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作者|劉宗義

本期編輯|姜心宇

本期審核 |江怡

2025年6月22日，巴基斯坦卡拉奇民眾聲援伊朗人民 圖源：《世界知識》

6月13日，中東局勢突變，以色列對伊朗發(fā)動大規(guī)模空襲，打擊伊朗核設(shè)施與軍事基地，并招致伊朗反擊，雙方爆發(fā)沖突。6月21日夜，美國親自下場，發(fā)起“午夜重錘”行動，首次直接參與軍事打擊伊朗核設(shè)施。美以對伊軍事行動，距5月7至10日發(fā)生的印巴沖突僅一月有余。大多數(shù)全球南方國家尤其是伊斯蘭國家都反對美以針對伊朗的軍事行動，但印度和巴基斯坦的態(tài)度則有明顯不同。

一、印巴立場有何不同

一向自詡占據(jù)“國際道義高地”的印度并未像大多數(shù)全球南方國家那樣批評對伊朗發(fā)動襲擊的以色列和美國，而是采取了一種審慎、含糊，看似平衡、實(shí)際偏袒美以的態(tài)度。伊以沖突爆發(fā)后，印外交部發(fā)表聲明稱，印方“對伊以之間的最新事態(tài)發(fā)展深表關(guān)切”，并敦促“雙方利用現(xiàn)有渠道，通過對話和外交努力實(shí)現(xiàn)局勢降溫并解決根本問題”。聲明中未譴責(zé)任何相關(guān)方。6月14日，上合組織強(qiáng)烈譴責(zé)以色列襲擊伊朗，并在聯(lián)合聲明中稱該行為“違反國際法和《聯(lián)合國憲章》”，但印作為上合成員國卻拒絕加入該聲明，還發(fā)表聲明稱“未參與上合在此事上的決策”。在美實(shí)施“午夜重錘”行動后，印則重申“立即降級、通過對話與外交解決分歧，應(yīng)為唯一出路”。其聲明也未譴責(zé)美國，而是以“最新沖突升級”作為泛指，以示不支持任何一方行動。莫迪政府的立場在印國內(nèi)引發(fā)爭議，反對派指責(zé)其放棄“不結(jié)盟”政策，向以色列示好。

印度將自己定位為伊以沖突的潛在調(diào)解者。印外交部表示，印“與兩國均保持親密友好關(guān)系，隨時準(zhǔn)備提供一切可能的支持”。然而6月22日，在伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)主動致電印方求助時，莫迪卻重申“立即降級沖突、通過外交努力恢復(fù)地區(qū)和平與穩(wěn)定”的立場。

巴基斯坦的立場則與印度明顯不同，其在伊以沖突中明確支持伊朗、反對以色列。巴外交部強(qiáng)烈譴責(zé)以色列襲擊伊朗，認(rèn)為“以色列的軍事打擊侵犯了伊朗的主權(quán)和領(lǐng)土完整”。6月22日，在美襲擊伊朗核設(shè)施后，巴外交部發(fā)表正式聲明，譴責(zé)美方行動，指出這些襲擊“違反所有國際法準(zhǔn)則”，并強(qiáng)調(diào)“伊朗根據(jù)《聯(lián)合國憲章》享有合法自衛(wèi)權(quán)”。巴副總理兼外長達(dá)爾還在新聞發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)，“與美國保持良好關(guān)系并不意味著在其犯錯誤時要支持他們。”巴一些大城市也爆發(fā)大規(guī)模街頭抗議，顯示巴民眾對美以行動的強(qiáng)烈憤慨。

巴基斯坦還希望能發(fā)揮積極斡旋作用幫助沖突降級。巴總理夏巴茲在致電伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)表達(dá)聲援的同時，表示愿在沖突降級方面發(fā)揮建設(shè)性作用。6月18日，特朗普在白宮會見巴陸軍參謀長穆尼爾時，穆尼爾當(dāng)面向特朗普表示愿居中調(diào)解伊以沖突，希望“見證美伊談判取得成功”。

然而，巴基斯坦同時也表明其“不介入沖突”的立場。在伊以沖突爆發(fā)之初，伊朗方面曾有高官稱巴方已向伊朗保證，若以色列用核武器攻擊伊朗，巴將為其提供“核保護(hù)傘”，并有傳言說巴將為伊朗提供空中軍事支援。但達(dá)爾斷然否認(rèn)這些說法，強(qiáng)調(diào)巴核政策自1998年以來便保持嚴(yán)格的防御性質(zhì)且不會改變，并一再重申巴方的“不介入政策”，強(qiáng)調(diào)“對話才是實(shí)現(xiàn)地區(qū)持久和平的唯一途徑”。

