綜合整治“內(nèi)卷式”無序競爭將迎來更加強(qiáng)有力的法律支撐。

國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局研究起草了《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》（下稱“修正草案”），向社會公開征求意見。公開征求意見時間為2025年7月24日至8月23日。

這是價格法正式實(shí)施以來的首次修法。修正草案增設(shè)了多條與“反內(nèi)卷”相關(guān)的款項內(nèi)容，完善了關(guān)于低價傾銷、哄抬價格、價格串通、價格歧視等不正當(dāng)價格行為的規(guī)定。新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管條款，彌補(bǔ)制度空白，對算法定價以及大數(shù)據(jù)殺熟等新型問題進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。修訂后的價格法將與反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等協(xié)同發(fā)力，構(gòu)筑起一個更全面的市場監(jiān)管體系。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖表示，修訂《價格法》釋放了維護(hù)公平競爭市場環(huán)境的明確信號。在當(dāng)前國際形勢不確定性增大背景下，通過立法強(qiáng)化和引導(dǎo)公平、公正、合法的價格競爭，有利于增強(qiáng)中國統(tǒng)一大市場對內(nèi)對外的吸引力和影響力，從而為做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)提供良好的價格環(huán)境。

為強(qiáng)化價格監(jiān)管提供法律支撐

價格法自1998年正式實(shí)施，至今已有27年多的時間。

國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心主任劉五星表示，當(dāng)前價格工作面臨的形勢發(fā)生明顯變化，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格已由市場形成，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，一些行業(yè)低價無序競爭問題凸顯，對價格調(diào)控監(jiān)管提出新要求。

修正草案共10條，主要涉及三方面內(nèi)容：完善政府定價相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步明確不正當(dāng)價格行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，健全價格違法行為法律責(zé)任。

此次修正草案中完善了政府定價制度，將近年來成功的創(chuàng)新實(shí)踐上升為法律規(guī)定。完善了不正當(dāng)價格行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范市場價格秩序。同時，健全了法律責(zé)任規(guī)定，為強(qiáng)化價格監(jiān)管提供有力支撐。

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授張紅表示，經(jīng)營者違反價格活動的基本規(guī)范，實(shí)施不正當(dāng)價格行為，不僅侵害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，還干擾破壞正常價格秩序。價格法修正草案堅持過罰相當(dāng)，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，健全了相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定。

完善低價傾銷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行價格法對低價傾銷的適用范圍僅限于商品，適用情形僅限于經(jīng)營者自行銷售，難以完全適應(yīng)當(dāng)前平臺經(jīng)濟(jì)興起、服務(wù)消費(fèi)旺盛等形勢變化和執(zhí)法實(shí)踐需要。

在此背景下，修正草案將價格法第十四條第一款第二項修訂為“在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品或者有正當(dāng)理由降價提供服務(wù)外，為了排擠競爭對手或者獨(dú)占市場，以低于成本的價格傾銷，或者強(qiáng)制其他經(jīng)營者按照其定價規(guī)則以低于成本的價格傾銷”。

針對服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的價格亂象，修正草案將“分解服務(wù)項目、減少服務(wù)內(nèi)容”列為“變相提高或壓低價格”的具體表現(xiàn)方式，回應(yīng)了近年來一些服務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營者通過分解服務(wù)項目或者減少服務(wù)內(nèi)容等方式多收或者重復(fù)收取消費(fèi)者費(fèi)用的問題。

中國社會科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副教授韓偉表示，修正草案完善了價格法中低價傾銷條款，有利于從法治層面規(guī)范市場價格秩序，助力遏制“內(nèi)卷式”競爭。

韓偉進(jìn)一步指出，草案優(yōu)化了低價傾銷行為的構(gòu)成要件。一看手段，即看其定價是否低于成本，舍本銷售；二看目的，即看其是否為了排擠競爭對手或者獨(dú)占市場，即經(jīng)營者企圖通過低于成本的價格爭取顧客，占領(lǐng)市場，或者擴(kuò)大市場份額，從而達(dá)到削弱甚至驅(qū)逐競爭對手的目的。上述修改為加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法提供有力法律支撐。

郭麗巖表示，低價傾銷是一種惡性“內(nèi)卷”，出現(xiàn)這種現(xiàn)象，將會導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)企業(yè)利潤下滑甚至虧損面擴(kuò)大，使企業(yè)在穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營和擴(kuò)大就業(yè)崗位方面面臨更大壓力，這對居民家庭尤其是中低收入群體增收也會造成不利影響。在涉及重大公眾利益、出現(xiàn)嚴(yán)重市場失靈的領(lǐng)域，政府有必要通過強(qiáng)化法治建設(shè)，豐富調(diào)控監(jiān)管手段，積極作為，彌補(bǔ)市場失靈。

新增數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管條款

修正草案明確，經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及規(guī)則等從事不正當(dāng)價格行為。修正草案還禁止具有優(yōu)勢地位的經(jīng)營者實(shí)施強(qiáng)制捆綁、收取不合理費(fèi)用、附加不合理條件等行為。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授孟雁北表示，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代經(jīng)營者商業(yè)模式、盈利模式發(fā)生重要變化，需要價格法對相關(guān)不正當(dāng)價格行為進(jìn)行規(guī)制。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、消費(fèi)者保護(hù)法研究中心主任蘇號朋分析，修改后的《價格法》禁止互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的經(jīng)營者濫用數(shù)據(jù)、算法等實(shí)施各種不正當(dāng)價格行為。近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，5G、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用越來越廣泛，許多經(jīng)營者濫用新技術(shù)，利用其控制的數(shù)據(jù)和算法損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的利益，如算法歧視、大數(shù)據(jù)殺熟。針對這些新挑戰(zhàn)，我國一些法律已經(jīng)開始嘗試作出規(guī)制。

比如，新修訂的反不正當(dāng)競爭法規(guī)定，平臺經(jīng)營者不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。現(xiàn)行反壟斷法也明確禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價格銷售商品。

韓偉表示，修訂后的價格法將與反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法構(gòu)成綜合法律監(jiān)管體系，在整治“內(nèi)卷式”競爭方面協(xié)同發(fā)力。