2018年國務(wù)院機構(gòu)改革，組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責。不再保留國家海洋局。自然資源部整合大部分原國家海洋局職責，對外保留國家海洋局牌子。

今年7月22日是

原國家海洋局建局61周年紀念日

1949年中華人民共和國的成立，開啟了國家發(fā)展的新紀元。隨著國民經(jīng)濟的恢復（1949-1952年）和第一個五年計劃（1953年開始）的實施，新中國的各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，海洋事業(yè)也迎來了新的契機。

1956年3月14日，為促進我國科學事業(yè)快速發(fā)展，滿足國家建設(shè)需要，國務(wù)院成立了科學規(guī)劃委員會，負責制定《1956年至1967年科學技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃綱要（修正草案）》。該綱要提出了57項重要科學技術(shù)任務(wù)和616個中心問題，并將“國家近海調(diào)查”列為重點項目之一。

這表明海洋事業(yè)已引起國家高度重視，但當時全國海洋工作沒有統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)和總體規(guī)劃管理部門。

專家建言：管海用海的呼聲

1963年3月，國家科學技術(shù)委員會（簡稱國家科委）海洋組在青島召開會議，研討制定國家海洋科學十年發(fā)展規(guī)劃草案，并重點討論了成立國家海洋局的問題。與會專家一致認為，成立統(tǒng)管國家海洋工作專門機構(gòu)，整合力量，是推動海洋事業(yè)發(fā)展的當務(wù)之急。與會專家們的遠見卓識昭示著祖國海洋時代的來臨。

國家科委海洋組副組長于笑虹、劉志平將專家建議向國家科委副主任范長江作了匯報。范長江認為事關(guān)重大，建議由全國海洋界專家學者聯(lián)名向黨中央、國務(wù)院提交正式報告。

聯(lián)名上書：詳陳方案

1963年5月6日，國家科委海洋組組長袁也烈，副組長于笑虹、劉志平，以“加強全國海洋管理與統(tǒng)籌規(guī)劃”為主題，召集了29位海洋領(lǐng)域頂尖專家學者會議，深入研討成立國家海洋局的必要性及其未來的職責任務(wù)。會后，與會專家學者聯(lián)名向黨中央、國務(wù)院提交了《關(guān)于建議成立國家海洋管理機構(gòu)的報告》。

建議成立國家海洋局的29位專家學者：么枕生 ——南京大學氣象系教授；毛漢禮—— 中國科學院海洋研究所研究員；文圣常——山東海洋學院水文氣象系教授；業(yè)治錚——長春地質(zhì)學院教務(wù)長、教授；

劉恩蘭—— 海軍司令部航保部教授；劉好治——海軍司令部航保部工程師；劉瑞玉——中國科學院海洋研究所副研究員；劉光鼎——北京地質(zhì)學院副教授；丘捷——山東海洋學院地質(zhì)地貌系主任、教授；朱樹屏——國家水產(chǎn)部海洋水產(chǎn)所所長、研究員；任美鍔——南京大學地質(zhì)系主任、教授；呂炯—中國科學院地理研究所研究員；嚴愷—華東水利學院院長、教授；李法西——廈門大學生物系副教授；

何恩典——廈門大學物理系主任、副教授；陳吉余——華東師范大學地理系副教授；李樹勛——海軍工程兵部工程師；李嘉詠——山東海洋學院生物系副教授；鄭重——廈門大學生物系主任、教授；鄭執(zhí)中——中國科學院海洋研究所副研究員；施成熙——華東水利學院水文系主任、教授；

陶言詩——中國科學院地球物理所研究員；張璽——中國科學院海洋研究所副所長、研究員；張孝威——中國科學院海洋研究所研究員；曾呈奎——中國科學院海洋研究所副所長、研究員；程純樞——中央氣象局觀測臺總工程師；楊有樊——山東海洋學院物理系主任、副教授；楊鑒初——中國科學院地球物理所副研究員；赫崇本——山東海洋學院教務(wù)長、教授 。

