本報記者??倪??弋

徐 駿繪(新華社發(fā))

6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議審議通過新修訂的《中華人民共和國反不正當競爭法》，該法將于今年10月15日起施行。

作為我國首部促進公平競爭、規(guī)范市場競爭秩序、維護市場經(jīng)濟健康運行的基礎性法律制度，反不正當競爭法自1993年實施至今已有30多年，分別在2017年、2019年經(jīng)過兩次修改，并在這次全國人大常委會會議上完成第三次修改。

順應互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的新發(fā)展，此次修訂直面網(wǎng)絡不正當競爭行為等新情況新問題，進一步完善數(shù)字經(jīng)濟領域公平競爭規(guī)則，可謂正當其時。

——編 者

公平競爭是市場經(jīng)濟的基礎原則，健全完善反不正當競爭法律制度，是建設高水平社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。

近年來，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式快速涌現(xiàn)，市場競爭領域不斷面臨新形勢新問題，如“內(nèi)卷式”競爭、網(wǎng)絡不正當競爭行為、混淆行為多樣化復雜化、侵害數(shù)據(jù)權(quán)益等。反不正當競爭法作為競爭領域的基礎性、專門性法律，也需因時而變。

新修訂的反不正當競爭法有何亮點？對社會關注的市場競爭領域熱點問題有何回應？將如何更好營造公平競爭市場環(huán)境？記者對此進行采訪。

完善關于虛假評價、惡意退貨等行為的規(guī)定

網(wǎng)購時，商品的銷量與好評率是商品競爭力的重要體現(xiàn)，也是消費者決策的重要依據(jù)。然而，現(xiàn)實中一些“眾人瘋搶”的爆款竟可能是刷出來的。

日前，公安部網(wǎng)絡安全保衛(wèi)局公布一起浙江麗水市云和縣警方成功偵破的“網(wǎng)絡水軍”刷單案。該犯罪團伙開發(fā)刷單軟件，搭建后臺服務器，購買大量電商平臺賬號，以虛假交易方式有償為電商提供商業(yè)排名、信用度和用戶訪問量等，累計為5000余家電商提供2000萬余條刷單“服務”，涉案資金高達3000余萬元。

除了刷“好評”，還有人挖空心思在“差評”上下功夫。去年8月，某電子商務公司突然收到大量差評，客戶反映產(chǎn)品質(zhì)量存在問題。經(jīng)公安機關調(diào)查，原來是另一家電商企業(yè)為了打擊競爭對手，有計劃地購買該公司產(chǎn)品，并在網(wǎng)上發(fā)布惡意差評。

“從為自己買‘好評’到為競爭對手刷‘差評’，虛假評價已然成為網(wǎng)絡不正當競爭的典型行為。”上海交通大學競爭法律與政策研究中心主任王先林說，除了虛假評價，廣告屏蔽、流量劫持、數(shù)據(jù)殺熟等新型網(wǎng)絡不正當競爭行為花樣翻新、不斷涌現(xiàn)，不僅損害廣大經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益，與市場經(jīng)濟公平競爭的基本原則相違背，還與我國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標相背離。

全國人大常委會法工委民法室主任石宏介紹，新修訂的反不正當競爭法完善了關于網(wǎng)絡不正當競爭行為的規(guī)定，對侵害數(shù)據(jù)權(quán)益、惡意交易等不正當競爭行為作出規(guī)定，對實踐中惡意交易的多種表現(xiàn)形式進一步細化，如規(guī)定經(jīng)營者不得濫用平臺規(guī)則，直接或者指使他人對其他經(jīng)營者實施虛假交易、虛假評價或者惡意退貨等行為，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場競爭秩序。

治理網(wǎng)絡不正當競爭，合理設置網(wǎng)絡平臺經(jīng)營者義務，明確其相關治理責任至關重要。

對此，新修訂的反不正當競爭法規(guī)定，平臺經(jīng)營者應當在平臺服務協(xié)議和交易規(guī)則中明確平臺內(nèi)公平競爭規(guī)則，建立不正當競爭舉報投訴和糾紛處置機制，引導、規(guī)范平臺內(nèi)經(jīng)營者依法公平競爭；發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)經(jīng)營者實施不正當競爭行為的，應當及時依法采取必要的處置措施，保存有關記錄，并按規(guī)定向平臺經(jīng)營者住所地縣級以上人民政府監(jiān)督檢查部門報告。

“這些規(guī)定，既能發(fā)揮平臺在信息獲取、證據(jù)固定、及時預防等方面的優(yōu)勢，也有助于平臺在制定和實施平臺規(guī)則時更好樹立和遵循公平競爭和誠實信用原則。”王先林認為，對平臺和入駐平臺的商家而言，公平競爭既是應遵循的底線，也是助推其行穩(wěn)致遠的發(fā)展動力。從長遠看，平臺的規(guī)范化程度越高，公平競爭環(huán)境越好，越有利于吸引廣大商家和消費者，越有利于激發(fā)市場活力、擴大市場規(guī)模。

強化對“內(nèi)卷式”競爭的依法治理

近日，一則禁止旅客攜帶不符合規(guī)定的充電寶乘坐境內(nèi)航班的通知引人關注，也讓因充電寶行業(yè)“內(nèi)卷”觸發(fā)的安全隱患浮出水面。

