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朱同志如何決策超級工程?

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  在2000年左右,中國上馬了一批體量巨大的超級工程。這些工程大多橫跨東西部兩個盤子,將西部的資源轉(zhuǎn)為能源變現(xiàn)到東部去,這樣既實現(xiàn)了為西部的經(jīng)濟充值,也為東部的發(fā)展造血。

  這個漂亮的思路在今天依然被沿用著,只不過體量更大,難度更高。

  對重大工程決策者的素質(zhì),生前在國家發(fā)改委負(fù)責(zé)大工程論證審批的張國寶同志,他概括過三條:

膽略、戰(zhàn)略眼光、歷史責(zé)任感。

  一個工程不是異想天開來的,很多時候現(xiàn)實都擺在面前了,是要不要干的問題,以及快干還是慢干的問題。

  一個典型的例子是“西氣東輸”。

  1998年7月,江同志來到塔里木油田,他在這里看到了一個尷尬的景象。那些年,塔里木搞石油大會戰(zhàn),雖然石油的探明儲量沒達(dá)到預(yù)期,但找到了大量天然氣。

  然而這些天然氣沒有出路,找不到地方消耗,只好原地“點天燈”燒掉。江同志說,石油和天然氣是人們夢寐以求的資源,塔里木一年放空燒掉七億立方米:

燒得人心疼啊!

  他找隨行的國家計委和中石油的同志研究,指出了兩個思路:一、修管道輸氣;二、就地搞天然氣發(fā)電或石油化工。

  當(dāng)時塔里木還在繼續(xù)勘探中,天然氣儲量到底有多少,能不能滿足長期遠(yuǎn)距離輸氣不好說,所以暫時不能匆忙上馬,但事情好歹起了個頭。

  隨后一年多時間,氣田的勘探取得突破性的進展,緊接著不光是天然氣井噴,來自各方面的建議也井噴。國家經(jīng)貿(mào)委、 中石油、新疆 都分別提出把天然氣送到上海的建議。

  當(dāng)一個意見各方面都在說的時候,它的靠譜程度顯然在直線上升。合格的決策者,是絕不可能錯過這樣機會的。

  2000年春節(jié)還在放假期間,朱同志給國家計委的培炎同志打電話,他說春節(jié)后西部大開發(fā)要有大動作,你那里有沒有可以盡快上會的重大項目?培炎同志脫口而出 :西氣東輸。

  于是,上班后第一天的總理辦公會就討論這個項目,會上當(dāng)場決定把它推進到“實質(zhì)性階段”。第二天新華社還發(fā)了通稿,全國人民就都知道了,這就必須干了。

  那時參與匯報的張國寶同志在暗中觀察,他說,在镕基同志領(lǐng)導(dǎo)下工作多年的觀察是,他不僅在宏觀經(jīng)濟上很有造詣,對重大工程的布局也很有激情。

  這個激情就體現(xiàn)在語言上,朱同志對西氣東輸這個項目的形容是:

我們要在中國的地圖上畫上濃濃的一筆。

  事實上,他確實有激情,甚至還容易激動。因為超級工程的推動,背后往往存在多方訴求的博弈,有的也涉及到體制的突破和改革,是要拍桌子的。

  再舉個例子,西電東送。這個項目的起頭,還是讓江同志感到“心疼”的一件事。

  那是1999年4月,他到西昌看衛(wèi)星發(fā)射,而后去新建不久的二灘水電站考察。二灘是雅礱江和金沙江上游水資源開發(fā)的第一個大型項目,總裝機330萬千瓦,但是電根本發(fā)不滿,發(fā)不了電就掙不到錢,水白白流了出去,這叫“棄水”。

  江同志見到這個情況,一回北京就把培炎同志找去。他說,現(xiàn)在一邊用煤發(fā)電,一邊卻建好了水電站把水白白放掉。他問:

世界上有哪個國家會這樣做?