這些專家學者是我國海洋科技界的棟梁，深諳海洋對于國家強盛的重要性。他們的報告分析了國家海洋工作現(xiàn)狀，展望了未來發(fā)展，并提出三種方案：

1. 維持現(xiàn)狀，各自加強：現(xiàn)有涉海單位繼續(xù)負責原有工作，分別充實力量；2. 擴建中央氣象局：將中央氣象局擴大為中央氣象海洋局；

3. 成立國家海洋局：在國務(wù)院下直接設(shè)立國家海洋局，由國家科委海洋組辦公室和中央氣象局海洋科為基礎(chǔ)組建，組織工作可由海軍負責。

該局作為國家海洋事業(yè)部門，承擔幾項核心任務(wù)：組織協(xié)調(diào)全國涉海力量關(guān)系；接管相關(guān)機構(gòu)，如中央氣象局沿海水文站、部分氣象臺及中國科學院海洋水文標準斷面調(diào)查隊，作為事業(yè)機構(gòu)和專業(yè)隊伍。

報告對三種方案進行了客觀分析，同時明確表達了專家們對第三種方案——成立國家海洋局的傾向。這種建言方式既充分論證了必要性，又為中央決策提供了選擇空間，體現(xiàn)了專家學者們的高度責任感和長袖善舞的集體智慧。

決策與籌備：水到渠成

1963年秋，國務(wù)院秘書長周榮鑫主持召開組建國家海洋局會議。國家科委副主任韓光、國家科委海洋組組長袁也烈、副組長于笑虹、劉志平等與會。會議就國家海洋局機構(gòu)名稱、領(lǐng)導關(guān)系、性質(zhì)、職責任務(wù)等問題達成廣泛共識，一致認為我國是海洋大國，還不是海洋強國。必須把海洋這件大事提升到國家事業(yè)的高度，必須打破分散局面，形成全國“一盤棋”，成立國家海洋局勢在必行。

1964年初，國家科委黨組根據(jù)29位專家學者的建議，向中央書記處和鄧小平總書記提交報告，正式建議成立國家海洋局，并提出了六項基本任務(wù)：

1. 進行海洋水文要素觀測并發(fā)布預報，管理沿海臺站、浮標站、天氣船；2. 負責近海（東經(jīng)124度以西，北緯17度30分以北）海洋水文斷面調(diào)查觀測，組織海上輔助觀測；3. 進行海洋綜合調(diào)查（近海為主，并準備遠洋及極地考察）；4. 負責海岸帶調(diào)查（此處刪除部分不宜公開內(nèi)容）；5. 建立海洋資料情報中心，搜集、整理、出版國內(nèi)外海洋資料，提供服務(wù)；6. 負責海洋儀器的研究、試制工作。

報告同時建議，國家海洋局為國務(wù)院直屬局，由海軍代管（業(yè)務(wù)、計劃、干部、行政管理等），以國家科委海洋組辦公室和中央氣象局海洋科為基礎(chǔ)組建。所需事業(yè)機構(gòu)（水文預報所、海洋儀器所及工廠、調(diào)查隊、資料中心、臺站系統(tǒng)）編制約2000余人（實有550余人），需配備相應(yīng)噸位的調(diào)查船。

與此同時，主管國家科技工作的聶榮臻副總理也致信鄧小平總書記，支持成立國家海洋局，并建議其性質(zhì)同國務(wù)院氣象局、民航局相仿，由海軍代管。成立國家海洋局在國家高層已形成明確共識，條件日益成熟。

“好雨點碧翠，惠風報捷聞”。從1956年中國近海調(diào)查被列為重點項目之一，到1964年的九年時間里，成立國家海洋局有三個推動力，一是國家有關(guān)部門和領(lǐng)導的積極爭取；二是全國著名專家學者們的獻言獻策； 三是國家領(lǐng)導層的有力支持和拍板。最終點亮了建立國家海洋局的火炬。國家海洋局應(yīng)運而生，向海而生，不斷發(fā)展壯大。

