與經驗推廣、迭代提升。在此基礎上，探索優化垃圾分類技術與管理模式，不斷提高垃圾資源化利用水平。

在綠色建筑方面，2025年實施的《上海市綠色建筑條例》是全國首個省級法規，推動新建建筑全面執行綠色建筑標準。后續，可從多個方面進一步強化上海在綠色建筑領域的領先地位：一是細化全場景全周期標準，覆蓋歷史建筑、鄉村住宅等；二是攻關零碳技術，試點光儲直柔系統與零碳社區，完善建筑廢棄物閉環；三是優化激勵政策，擴大補貼范圍，引入綠色保險與碳信貸；四是推廣數字孿生與碳足跡數據庫，強化智慧運維。

第五，著力建設安全可靠的韌性城市。

推進城市基礎設施生命線安全工程建設，加快老舊管線改造升級，全面提升房屋安全保障水平，強化城市自然災害防治，是上海在城市更新與運行中的戰略性、基礎性工程。調研顯示，一些老舊小區的水、電、氣等管線老化嚴重，存在安全隱患。新形勢下，有必要對老舊管線進行全面排查與更新，引入新型管材與智能化監測設備，進一步提高管線運行的安全性與穩定性。

在強化自然災害防治方面，重點要統籌城市防洪體系和內澇治理。通過公園城市與海綿城市建設，加強城市河道整治，拓寬河道斷面，提高河道行洪能力；完善城市排水管網系統，加大雨水調蓄設施建設力度，如建設下沉式綠地、蓄水池等，增強應對暴雨等極端天氣的能力。

第六，著力建設崇德向善的文明城市。

在加強城市精神文明、提升城市文化軟實力過程中，可通過制定上海市市民文明行為規范，覆蓋城市生活主要場景，試驗新機制新舉措形成正向激勵，提高市民文明素質；將人民城市與人文城市相融合，通過舉辦各類文化活動、提升公共文化服務水平等方式，在吸收國際文化精華之時強化本土文化的“根脈”教育，增強文化自信，營造崇德向善的城市氛圍。

第七，著力建設便捷高效的智慧城市。

“十五五”時期，可重點推進中心城區、重點產業園區萬兆光網全覆蓋，并確定時間表、技術路徑和資源支撐；推動政務服務數字化轉型，拓展“一網通辦”深度，通過跨部門流程再造和數據中臺整合進一步提升網上辦、掌上辦比例。

同時，積極利用大數據分析優化城市交通、能源等資源配置，有效提升城市運行效率；升級“城市大腦”系統，新增交通擁堵預警、公共衛生事件溯源等智能應用場景，推廣無人機快處模式，縮短交通事故響應時間，助力提高城市治理精細化水平。

（作者分別為上海商學院工商管理學院副教授吳培培，上海商學院科研處處長、教授王勝橋）

原標題：《對標中央城市工作會議部署，何以提高綜合承載能力》

欄目主編：王多 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：雍凱

來源：作者：吳培培 王勝橋