導(dǎo)讀

每次中央城市工作會(huì)議的召開，既是城市建設(shè)進(jìn)入新階段的標(biāo)志，也從頂層設(shè)計(jì)上指明了與新階段相適應(yīng)的城市發(fā)展新方法和新路徑。如何落實(shí)這五個(gè)“注重”，以“提質(zhì)增效”的思路建好“現(xiàn)代化人民城市”？不妨先從三組關(guān)系入手。

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7月14日至15日，時(shí)隔十年，中央再次以最高規(guī)格召開城市工作會(huì)議。

習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)新時(shí)代以來我國城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點(diǎn)任務(wù)。

作為城市建設(shè)的目標(biāo)，“現(xiàn)代化人民城市”的提法首次出現(xiàn)。

中央歷史上召開過數(shù)次城市工作會(huì)議。每次召開，既是城市建設(shè)進(jìn)入新階段的標(biāo)志，也從頂層設(shè)計(jì)上指明了與新階段相適應(yīng)的城市發(fā)展新方法和新路徑。

上一次是2015年，城鎮(zhèn)化仍處于加速發(fā)展階段，但污染、擁堵等“城市病”，以及背后規(guī)劃不科學(xué)不合理之處相繼出現(xiàn)，城市工作會(huì)議提出“一尊重五統(tǒng)籌”，及時(shí)予以糾偏和解決。

十年之后，中央的最新判斷是，中國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

會(huì)議指出，要深刻把握、主動(dòng)適應(yīng)形勢變化，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

如何落實(shí)這五個(gè)“注重”，以“提質(zhì)增效”的思路建好“現(xiàn)代化人民城市”？

不妨先從三組關(guān)系入手。

“大”與“小”

前些年有觀點(diǎn)認(rèn)為，城市發(fā)展到一定規(guī)模后，各類“城市病”不可避免，使得大城市的效率和韌性受更多邊際效應(yīng)影響，由此，或應(yīng)劃定城市的規(guī)模上限。

城市到底應(yīng)該多大？大小城市之間、城鄉(xiāng)之間，又應(yīng)該是怎樣的關(guān)系？

此次會(huì)議提出七方面重點(diǎn)任務(wù)，第一條就是著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

這說明兩點(diǎn)：第一，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，城鎮(zhèn)化仍要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)。第二，城鎮(zhèn)化過程中，越來越要強(qiáng)調(diào)合力、提升效能。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“一體化”是一條重要思路。在長三角、粵港澳大灣區(qū)，從一個(gè)或幾個(gè)中心城市，到周邊城市及其下轄市縣，都已形成從研發(fā)到生產(chǎn)再到零部件或原材料制造的產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工。這正是“組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化”的內(nèi)涵，也有助于減少后續(xù)發(fā)展中的相互“內(nèi)卷”、交通擁堵等影響效率的問題。

從全國的城市發(fā)展布局來說，分工合作、各揚(yáng)所長，就是一種提質(zhì)增效。

“新”與“舊”

城市內(nèi)部，也有“存量提質(zhì)增效”。這里，涉及到新舊關(guān)系。

城市是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，也歷來是創(chuàng)新的載體。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，無疑是當(dāng)仁不讓的使命。

近年來，科技回歸都市的全球性趨勢愈趨明顯，疊加人工智能浪潮下輕資產(chǎn)創(chuàng)新的興起，越來越多的科技創(chuàng)新在城市發(fā)軔。都市密集的人才、大量的“第三空間”，促成了創(chuàng)新思維的高頻大量碰撞，也為科技產(chǎn)品提供了海量的用戶和場景。

城市更新亦在全國各地加速推進(jìn)。這是中央城市工作會(huì)議首次強(qiáng)調(diào)“城市更新”，此前，黨中央、國務(wù)院就城市更新已有多次研究部署，《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》亦已印發(fā)。

此次會(huì)議提及的城中村、危舊房、老舊管線改造升級，減污降碳擴(kuò)綠等，都有新技術(shù)新產(chǎn)品的用武之地，既能帶來大量產(chǎn)業(yè)需求，也能更有效地改善城市宜居環(huán)境、增進(jìn)人民福祉。

但發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，并不是一味地拋棄傳統(tǒng)、追逐新潮——新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，如何對傳統(tǒng)產(chǎn)能進(jìn)行改造升級，特別是充分考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史積淀、特色優(yōu)勢，讓“舊產(chǎn)業(yè)”煥發(fā)“新活力”，是中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的任務(wù)。

城市更新，并不是一味讓城市變“新”。如此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)的，歷史文化傳承保護(hù)，在今天日顯重要。

一方面，保護(hù)城市歷史風(fēng)貌，避免出現(xiàn)“千城一面”“運(yùn)動(dòng)式更新”問題，方能留住城市的根與魂，弘揚(yáng)其精神特質(zhì)。傳承文脈肌理，而不是盲目貪大求新，這恰恰是對“城市病”的重要糾偏。

另一方面，留存和活化利用的歷史地理場景、景觀，有助于拓展城市公共空間的量與質(zhì)，在招商引資、創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)、豐富市民文化生活等方面均有推動(dòng)作用。

找準(zhǔn)、用好“新”與“舊”的相互賦能關(guān)系，辯證把握、統(tǒng)籌推進(jìn)，正是“存量提質(zhì)增效”的關(guān)鍵。

“管”與“治”

城市需要建設(shè)，自然也需要治理。

原先，我們更多強(qiáng)調(diào)城市的“管理”。近年來，“治理”出現(xiàn)頻率更高。黨的二十屆三中全會(huì)提出，深化城市建設(shè)、運(yùn)營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。此次城市工作會(huì)議也指出，要轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入。

一字之差，背后是城市工作內(nèi)涵的深層次變革。

對各地而言，從管理到治理，需要在三個(gè)層面“提質(zhì)增效”。最直接的一點(diǎn)，是用好數(shù)字化、智慧化手段，有效提升效率和精細(xì)度。

更進(jìn)一層，治理包含管理，又不限于管理，要掌握好“管”與“放”的尺度。

比如現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)提振消費(fèi)，但出于安全穩(wěn)定等原因，城市尤其是超大城市往往有許多限制性措施，可能壓制了潛在的消費(fèi)場景。又比如，城市的用地紅線、土地性質(zhì)，如果框得太死，可能影響投資的可能性和項(xiàng)目的想象力，或許限制了城市綜合承載能力的進(jìn)一步提升。

治理的智慧，就體現(xiàn)在對平衡的掌握，懂得什么時(shí)候該“管”，什么時(shí)候該“放”，最大程度地增強(qiáng)城市發(fā)展的動(dòng)力和活力。

而治理最根本的一點(diǎn)，在于主體的變化。

隨著城市發(fā)展，其面臨的問題越來越多，越來越具有綜合性，政府不可能做全知全能的“家長”，無限制無死角地解決每一個(gè)問題。動(dòng)員社會(huì)力量一起參與管理，是提高城市管理水平的必然選擇，也是人民城市的應(yīng)有之義。

本文來源：解放日報(bào)，記者 胡幸陽

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