正式成立：揚帆起航

1964年2月11日，中共中央批復同意在國務(wù)院下成立直屬國家海洋局，由海軍代管。

1964年3月，海軍黨委成立籌建國家海洋局領(lǐng)導小組。海軍副司令員趙啟民任組長，成員包括付繼澤、袁也烈、于笑虹、劉志平等。

1964年7月22日，第二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第124次會議批準在國務(wù)院下設(shè)國家海洋局。這一天被定為國家海洋局建局日。

1964年7月23日，《人民日報》報道了國家海洋局成立的消息。1964年9月1日，國家海洋局印章正式啟用，并登報宣告開始對外辦公。

1964年10月31日，國務(wù)院第148次全體會議任命齊勇為國家海洋局局長，劉志平、周紹棠為副局長。

從此，國家海洋局追隨著時代的巨輪步伐，在社會主義革命與建設(shè)和改革開放鈞天大樂的鼓舞下，一路揚帆奮楫，乘風破浪，一代代海洋工作者堅守初心，創(chuàng)造了一項項海洋事業(yè)的輝煌成就。國家海洋局要發(fā)展要壯大，求賢若渴打開大門廣納各路英才。

1964年9月30日，海軍海洋研究所、海軍海洋調(diào)查大隊、海軍代管的國家科委海洋組三個單位歸國家海洋局建制，成為國家海洋局開局之初到來的排頭兵。齊勇局長為引進各類專業(yè)人才，奔走于中央各部委、海軍和各大院校。一批批專業(yè)人才為了國家海洋事業(yè)這個大目標從四面八方走到一起來了。

首任局長齊勇與初創(chuàng)歲月

國家海洋局第一任局長、書記齊勇（1915-1968）原名齊開宏。14歲參加革命，安徽六安人。1929年加入中國共產(chǎn)主義青年團。1930年參加中國工農(nóng)紅軍，同年加入中國共產(chǎn)黨。土地革命戰(zhàn)爭時期，歷任紅25軍連長、紅四軍營長、軍部交通隊隊長。

參加鄂豫皖蘇區(qū)歷次反“圍剿”和長征。抗日戰(zhàn)爭時期，歷任八路軍129師連長、晉東游擊隊第二支隊支隊長，新編第10旅28團團長，太行軍區(qū)第五軍分區(qū)34團團長，新四軍第五師15旅45團團長。參加百團大戰(zhàn)。1943年入延安中央黨校學習。

解放戰(zhàn)爭時期，歷任豫鄂陜軍區(qū)第三軍分區(qū)副司令員，江漢軍區(qū)獨立旅政委，湖北軍區(qū)獨立第一師師長兼政委。參加中原突圍，淮海、進軍西南等戰(zhàn)役。1950年起任湖北軍區(qū)宜昌軍分區(qū)司令員。1952年畢業(yè)于軍事學院。

后任中南軍區(qū)海軍萬虎水警區(qū)司令員，海軍南海艦隊副司令員。1955年授海軍少將。獲二級八一勛章，二級獨立自由勛章，二級解放勛章。在“文化大革命”中遭受迫害，于1968年7月2日在北京去世。

國家海洋局首任局長和黨委書記，齊勇同志在短短四年任期內(nèi)（1964-1968），以革命軍人的魄力和優(yōu)秀領(lǐng)導者的才干，為國家海洋局的奠基和初期發(fā)展嘔心瀝血，做出了不可磨滅的貢獻。

齊勇局長之后，歷任國家海洋局黨政一把手的領(lǐng)導有李長如（政委），沈振東（局長），龐文華（黨組書記，第一副局長），羅鈺如，嚴宏謨，張登義，王曙光，孫志輝，劉賜貴和王宏（王宏局長后續(xù)任自然資源部國家海洋局局長）。

辦公地點與早期建設(shè)

中共中央、國務(wù)院最初批復國家海洋局駐地設(shè)在天津。當時，天津還不是直轄市。（1949年1月，天津市解放劃為華北人民政府直轄市。1958年2月，天津市改為河北省直轄市，同年4月成為河北省會。1967年1月，天津市成為國家直轄市）