有業(yè)內(nèi)人士反映，近年來，在行業(yè)“內(nèi)卷”之風的影響下，充電寶制作成本越壓越低。在某電商平臺上，一個2萬毫安的充電寶售價僅14.5元，商品照片下赫然標注“品牌熱銷5000萬+”。為壓縮成本，有的充電寶廠商不斷壓低電芯等原材料的采購價，原材料供應商則不斷下探安全底線，讓充電寶的安全隱患大幅增加。今年以來，已發(fā)生多起旅客攜帶的充電寶在飛機上起火冒煙事件，極大妨害公共安全。

“‘內(nèi)卷式’競爭是經(jīng)營主體為了維持市場地位或爭奪有限市場，不斷投入大量精力和資源，卻沒有帶來整體收益增長的惡性競爭。”中國商業(yè)法研究會副會長、武漢大學法學院教授孫晉說，無論是靠打價格戰(zhàn)來“卷”市場，還是靠過度營銷來“卷”銷量，其結(jié)果是突破市場競爭邊界，扭曲資源配置與價格信號，擾亂公平競爭秩序的“多敗俱傷”，甚至還會成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、價值鏈向上攀升的阻礙。

石宏表示，新修訂的反不正當競爭法完善了關于治理“內(nèi)卷式”競爭的制度，比如，規(guī)定國家建立健全公平競爭審查制度，依法加強公平競爭審查工作，保障各類經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。

“新修訂的反不正當競爭法將‘內(nèi)卷式’競爭納入調(diào)整范圍予以重點規(guī)制，為治理‘內(nèi)卷式’競爭亂象提供了更加強有力的法律武器，同時也是應對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，與時俱進健全完善競爭法的有力舉措。”孫晉認為，有效落實反不正當競爭法中關于規(guī)范“內(nèi)卷式”競爭的相關規(guī)定，需要政府、司法機關、平臺和企業(yè)協(xié)同發(fā)力，形成“規(guī)則制定—規(guī)范經(jīng)營—執(zhí)法監(jiān)管—司法保障”的全鏈條系統(tǒng)化治理體系，實現(xiàn)由“低價—低質(zhì)”循環(huán)向“創(chuàng)新—高質(zhì)”轉(zhuǎn)型。

地方政府在出臺涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的政策前，必須認真進行公平競爭審查，對相關政策措施的起草制定進行剛性約束并清理存量政策壁壘，避免誘導企業(yè)“內(nèi)卷式”低效率競爭；平臺和企業(yè)應當嚴格依照新法規(guī)范經(jīng)營，嚴格落實主體責任；行政執(zhí)法部門可廣泛采用“信用+技術(shù)”的方式，在執(zhí)法檢查中按企業(yè)信用等級合理分配執(zhí)法資源，并通過大數(shù)據(jù)、人工智能等創(chuàng)新監(jiān)管工具提升執(zhí)法精準度和效率；司法機關應當暢通救濟渠道，明晰裁判認定標準，通過公正司法引導全社會形成健康的競爭環(huán)境。

加大對惡性價格戰(zhàn)等行為監(jiān)管力度

“百億補貼”“千億助力金”“3.9元咖啡”“2.9元漢堡套餐”……今年以來，多家外賣平臺為搶占市場，打起了價格戰(zhàn)。

在這場商業(yè)大戰(zhàn)中，一方面是“1元奶茶”等促銷活動讓消費者形成“薅羊毛”的心理預期；另一方面卻是一些商家“增量不增收、增收不增利”的窘境。部分中小商家更是陷入困境：不參與促銷就失去流量，參與則面臨虧損。一家茶飲店主坦言：“明知這是飲鴆止渴，但卻不得不喝。”

明明價格戰(zhàn)意味著利潤攤薄甚至虧損，從商業(yè)角度上看難以持續(xù)。為什么還會發(fā)生？

王先林認為，一方面，有的商家“走量”“賺快錢”，是以降低商品質(zhì)量為代價；另一方面，有的平臺憑借自身強勢地位，或以平臺補貼“利誘”，或直接強制要求平臺內(nèi)商家參與價格戰(zhàn)，以此擴大交易規(guī)模、提高市場占有率。

“價格戰(zhàn)看似有利于消費者，實際上很可能侵犯消費者權(quán)益。”王先林說，從長遠看，這容易造成企業(yè)內(nèi)部管理和質(zhì)量控制水平下降，損害平臺內(nèi)中小經(jīng)營者、勞動者權(quán)益，加劇平臺內(nèi)經(jīng)營者的低水平無序競爭，導致市場失序風險上升，最終損害的還是消費者利益。

新修訂的反不正當競爭法規(guī)定，平臺經(jīng)營者不得強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。這正是對上述問題的回應。

“新修訂的反不正當競爭法積極回應社會對平臺不正當競爭行為的關注，引導市場競爭走向優(yōu)勝劣汰而不是逆向淘汰。”孫晉表示，這部法律傳遞一種明確導向，即平臺應立足長遠，通過創(chuàng)新做大蛋糕，適時優(yōu)化競爭規(guī)則，保持健康經(jīng)營生態(tài)，讓平臺內(nèi)商家獲得足夠的權(quán)益保障以及利潤空間，而不是零和博弈，過度擠壓中小企業(yè)利潤空間。

《 人民日報 》( 2025年07月22日 19 版)