二、背后的復(fù)雜考量

印度之所以在美以襲擊伊朗問題上采取“看似平衡”的立場，首先是希望分別維持與美以及伊朗的現(xiàn)有戰(zhàn)略合作，維護(hù)印度戰(zhàn)略利益。盡管印以1992年才正式建交，但建交后兩國關(guān)系發(fā)展迅速，從此前的“秘密安全合作”發(fā)展為國防、先進(jìn)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全和農(nóng)業(yè)等多領(lǐng)域伙伴關(guān)系。1999年印巴卡吉爾沖突期間，以色列是“為數(shù)不多向印度提供直接軍事援助的國家之一”。印在發(fā)展與以色列關(guān)系方面還有宏大戰(zhàn)略設(shè)想。2001年，印戰(zhàn)略學(xué)者巴拉特·卡納德公開呼吁印與以色列、美國和日本結(jié)盟，共同應(yīng)對“中國崛起”和“伊斯蘭恐怖主義威脅”。2014年莫迪上臺后，印以共同參與了美國主導(dǎo)的中東版“四方機(jī)制”——由美國、以色列、印度與阿聯(lián)酋共同組成的“I2U2集團(tuán)”，及旨在平衡中國共建“一帶一路”倡議的“印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊”。同時，印已成為以先進(jìn)武器裝備的最大買家，每年采購金額超十億美元，約占以武器出口總額的42.1%。此外，兩國還開展聯(lián)合軍事訓(xùn)練和反恐情報交流。在今年5月的印巴沖突期間，以軍事人員還參與指揮印軍對巴的襲擊行動。

與此同時，印度也想與伊朗搞好關(guān)系。進(jìn)入本世紀(jì)以來，能源是印伊的主要合作領(lǐng)域。2007～08財(cái)年，伊朗石油一度占印原油進(jìn)口的13%。但在2018年美國單方面撕毀伊朗核協(xié)議并恢復(fù)對伊制裁后，印自伊原油進(jìn)口量急劇下降。2019年，印在美壓力下完全停止自伊進(jìn)口石油。然而，印仍希望維持與伊朗在恰巴哈爾港的合作，該港是印繞過巴通往阿富汗的重要通道，具有戰(zhàn)略意義。印反復(fù)對美陳述此港及其聯(lián)結(jié)的國際南北運(yùn)輸走廊是其抗衡中國共建“一帶一路”倡議的一部分。2024年5月，印伊續(xù)簽恰巴哈爾港長期運(yùn)營協(xié)議。

其次是出于經(jīng)濟(jì)與能源安全考量。印能源進(jìn)口依賴中東，其近47%的進(jìn)口石油須經(jīng)霍爾木茲海峽運(yùn)輸回印。若美以與伊朗沖突持續(xù)升級，地區(qū)供應(yīng)中斷恐將導(dǎo)致全球油價上漲，使印能源安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定面臨重大風(fēng)險。此外，中東國家還有大量印度勞工，地區(qū)安全形勢惡化還將使印面臨保護(hù)海外印度公民的壓力。

再次是受到宗教和意識形態(tài)因素的影響。印度執(zhí)政黨印度人民黨及其意識形態(tài)母體組織國民志愿服務(wù)團(tuán)明確“反穆”，認(rèn)為印以都面臨來自伊斯蘭極端主義的威脅。2017年，莫迪成為首位正式訪以的印度領(lǐng)導(dǎo)人，他描述兩國擁有“特殊”且建立在應(yīng)對“共同威脅”基礎(chǔ)上的關(guān)系。

而巴基斯坦之所以在美以襲擊伊朗問題上堅(jiān)決支持伊朗，宗教和意識形態(tài)因素是首要原因。巴外交政策深受泛伊斯蘭主義影響，巴伊的密切關(guān)系建立在其共同宗教信仰之上，盡管兩國存在遜尼派與什葉派之分，但在面對外部威脅時宗教紐帶變得尤為重要。伊朗不僅是第一個承認(rèn)巴的國家，還在三次印巴戰(zhàn)爭中對巴提供武器、石油、醫(yī)護(hù)等重要支持。1979年伊朗伊斯蘭革命后，巴是最早承認(rèn)伊朗伊斯蘭共和國的國家之一，巴在兩伊戰(zhàn)爭期間也支持伊朗。雖然2024年1月，兩國因俾路支跨境恐怖主義問題發(fā)生糾紛并跨境互襲，但很快又通過外交方式重歸于好。

