財(cái)聯(lián)社7月22日訊（編輯 史正丞）北京時(shí)間周二晚間，近期不斷遭受白宮施壓降息的美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾短暫亮相，為美聯(lián)儲(chǔ)舉辦的大型銀行資本框架綜合評(píng)估會(huì)議致開幕辭。

由于美聯(lián)儲(chǔ)將在下周公布利率決議，按照“靜默期”規(guī)則，鮑威爾的發(fā)言完全沒有提及利率、通脹等涉及政策前景的話題，僅聚焦在大型銀行監(jiān)管問題上。

鮑威爾在講話中表示：“我們需要大型銀行保持充足資本，并能夠有效管理其關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我們也要確保大型銀行能夠自由地展開競爭——無論是彼此之間，還是與非銀行金融機(jī)構(gòu)、其他國家的銀行——以提供資本并支持經(jīng)濟(jì)增長。”

作為背景，美聯(lián)儲(chǔ)正在權(quán)衡如何調(diào)整銀行業(yè)監(jiān)管規(guī)則。

基于2008年金融危機(jī)后推出的《巴塞爾協(xié)議III》終局規(guī)則，美聯(lián)儲(chǔ)曾制定草案，要求提高大型銀行的資本要求至19%。隨后在華爾街大行的激烈抗議下，美聯(lián)儲(chǔ)去年將擬議比例大幅下調(diào)至9%，依然未能滿足銀行業(yè)巨頭的要求。

隨著新任美聯(lián)儲(chǔ)監(jiān)管副主席鮑曼上任，改革的焦點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向放寬資本規(guī)定。

美聯(lián)儲(chǔ)上個(gè)月宣布，計(jì)劃大幅削減對(duì)華爾街大銀行實(shí)施的增強(qiáng)型補(bǔ)充杠桿率（eSLR）。目前摩根大通、高盛等美國最大銀行，需要持有至少占總資產(chǎn)規(guī)模5%的一級(jí)資本，涵蓋普通股、留存收益及其他首先吸收損失的項(xiàng)目。美聯(lián)儲(chǔ)計(jì)劃將這一比例降至3.5%-4.5%之間。美聯(lián)儲(chǔ)理事會(huì)以5比2的投票通過了這項(xiàng)修訂，目前正處于接受公眾意見的階段。

鮑威爾也在一份聲明中表示：“我們希望確保杠桿率不會(huì)成為經(jīng)常性的約束，阻礙銀行參與低風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，如國債市場中介業(yè)務(wù)。”

在這樣的背景下，鮑曼牽頭舉行了本周的研討會(huì)。她也強(qiáng)調(diào)，未來的變革將為“扭曲的資本要求”帶來“許多潛在的改進(jìn)”。

對(duì)于美聯(lián)儲(chǔ)轉(zhuǎn)而放松銀行業(yè)資本要求，參議院銀行委員會(huì)成員伊麗莎白·沃倫就曾公開炮轟稱，此舉并不是為了讓銀行購買更多美國國債，更多是為銀行提高盈利能力。

在寫給鮑曼的信中，沃倫表示：“這是一項(xiàng)釋放資金以填滿華爾街股東和高管口袋的舉措，同時(shí)減少用于貸款、保護(hù)存款人和防止大型銀行倒閉的資本?！?/p>

附：鮑威爾在大型銀行資本框架綜合評(píng)估會(huì)議上的講話

大家早上好，歡迎來到美聯(lián)儲(chǔ)。我很高興看到今天會(huì)議的主題——大型銀行資本框架的綜合評(píng)估——引起了如此廣泛的關(guān)注，這并不令人意外。我要感謝監(jiān)管副主席鮑曼提出在她任期開始之際舉辦這場會(huì)議的好主意。同時(shí)也要感謝美聯(lián)儲(chǔ)工作人員為籌備本次會(huì)議所做的不懈努力。

今天，我們將聽取來自業(yè)界資深人士、學(xué)者，以及現(xiàn)任與前任政策制定者的觀點(diǎn)。他們都深諳大型銀行的運(yùn)作機(jī)制及資本框架的核心支柱。本次會(huì)議的一大亮點(diǎn)在于：我們能夠整體性地審視資本框架的各個(gè)組成部分，而不是孤立地分析。這一點(diǎn)至關(guān)重要，我們必須確保資本框架中的所有要素能夠協(xié)同發(fā)揮作用。

只有這樣，才能維護(hù)一個(gè)安全、穩(wěn)健且高效的銀行體系，服務(wù)于我們所代表的公眾利益。美國的銀行資本框架包括：基于風(fēng)險(xiǎn)的資本要求、杠桿率要求、針對(duì)最大最復(fù)雜銀行的附加資本要求（surcharge），以及壓力測試。今天我們將系統(tǒng)性地討論這些要素的現(xiàn)狀與未來路徑。正如在座各位所了解的，我們目前在這四個(gè)領(lǐng)域中都有現(xiàn)行提案或正在擬定的政策。

我們所有的監(jiān)管資本框架以及銀行相關(guān)規(guī)定，最終都是通過監(jiān)管實(shí)踐來執(zhí)行的。在這一方面，鮑曼副主席擁有深厚經(jīng)驗(yàn)，曾擔(dān)任銀行家和州監(jiān)管官員。正如她指出的那樣，我們必須確保監(jiān)管工作聚焦于真正決定銀行安全性與穩(wěn)健性的關(guān)鍵領(lǐng)域。

我們需要大型銀行保持充足資本，并能夠有效管理其關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我們也要確保大型銀行能夠自由地展開競爭——無論是彼此之間，還是與非銀行金融機(jī)構(gòu)、其他國家的銀行——以提供資本并支持經(jīng)濟(jì)增長。

美聯(lián)儲(chǔ)始終是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的機(jī)構(gòu)，我們樂于傾聽各種新觀點(diǎn)和改進(jìn)建議，以優(yōu)化大型銀行的資本框架。我非常期待今天與會(huì)嘉賓的分享。

再次感謝大家的參與。