極目新聞?dòng)浾?袁超一

通訊員 陳傲

“這次訴訟經(jīng)歷，讓我們理解了主管單位的出發(fā)點(diǎn)，也更加明白安全生產(chǎn)的重要性。”7月22日，說起自己因不服處罰提起行政訴訟后，主管單位“一把手”出庭應(yīng)訴的經(jīng)歷，某公司的主要負(fù)責(zé)人劉某某十分感慨。

此前，位于黃岡市黃州城區(qū)的某改造工程發(fā)生安全事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過300萬元。黃岡市應(yīng)急管理局經(jīng)過調(diào)查后認(rèn)定，某公司應(yīng)對(duì)事故負(fù)主要責(zé)任，對(duì)其作出罰款38萬元的行政處罰。

被處罰的某公司不服行政處罰決定，提起行政訴訟。

黃岡市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)桂勇軍出庭應(yīng)訴，并就某公司在庭審中提出的訴訟請(qǐng)求及事實(shí)理由，圍繞案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)，逐一進(jìn)行了詳細(xì)闡述和說明。

庭審中，桂勇軍向兩被處罰人進(jìn)行安全生產(chǎn)法治宣講和答疑解惑。

經(jīng)釋法明理，某公司主要負(fù)責(zé)人劉某某表示，愿意接受處罰。考慮到某公司在事故發(fā)生后已全力采取補(bǔ)救措施，以及企業(yè)的實(shí)際困難，黃岡市應(yīng)急管理局酌情減免了部分罰款。

達(dá)成和解后，某公司主動(dòng)申請(qǐng)撤回起訴。

行政審判，俗稱“民告官”。2014年我國(guó)行政訴訟法修正時(shí)，新增了被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的有關(guān)規(guī)定。但在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或“羞于出庭、怠于出庭”，或“出庭不出力、出庭不出聲”“民告官不見官”情況較為常見。

“‘一把手’出庭應(yīng)訴，搭起了行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人面對(duì)面消弭分歧的橋梁，既可以發(fā)揮行政處罰‘教罰結(jié)合’的效果，也能倒逼被起訴的行政機(jī)關(guān)提高依法行政水平。”黃岡市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)文利紅表示。

2023年，黃岡中院聯(lián)合市政府在湖北率先出臺(tái)《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》，不僅明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的具體情形，還對(duì)出庭應(yīng)當(dāng)履行的“發(fā)聲”職責(zé)作出硬性要求，以規(guī)范性制度推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭又出聲”“出庭出效果”。

為使更多的“關(guān)鍵少數(shù)”出庭、出聲，增強(qiáng)“絕大多數(shù)”對(duì)政府部門的信任與理解，黃岡中院強(qiáng)化行政司法互動(dòng)，常態(tài)化組織聯(lián)合座談、同堂培訓(xùn)，開展行政審判庭審觀摩活動(dòng)，通過以案釋法、以庭代訓(xùn)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步提升依法履職能力，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人特別是“一把手”出庭應(yīng)訴。

同時(shí)，黃岡中院聯(lián)合市政府、市委組織部等部門推出相關(guān)細(xì)則規(guī)定，市委常委會(huì)、依法治市辦定期通報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，倒逼行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

多措并舉，黃岡市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、發(fā)聲率大幅提升至100%，其中，“一把手”出庭應(yīng)訴率達(dá)77%。

在黃州、團(tuán)風(fēng)、麻城、蘄春、龍感湖示范區(qū)等5個(gè)縣市區(qū)、功能區(qū)，行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴率達(dá)100%；涉及黃岡市人社局、稅務(wù)局、金融監(jiān)管局等3個(gè)市直部門的行政案件，“一把手”出庭應(yīng)訴率為100%。

2025年1-6月，黃岡行政案件調(diào)撤率41.63%，位居全省第一，行政機(jī)關(guān)敗訴率下降2.3%。

（來源：極目新聞）