站在“十五五”規劃編制的新起點，需要進一步強化科學編制、突出科技賦能、深化多種協同，使規劃成為推動中國式現代化的更有效的“戰略羅盤”，持續提升國家治理效能。

科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政的重要經驗，也是中國特色社會主義重要政治優勢的集中體現。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃親自部署親自推動國家五年規劃編制實施，提出了一系列新理念新思想新論斷，為全面建設社會主義現代化國家提供了有力保障，展現出中國式現代化的獨特魅力和強大生命力。

編制實施五年規劃的戰略意義

五年規劃編制實施是彰顯頂層設計制度優勢的重要途徑。五年規劃是社會主義現代化戰略在規劃期內的階段性部署和安排，主要闡明國家戰略意圖、明確政府工作重點、引導規范經營主體行為。作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，五年規劃由黨中央提出規劃建議，經全國人大審議批準后成為具有法律效力的國家規劃綱要，通過“目標-政策-項目”三位一體機制，最終將黨的主張轉化為全民行動綱領。

五年規劃編制實施是推進政府治理體系現代化的有力支撐。五年規劃為政府履職提供了系統性框架，有助于更好發揮有效市場和有為政府作用。一方面，五年規劃明確了政府在經濟調節、市場監管、社會管理等領域的職責邊界和工作重點，使各項政策工具的應用既符合短期調控需要，又服務于長期發展目標。另一方面，通過構建以國家規劃為統領、各級各類規劃相銜接的規劃體系，有效協調了中央與地方、部門與部門之間的關系，形成了目標協同、政策協調、行動同步的治理合力。這種規劃引領的治理模式，顯著提升了國家治理的系統性和協調性。

五年規劃編制實施是凝聚社會共識與引導發展預期的有效工具。五年規劃通過設定發展目標和量化指標，有效建立了社會預期管理的長效機制。每個規劃期設定的目標，既是對人民群眾的莊嚴承諾，也是引導市場主體行為的政策信號。改革開放以來，從“七五”計劃引入經濟增長指標，到“十四五”規劃注重統籌好“質”與“量”的辯證關系，規劃指標的演變反映了發展理念的升華，有效引導了經濟社會發展方向。特別是新時代以來，規劃更加注重通過質量效益指標、民生福祉指標、綠色發展指標等多元指標體系，推動發展模式向更高質量、更可持續的方向轉型。

五年規劃編制實施是應對風險挑戰的韌性屏障。五年規劃通過“一張藍圖繪到底”的戰略實施機制，有力保障了我國“三步走”戰略到“兩個一百年”奮斗目標的平穩銜接。特別是新時代以來，面對世界百年未有之大變局，五年規劃構建動態調整機制，在“十四五”中期評估新增“產業鏈供應鏈安全”等多項監測指標，展現戰略規劃的適應性創新，保障我國發展始終沿著正確方向穩步前進。

規劃編制的科學方法論

我國編制實施五年規劃從編制流程、編制準則、編制方法和制度保障四個方面已經形成一套系統化、科學化的方法論體系。這套方法論既保證了國家戰略的穩定性連續性，又保持了政策調整的靈活性適應性，是中國特色社會主義制度優勢轉化為治理效能的重要途徑，充分體現了中國特色社會主義制度的顯著優勢。

規劃編制具有科學的制度性流程。我國五年規劃編制實施“三步走”的法定程序，將黨的主張轉化為國家意志和全民行動。第一步是黨中央建議階段，明確戰略方向。如“十四五”規劃建議起草時，習近平總書記親自主持召開7場專題座談會聽取意見。第二步是國務院綱要編制階段。根據黨中央建議，國務院組織編制規劃綱要草案，經歷上一輪規劃中期評估、基本思路研究、規劃建議編制、綱要正式編制共四階段十個步驟。第三步是人大審議實施階段。全國人大審查批準后各級政府分解落實。這一制度安排確保了“一張藍圖繪到底”的戰略定力。

規劃編制具有科學的編制準則。五年規劃編制堅持守正創新，“十四五”規劃延續了“十三五”規劃的重大工程，同時根據經濟社會發展新增了數字經濟專章，這樣既保持了戰略實施的連續性，又實現了與時俱進創新。五年規劃編制堅持系統協同，構建“目標-任務-項目”三層體系，圍繞階段性目標制定具體領域的行動方案，形成可操作的重大任務集群，并通過重大項目將任務具象化，保障規劃落地。五年規劃編制堅持民主參與，實行“專家論證、部門會商、地方反饋、公眾建言”的“四維參與”機制。

規劃編制具有科學的方法體系。五年規劃編制通過數據驅動決策，運用宏觀經濟預測模型、建立規劃指標數據庫、開展第三方評估等保證決策的科學性。五年規劃編制采用情景分析明晰方案，在開展前期研究時往往會設置基準情景、樂觀情景、保守情景三種預測方案。五年規劃編制實行動態調整機制保證適應性，建立“年度監測-中期評估-總結評估”全周期體系，并設置彈性指標。

規劃編制具有科學的制度保障。五年規劃編制具有良好的上下聯動機制，在縱向上通過“國家規劃-省級規劃-市縣行動方案”實現聯動，在橫向上通過“總體規劃-專項規劃-區域規劃”實現協同。五年規劃編制具有堅強的法律保障，國家發展規劃法正在公開征求意見階段，通過法治化將黨領導規劃的成熟經驗固定下來，將有助于五年規劃的科學編制。

釋放規劃效能的實踐路徑

站在“十五五”規劃編制的新起點，需要進一步強化科學編制、突出科技賦能、深化多種協同，使規劃成為推動中國式現代化的更有效的“戰略羅盤”，持續提升國家治理效能。

強化科學編制，構建理論指引與動態調適機制。用創新理論錨定戰略方向，并貫穿規劃制定實施的全過程和各環節。強化理論分析，分析把握好外部環境變化和內部基礎條件變化，做好扎實的趨勢研判。完善動態評估體系，堅持“年度監測-中期評估-總結評估”閉環管理，對重大任務舉措和重大工程項目根據發展環境實施彈性調整。

突出科技賦能，打造數字化規劃管理生態。用好人工智能技術模擬政策實施效果，提升規劃前瞻性、指導性。建設國家級規劃大數據平臺，整合關鍵基礎設施、重點工程項目的實時數據，實現資源調配可視化決策。推行“人工智能+規劃”模式，開發公眾意見智能分析系統，從海量建言中提煉有效政策選項。

深化多種協同，構建共建共治共享新格局。深化四方協同，延續吸收網民建議的民主決策傳統，建立規劃執行社會監督員制度，凝聚多群體共識。深化政策協同，推動財政政策、產業政策、區域政策等協同發力。深化規劃協同，形成以五年規劃為統領，發揮區域規劃、專項規劃、國土空間規劃協同配合的全方位國家規劃體系效能，進一步鞏固“一張藍圖繪到底”的社會主義制度優勢。

（作者系中國宏觀經濟研究院副研究員）

來源：中國青年報