張 璁

改革的“破”和“變”，與法治的“立”和“穩(wěn)”，只有相輔相成才能相得益彰

通過地方立法固化改革成果，形成能夠在相關(guān)區(qū)域甚至全國(guó)可復(fù)制、可推廣的制度，是堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一的體現(xiàn)，有利于推動(dòng)改革不斷向縱深發(fā)展

“以和為貴”開展調(diào)解，在解決商事爭(zhēng)議特別是國(guó)際商事爭(zhēng)議中，具有高效便捷、成本較低等優(yōu)勢(shì)。

今年4月，司法部賦碼“001”號(hào)商事調(diào)解組織落戶上海，上海東方國(guó)際商事調(diào)解院成為全國(guó)首家在司法行政機(jī)關(guān)登記的商事調(diào)解組織。為進(jìn)一步深化商事調(diào)解制度改革，上海在全國(guó)率先出臺(tái)《上海市促進(jìn)浦東新區(qū)商事調(diào)解規(guī)定》，在探索建立既有中國(guó)特色又與國(guó)際接軌的商事調(diào)解制度規(guī)則中邁出重要一步。

能在落實(shí)中央改革試點(diǎn)任務(wù)中大膽探索，上海的一個(gè)法寶就是用好浦東新區(qū)地方立法權(quán)，以立法保障改革深入推進(jìn)。2023年立法法修改，將體現(xiàn)高水平對(duì)外開放成果的浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)，作為新時(shí)代地方立法的新實(shí)踐新發(fā)展，在立法法中予以確認(rèn)。在維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的前提下，按照“不抵觸”原則，對(duì)國(guó)家尚未立法的事項(xiàng)，特別是對(duì)改革開放中遇到的一些新情況新問題，通過地方立法先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)，讓制度創(chuàng)新的探索有了立法的有力支撐。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。”改革的“破”和“變”，與法治的“立”和“穩(wěn)”，只有相輔相成才能相得益彰。耕好改革“試驗(yàn)田”，需要把在法治軌道上推進(jìn)改革和在改革進(jìn)程中完善法治有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮好立法引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的“穩(wěn)定器”作用。

立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，確保改革于法有據(jù)，改革創(chuàng)新大膽試、大膽闖、自主改就更有底氣。智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，如何給它設(shè)置“紅綠燈”？一些地區(qū)聚焦這一戰(zhàn)略性新興業(yè)態(tài)，通過地方立法給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和成長(zhǎng)保障，為解決技術(shù)創(chuàng)新帶來的新治理問題提供法律依據(jù)，加速了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。先行先試經(jīng)過依法授權(quán)，將不斷增強(qiáng)排除干擾、打破壁壘的改革穿透力。

實(shí)踐證明行之有效的舉措和經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)及時(shí)上升為法律法規(guī)。早在2018年，浙江嘉興便創(chuàng)新提出行政檢查要“綜合查一次”，盡可能地降低對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。歷經(jīng)6年探索實(shí)踐，去年《嘉興市綜合查一次若干規(guī)定》出臺(tái)，改革經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度。通過地方立法固化改革成果，形成能夠在相關(guān)區(qū)域甚至全國(guó)可復(fù)制、可推廣的制度，是堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一的體現(xiàn)，有利于推動(dòng)改革不斷向縱深發(fā)展。

我國(guó)地方立法在實(shí)踐中總體情況是好的，但有的地方也曾出現(xiàn)過違背上位法規(guī)定、立法“放水”等問題。耕好改革“試驗(yàn)田”，立法工作除了要做好“加法”，還要做好“減法”。對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，能修改的則及時(shí)修改，宜廢止的則及時(shí)廢止。防止不合時(shí)宜的法規(guī)條款束縛改革步伐、遲滯改革進(jìn)程，有助于增強(qiáng)改革決心、排除改革阻力、鞏固改革成果。

法者，治之端也。地方結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展立法工作，既要落實(shí)落細(xì)上位法的規(guī)定，也要能夠突出地方特色、積累改革經(jīng)驗(yàn)、解決實(shí)際問題。牢牢把握地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性的功能定位，讓改革發(fā)展始終行進(jìn)在法治軌道上，方能保證制定修改的法規(guī)立得住、行得通、真管用，真正以高質(zhì)量立法服務(wù)和保障改革發(fā)展。

(本系列評(píng)論到此結(jié)束)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2025年07月21日 05 版)