巴基斯坦對以色列的反對立場同樣源于宗教因素，特別是出于對巴勒斯坦人的支持。1947年，巴在聯(lián)合國反對“巴勒斯坦分治計(jì)劃”，并拒絕承認(rèn)以色列主權(quán)。巴堅(jiān)持在以東耶路撒冷為首都且以1967年邊界為基礎(chǔ)的巴勒斯坦國成立之前，不與以色列建立外交關(guān)系。美曾施壓巴承認(rèn)以色列，但被巴方拒絕，這一方面是出于巴與阿拉伯和伊斯蘭國家的宗教團(tuán)結(jié)，另一方面則是巴擔(dān)心會刺激伊斯蘭激進(jìn)組織產(chǎn)生負(fù)面反應(yīng)。

其次，印度是影響巴基斯坦外交政策的關(guān)鍵變量。巴對以的反對態(tài)度，在很大程度上源于印以密切的軍事合作關(guān)系。以向印提供先進(jìn)軍事技術(shù)并與印開展情報合作，直接威脅巴安全利益。巴擔(dān)心若以色列成功破壞伊朗核設(shè)施，巴將成為其下一個打擊目標(biāo)。同時，巴俾路支省與伊朗接壤，若伊朗政權(quán)在美以襲擊下崩潰，巴擔(dān)憂兩國邊境的分離主義分子和“圣戰(zhàn)”武裝分子會趁機(jī)做大。但巴更擔(dān)心印以戰(zhàn)略伙伴關(guān)系會對其構(gòu)成戰(zhàn)略包圍，這促使巴堅(jiān)定支持伊朗。

再次，巴基斯坦當(dāng)前仍面臨較嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難，經(jīng)濟(jì)脆弱性限制了其外交政策。沙特和阿聯(lián)酋是巴主要財(cái)政支持者，巴一直試圖在包括沙特和伊朗在內(nèi)的中東各國之間保持平衡。另外，巴希望得到國際貨幣基金組織貸款渡過經(jīng)濟(jì)難關(guān)，也不敢激怒美國，因此謹(jǐn)慎避免給予伊朗軍事承諾。

三、立場差異的實(shí)質(zhì)

6月24日，在特朗普政府推動下，以色列和伊朗實(shí)現(xiàn)暫時停火。回顧歷次中東戰(zhàn)爭可以發(fā)現(xiàn)，由于以色列國土狹小、武器生產(chǎn)儲備能力不足，無法應(yīng)對長期作戰(zhàn)，因此其對外軍事行動經(jīng)常打打停停、停停打打。在停火間隙，以色列往往加緊從美西方國家進(jìn)口武器裝備，以便發(fā)動下一輪進(jìn)攻。這一次停火或許也不會例外。此次伊以沖突，美西方國家和全球南方國家的立場基本上處于對立狀態(tài)，大多數(shù)美西方國家“支持以色列自衛(wèi)”“譴責(zé)伊朗襲擊以色列并要求伊朗保持克制”。

印巴在該事件上的立場差異不僅表明熱點(diǎn)地區(qū)國家正初步陣營化，且這種陣營化背后具有深刻宗教文化因素、復(fù)雜地緣政治博弈與國家利益考量。印度在該問題上的立場表明，其雖自詡“全球南方領(lǐng)袖”但已在實(shí)際上和美以站在同一陣營，但出于維護(hù)自身“戰(zhàn)略自主”外交形象，及與中東伊斯蘭國家加強(qiáng)關(guān)系以孤立巴基斯坦的需要，仍需顯示出一種相對平衡的姿態(tài)。而巴基斯坦在該問題上支持伊朗、對美以行為感到憤慨的態(tài)度，則在全球南方國家中具有一定代表性。不過，由于國家利益受美西方國家牽制，且自身硬實(shí)力較為有限，一些全球南方國家在面對國際沖突時，可能更傾向選擇在自保的基礎(chǔ)上提供道義支持。

作者簡介：劉宗義，上海國際問題研究院研究員、南亞研究中心主任

本文轉(zhuǎn)載自《世界知識》2025年第14期文章，原標(biāo)題為《劉宗義：美以襲擊伊朗，印巴立場差異有何意味 》

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