內容提要：

7月18日，斯洛伐克解除否決，歐盟通過最新對俄制裁，旨在削弱莫斯科戰爭預算。措施包括永久禁止北溪管道運行、動態油價上限降至47.6美元、制裁450艘影子油輪及22家銀行，并首次針對2家中資銀行和10家中港企業。歐盟動員G7支持，英國加入制裁，特朗普威脅50天后如普京繼續戰爭，將對購買俄石油的國家加征100%關稅。

7 月18日周五，斯洛伐克在最后一刻解除了數周來就歐盟對俄新一輪制裁方案的否決權，歐盟成員國達成一致：將對俄實施新一輪制裁，以削弱莫斯科戰爭預算。歐盟的舉動是全新一攬子制裁的一部分——這是歐盟自2022年俄羅斯入侵烏克蘭以來的第18次制裁——該制裁還針對莫斯科的銀行業、外援和軍事能力。

歐盟外交與安全政策高級代表卡婭·卡拉斯表示，這是迄今為止針對俄羅斯的最強硬的制裁計劃之一。“我們將繼續施壓，直到結束對烏克蘭的侵略成為莫斯科唯一的選項” 。

卡亞·卡拉斯在一份聲明中說：“信息很明確：歐洲不會在支持烏克蘭方面退縮。歐盟將繼續加大壓力，直到俄羅斯結束戰爭“。

與此同時，歐洲國家不僅為烏克蘭制造武器、幫助烏克蘭的軍工企業制造武器，還開始為烏克蘭購買美國武器，以幫助該國更好地自衛。

烏克蘭總統澤連斯基對這些新制裁措施表示歡迎，稱這是在俄羅斯加劇襲擊的情況下采取的“及時且必要”的步驟。并補充說烏克蘭將與歐盟同步實施制裁，將很快推出自己的額外措施。

歐盟和烏克蘭都非常重視這份最新對俄制裁措施，因為這是一份迄今為止歐洲對俄羅斯最嚴厲的最具打擊力的制裁方案。

一、禁止“北溪1號”管道恢復運行。

該制裁方案斷絕了普京對歐洲能源市場的最后一個幻想——因為歐盟宣布將采取措施阻止已廢棄的波羅的海天然氣管道北溪1號和2號管道在未來的某一天重新上線。

這些管道是為了將俄羅斯天然氣輸送到德國而建造的，普京為此已經耗資數十億美元，但尚未投入運營。他們在2022年成為破壞目標。通過這些輸氣管道，歐洲能夠節省運輸費用來獲得廉價的天然氣，俄羅斯也可以通過廉價天然氣建立歐洲對俄羅斯能源的依賴，進而通過控制歐洲的能源供應來達到俄羅斯其他的經濟、政治和軍事目的。在入侵烏克蘭后的幾個月后，在國際市場液化氣價格飆漲時，俄羅斯就利用關掉通往歐洲的天然氣開關來威脅過歐洲。梅德韋杰夫當時還在電報頻道發帖取笑歐洲人說，沒有俄羅斯的天然氣，歐洲人活不過2022年。

2022年9月的一場襲擊中，從俄羅斯通往德國的四條輸氣管線中已有三條被摧毀，但如果日后進行修復，這些穿越波羅的海的管道仍可能為俄羅斯通過出售天然氣帶來數十億美元的收入。

在第18輪制裁方案中，歐洲人明確宣布，永遠禁止北溪天然氣管道啟用。徹底撲滅了普京戰后重新獲得歐洲能源市場的希望。

二、石油價格上限實施動態調整，從每桶最高60美元下調至47.6美元。

第18輪對俄制裁方案的關鍵要素之一，是新的動態石油價格上限機制。該機制將設定俄羅斯向第三國出口石油的價格比俄羅斯原油平均市場價格低15%。這意味著俄羅斯石油價格上限，將從每桶60美元降至約47.60美元，且每六個月進行一次審查，以適應市場價格變化。

