原標(biāo)題：遼寧錦州港煤炭碼頭一期工程8座筒倉疑“肢解違法分包”存在嚴(yán)重質(zhì)量問題誰擔(dān)責(zé)？

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，2015年5月27日轉(zhuǎn)發(fā)中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司消息：錦州港煤炭碼頭是中電投集團(tuán)投資建設(shè)的專業(yè)化碼頭，是蒙東能源煤炭物流系統(tǒng)的重要組成部分，碼頭投產(chǎn)后，將與在建的錦赤鐵路和赤大白鐵路共同構(gòu)成蒙東煤炭外運(yùn)大通道，有利于促進(jìn)錦州億噸大港建設(shè)，對(duì)實(shí)施“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶”國家戰(zhàn)略、推動(dòng)?xùn)|北和蒙東區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。

錦州港煤炭碼頭一期工程JD-02標(biāo)段、SG-06、07、10標(biāo)段招標(biāo)公告顯示，招標(biāo)人為中國電力投資集團(tuán)公司，建設(shè)單位為中電投錦州港口有限責(zé)任公司，根據(jù)網(wǎng)上數(shù)據(jù)顯示，錦州港煤炭碼頭一期8個(gè)筒倉，投資金額，25,000萬元 。

信息源顯示，2015年4月份，發(fā)包人中電投錦州港口有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱中電投公司），與中國能源建設(shè)集團(tuán)東北電力第三工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱中能建公司），簽訂了《錦州港煤炭碼頭一期工程SG-10標(biāo)段（筒倉）施工合同》，8筒倉工程項(xiàng)目承包給了中能建公司，總承包合同的第4.3.2條明確約定“承包人不得將工程主體、關(guān)鍵性工作分包給第三人。

事實(shí)上，2015年7月份中能建公司違反總包合同，將該項(xiàng)目8個(gè)“筒倉倉體”工程項(xiàng)目肢解分包給了河南國人建設(shè)集團(tuán)有限公司，并約定缺陷責(zé)任期為一年。

值得一提的是合同中還約定“分包人不得以任何理由與業(yè)主或者監(jiān)理發(fā)生直接工作聯(lián)系”，該條款意在限制河南河南國人建設(shè)集團(tuán)有限公司與業(yè)主、監(jiān)理聯(lián)系。

有專業(yè)人士認(rèn)為，中能建公司之所以約定“分包人不得以任何理由與業(yè)主或者監(jiān)理發(fā)生直接工作聯(lián)系”其目的就在是特意回避總包合同條款的不利約束。

是否屬于非法分包？不做過多贅述，尤為重要的是該工程存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，根據(jù)知情人王鋒先生提供的材料顯示，中國能源建設(shè)集團(tuán)東北電力第三工程有限公司因8座筒倉的混凝土強(qiáng)度、鋼筋保護(hù)層厚度、鋼筋間距等存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，已經(jīng)將河南國人建設(shè)集團(tuán)有限公司訴至大連海事法院，訴請(qǐng)被告河南國人建設(shè)集團(tuán)有限公司支付工程修復(fù)費(fèi)用共計(jì)39301977.47元。

值得注意的是，中國能源建設(shè)集團(tuán)東北電力第三工程有限公司在起訴過程中用詞為“嚴(yán)重質(zhì)量問題”，據(jù)了解該項(xiàng)目早已通過了驗(yàn)收，并投入了使用。

該項(xiàng)目發(fā)包方為中電投錦州港口有限責(zé)任公司，國有企業(yè)，是國家電力投資集團(tuán)有限公司成員單位，注冊(cè)資本5億元。公司位于遼寧省錦州市太和區(qū)，主要從事港口經(jīng)營(yíng)、裝卸搬運(yùn)及煤炭銷售等業(yè)務(wù)。

承建方為中國能源建設(shè)集團(tuán)東北電力第三工程有限公司，國有企業(yè)，成立于1949年，是中國成立最早的電力建設(shè)施工企業(yè)之一，公司五次獲得工程建設(shè)最高獎(jiǎng)——魯班獎(jiǎng)，兩次獲得全國“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀，多次獲得省、部?jī)?yōu)質(zhì)工程、“達(dá)標(biāo)機(jī)組”等精品工程獎(jiǎng)，多次榮獲全國優(yōu)秀施工企業(yè)獎(jiǎng)、遼寧省文明單位和遼寧省思想政治工作先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。

國有企業(yè)參與建設(shè)的錦州港煤炭碼頭8座筒倉，建成投入使用多年后，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，末梢的勞務(wù)派遣單位突遭起訴，要求賠付巨額修復(fù)費(fèi)用，訴請(qǐng)法院能否支持，不得而知。

可以肯定的是，類似這種工程項(xiàng)目存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題與違法分包存在著一定的關(guān)聯(lián)性，就責(zé)任而言，錦州港煤炭碼頭8座筒倉出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，按照相關(guān)法律規(guī)定發(fā)包方、總承包方、監(jiān)理單位等都脫不了干系。

但值得“表揚(yáng)”的是中國能源建設(shè)集團(tuán)東北電力第三工程有限公司，敢于正視出現(xiàn)的嚴(yán)重質(zhì)量問題、敢于拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，這種自我敢于承擔(dān)責(zé)任的勇氣和擔(dān)當(dāng)，理應(yīng)再次頒發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)作為鼓勵(lì)。

筆者最后要說的是，中國能源建設(shè)集團(tuán)東北電力第三工程有限公司，既然敢于正視錦州港煤炭碼頭8座筒倉存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，索性啟動(dòng)倒查程序，深入調(diào)查一下當(dāng)年在施工過程中時(shí)任公司領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，這樣更進(jìn)一步彰顯出國企的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。