齊勇局長基于便于接受國務(wù)院領(lǐng)導、聯(lián)系海軍機關(guān)、協(xié)調(diào)國家部委等考慮，積極爭取將駐地改在北京。經(jīng)向海軍司令員蕭勁光、政委蘇振華匯報并獲得支持，并請示老首長李先念副總理和聶榮臻副總理后，最終獲準將局機關(guān)設(shè)在北京。

在中國，北京是國家承載各大功能的中心。經(jīng)過數(shù)次客觀與主觀，偶然與必然因素的交織，國家海洋局的辦公地點終于落實。

首個駐地（北京東長安街31號）

歲月悠悠，歲月有痕。從1964年到1981年十七年時間里，北京市東長安街31號，這處外國古建筑成為國家海洋局一處具有重要紀念意義的地理坐標。這座鬧市里古樸的歐式建筑，原名長安春大飯店，外觀上似乎經(jīng)歷了相當久遠的年代。

新中國成立后它是鐵道部的招待所，后歸國家民航總局。1964年秋，國家民航總局辦公大樓落成后，擬將這座建筑挪作他用。機不可失，時不我待，齊勇局長獲悉信息，經(jīng)過一番馬不停蹄的努力，終于為國家海洋局爭取到這意義重大的第一處辦公地點。

1980年11月25日，國務(wù)院事務(wù)管理局通知將此址移交給國家能源委員會。遷址復興門：1981年1月15日，國家海洋局遷入北京復興門外大街1號新辦公樓。中國海洋學會秘書處、國家科委海洋組辦公室、海洋出版社同期遷入。

領(lǐng)導機構(gòu)管理體制：1964年11月20日，中共中央批準成立國家海洋局黨委，由齊勇（書記）、林鳳山（副書記）、劉志平、周紹棠、王景宇、朱煥文組成。

1964年11月1日，中共中央、國務(wù)院對國家海洋局的管理體制作出批示：職工待遇：現(xiàn)役軍人按軍隊待遇，其余人員按地方待遇。下屬機構(gòu)應(yīng)盡量設(shè)在沿海中小城市，所需用房請所在地省市和軍區(qū)調(diào)劑解決，一般不要新建。國家科委和海軍需根據(jù)精簡原則審核編制（含事業(yè)編制）。

歷史意義

國家海洋局的成立，標志著我國海洋工作結(jié)束了分散管理的狀態(tài)，進入了有統(tǒng)一領(lǐng)導、全面規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。自成立之日起，國家海洋局便肩負起發(fā)展國家海洋事業(yè)、建設(shè)海洋強國的歷史使命，在黨的領(lǐng)導下，一代代海洋工作者堅守初心，砥礪前行，為共和國海洋事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了輝煌成就。

1964年，那是一個風云變幻、意氣風發(fā)的年代。當年參加國家海洋局創(chuàng)建者中，有老紅軍、老八路和解放軍，還有一批從國家各部委、海軍和大專院校調(diào)來的專業(yè)人員。他們把建設(shè)海洋強國當作使命與追求。他們既是海洋工作的開拓者和主力軍，又是海洋事業(yè)的傳承者。

他們注定要為共和國海洋事業(yè)的興旺發(fā)達而拼搏而燃燒、燦爛。他們對祖國海洋事業(yè)充滿希望和激情，是一代沖鋒陷陣、無往不勝的先鋒戰(zhàn)士。

國家海洋局的成立，是共和國海洋事業(yè)發(fā)展歷程中開創(chuàng)性、奠基性的大事件，是國家的旋律、是春天的音符，是歷史與機遇的姻緣集合，它為共和國海洋事業(yè)掀開新的篇章。

今年7月22日是原國家海洋局建局61周年紀念日，謹以此文表示祝賀!

作者：張悅安自然資源部北海局（原國家海洋局北海分局）退休干部。（注：希望對原國家海洋局建局歷史知情者，對本文及時提出寶貴意見，以便補充修訂）。

• 信息來源：青島故事。

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