七國集團（G7）最初于2022年12月達成了價格上限協議，旨在阻止俄羅斯為其入侵烏克蘭戰爭提供資金。

歐盟最初的計劃是將俄石油出口價格上限永久定為每桶45美元。但馬耳他、希臘和塞浦路斯擔心若“油價上限”降幅過大，本國航運業將面臨不公平的損失。

作為妥協方案，歐盟決定將油價上限設定為不低于市場平均價格的15%。第一步是將目前的上限從每桶60美元下調至47.60美元。

為執行該規定，凡是在超過限價運輸俄羅斯石油的企業都將面臨制裁，不僅包括航運公司，還包括為運輸俄羅斯石油提供保險、技術支持、融資和中介服務的公司。

中國有句俗話說，打蛇打七寸。石油收入是俄羅斯經濟的支柱，是普京得以在不加劇通貨膨脹或貨幣崩潰的情況下繼續為入侵烏克蘭的軍隊提供資金的主要收入來源。

三、擴大對影子油輪的制裁。

影子油輪是俄羅斯通過石油管道向中國出口石油之外，向其他國家出口海運石油的唯一工具。歐盟的安全分析人士稱，俄羅斯利用這些油輪來規避歐美對俄羅斯石油出口的限制。

因此，除了下調油價上限外，歐盟正在將105艘老化油輪列入影子船隊的黑名單，這就意味著，受制裁的影子船隊總數達到了約450艘。

歐盟于5月20日實施的最后一批制裁針對的是俄羅斯破壞制裁的影子油輪艦隊中的近200艘船只。

這450多艘屬于俄羅斯影子船隊的船只被加入制裁名單之后，將被禁止進入歐盟港口，也不能獲得歐洲公司提供的保險、融資或設備支持。

至關重要的是，一旦被列入俄羅斯影子船隊黑名單，你就無法承運歐洲的貨物，或者承運其他國家運送往歐洲的貨物。這些船只也無法承運其他國家發往非歐洲的貨物，因為你無法購買運輸保險，國際保險市場，90%以上的保險被英國保險公司控制。這就意味著，一旦你參與運輸俄羅斯石油，你的船只就只能偷偷運輸俄羅斯貨物。

四、一長串其他制裁措施，試圖遏制莫斯科與國際伙伴的關系。

據法新社報道，除上述措施外，第18套制裁措施還包括以下內容：

1，禁止進口用俄羅斯原油加工而成的精煉產品，此舉旨在堵上之前允許通過第三國進行間接出口俄羅斯石油產品的法律漏洞。

去年，俄羅斯宣布利用俄印貿易順差積累的數百億美元，對印度投資200億美元，其中大部分用來收購印度的最大煉油廠。因此，俄羅斯在印度的煉油廠也在制裁目標之列。

2，進一步擴大出口限制，并對俄羅斯軍隊在烏克蘭戰場上可能使用的“軍民兩用”商品的出口施加更多限制。包括可能用于軍工領域的機床等產品。

3，被制裁的個人、企業和組織的名單新增了50多個條目，其中包括26個為俄軍工綜合體提供供應的實體，進一步限制了莫斯科獲取軍民兩用技術。因此這份名單將總計已經超過2500個條目。

4，擴大對俄羅斯銀行業的制裁。新制裁還針對俄羅斯的銀行業，擴大對與俄羅斯銀行交易的交易禁令，目的是限制莫斯科籌集戰爭資金或進行金融交易來獲得戰爭資金的能力。

在第18套制裁措施中，新增22家銀行被踢出SWIFT國際結算系統，新措施制裁范圍擴大至完全禁止其進行金融交易。

與此同時，還禁止與那些協助規避油類制裁的第三國企業進行金融交易，包括中印銀行和金融機構。

五、對幫助俄羅斯規避制裁的中資銀行和其他中資企業施壓。

歐盟首次對兩家中國金融機構實施交易禁令，理由是其參與規避對俄制裁。這兩家都屬于小型農村商業銀行，一家在綏芬河，一家在黑河，都位于中俄邊境附近城市，為中俄貿易提供結算服務。

《金融時報》稱，這些銀行“利用加密貨幣交易來協助進口現有歐盟制裁范圍內的商品”。自俄羅斯全面入侵烏克蘭以來，歐盟已將數十家中資企業列入黑名單，指責這些公司將歐盟制裁清單上的商品輸送給俄羅斯買家。

此外，歐盟還以“直接支持俄羅斯戰爭”的名義對中企實施制裁。對俄第18輪制裁方案中，被添加進制裁黑名單中的實體，有7家來自大陸，3家位于中國香港。

7月19日的《南華早報》稱，此舉可能引發中方報復。中方一直在幕后大力游說，希望將這些銀行從該制裁方案中剔除。據悉，本月在與卡拉斯會晤期間，中國外長曾“三四次”警告她，將對這些銀行被納入歐盟制裁作出回應。

包括中國駐歐盟使團團長在內的中方外交官，也與歐盟官員進行了坦誠交流，他們似乎成功地淡化了制裁條件。《南華早報》稱，歐盟承諾在六個月內審查銀行清單。如果這些銀行證明其已停止為俄羅斯軍方提供支持，可能會被從清單上除名。

六、英國宣布加入歐盟對俄羅斯的最新一輪制裁，歐盟正在動員G7其他國家也加入制裁。

英國外交大臣戴維·拉米宣布英國將加入歐盟對俄羅斯石油價格上限制裁，稱他們“打擊了俄羅斯能源部門的核心”。拉米說，“由于普京繼續在嚴肅的和平談判上停滯不前，我們不會袖手旁觀”。

根據新計劃——歐盟希望加拿大和日本等其他七國集團盟友加入其最新的對俄制裁，以確保最大程度上切斷G7國家對俄羅斯石油的進口。

雖然歐盟希望G7廣泛參與油價上限機制，以擴大影響力。但據稱，即使沒有其他國家支持，價格上限審查也會對俄羅斯的資金產生重大影響。

這些措施出臺之際，美國已準備好了包括二級關稅在內的更致命的制裁法案，特朗普給予普京50天來停止對烏克蘭的戰爭，否則，50天之后將啟動包括對購買俄羅斯石油的第三國征收100%懲罰關稅的超級制裁。因為特朗普認為，沒有哪個正常的國家愿意支付對歐美出口商品100%的關稅來支持俄羅斯。

【作者：徐三郎】