  存在這樣的問題,既有電網(wǎng)瓶頸的原因,還有重要一點,當(dāng)時各省電網(wǎng)各自獨立,自己的網(wǎng)、自己的電、喂自己的GDP。用今天的觀點看,這既沒有國內(nèi)大市場,也不是國內(nèi)大循環(huán)。都是小循環(huán)嘛。

  “二灘棄水事件 ” 成為電力體制改革的動因,也形成 加快西部電力外送的契機。

  湊巧的是就在幾個月后,一個新情況爆發(fā)。隨著經(jīng)濟從亞洲金融危機中復(fù)蘇,廣東從1999年下半年開始,電力需求急劇上升,部分地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電。

  為了解決電力的缺口, 廣東的負(fù)責(zé)同志提出在本地建設(shè)火電廠,五年內(nèi)新增1000萬千瓦裝機,這在那時不算個小規(guī)模。

  但是,朱同志壓住了廣東方案,在2000年六七月間,他連續(xù)批示三次,意思很明確,廣東省內(nèi)不能再建火電站。

  中央認(rèn)為,廣東缺少能源,環(huán)境容量有限,自建電廠造成環(huán)境壓力,也加大交通壓力,發(fā)出的電還貴。而西南的云貴地區(qū),既有水電資源,也有煤炭,以水電為主、火電為輔發(fā)電,遠(yuǎn)距離輸送過去,能滿足廣東用電需求。

  最激烈的一次爭論在當(dāng)年的北戴河發(fā)生。

  廣東對“西電東送”有疑慮,更傾向于自己的方案,朱同志寸步不讓,他“有點動感情了”,站起來說:

如果不能完成向廣東輸送1000萬千瓦,我總理辭職。

  以立軍令狀的姿態(tài)實現(xiàn)自己的意圖,是強勢領(lǐng)導(dǎo)者的一大特點,別人很難再反駁。如果他還像一個推銷員一樣,把軍令狀到處說,那就更難質(zhì)疑了。后來的一次經(jīng)濟工作會議上,朱同志當(dāng)著所有人的面說:

像西電東送這樣的項目好的不得了,廣西、貴州窮得要死...現(xiàn)在把電送過去...這一步棋把兩個地區(qū)都盤活了。

  重大工程的決策就像下棋,決策者如同執(zhí)棋手,一枚棋子落在哪里勝率最高,而且能影響到最廣泛的局面,是他們看問題的角度。

  這里就要說到西藏了。

  西氣東輸、西電東送上馬之后,西藏的同志就有意見了,因為兩個大項目都輻射不到他們,但西藏不是沒有項目呀,西藏的機會多得很!

  2000年的秋天開全會,江同志來到西南組參加討論,會上有同志提議將青藏鐵路納入“十五”計劃。

  江同志起先沒有表態(tài),他點名要西藏的熱地同志發(fā)言。熱地同志的發(fā)言很有水平。他說,西部大開發(fā)的戰(zhàn)略非常英明和正確,西藏人民盼了幾十年的鐵路:

現(xiàn)在終于要有著落啦。

  可這時項目還沒有說立項啊,怎么就有著落了呢?江同志聽了,自然是心領(lǐng)神會,他笑著回應(yīng)道:

熱地同志的思想工作都做到我頭上了!

  不久后的一個夜里,江同志跟鐵道部長通了一個小時電話,然后寫下三頁紙的長篇批示。

  這個批示很像什么呢?很像他自己撰寫的一份青藏鐵路的可行性報告。開篇就說過去對這條鐵路的綜合考慮不夠,從經(jīng)濟性方面考慮比較多。而現(xiàn)在看來,從政治、軍事,從發(fā)展旅游、促進西藏與內(nèi)地交流也是非常有利的。

  具體來說,什么叫“綜合考慮”?他寫道,建成運行初期可能要給一些補貼,但長遠(yuǎn)觀點看拿出這些錢是完全值得的。

  這個批示的時間是當(dāng)年11月10日,被收入進了他的文選里。你們可以讀一讀。

  三個月后,朱同志主持總理辦公會,批準(zhǔn)青藏鐵路立項。

  從那時起,中國似乎找到了超級工程的感覺,后來一個比一個更超級。

  現(xiàn)在回過頭來看,青藏鐵路當(dāng)時的投資是多少呢?330億元。而如今的雅下水電工程的投資是多少呢?1.2萬億,據(jù)說裝機量足足有6000萬千瓦。

  不知道朱同志看到這個工程的消息,是否會想起當(dāng)年為了1000萬千瓦,跟廣東立“軍令狀”的場景呢?

  活生生一個篳路藍(lán)縷的故事。

  參考資料:

  朱镕基講話實錄,人民出版社

  西部大開發(fā)決策回顧,中共黨史出版社

  篳路藍(lán)縷:世紀(jì)工程建設(shè)記述

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