王英津

近日，賴清德在所謂“團(tuán)結(jié)十講”中罔顧事實(shí)，重彈自欺欺人的老調(diào)，宣稱“臺(tái)灣不是中華人民共和國(guó)的一部分，中華人民共和國(guó)從未統(tǒng)治臺(tái)灣”。那么，中華人民共和國(guó)究竟有沒(méi)有對(duì)臺(tái)灣地區(qū)行使主權(quán)管轄呢？答案是肯定的。回溯歷史不難發(fā)現(xiàn)，1949年以來(lái)，尤其是1971年以來(lái)，中華人民共和國(guó)政府在不同時(shí)期以政治或軍事、直接或間接、肯定或否定等方式，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)行使著代表權(quán)或管轄權(quán)等內(nèi)容的主權(quán)權(quán)力。

一、中華人民共和國(guó)政府一直對(duì)臺(tái)行使著代表權(quán)

中華人民共和國(guó)政府作為獲得國(guó)際社會(huì)普遍承認(rèn)的代表中國(guó)的唯一合法政府，理所當(dāng)然地?fù)碛袑?duì)作為中國(guó)一部分的臺(tái)灣地區(qū)的代表權(quán)，正因如此，但凡涉及臺(tái)灣地區(qū)的事務(wù)，聯(lián)合國(guó)及各當(dāng)事國(guó)均會(huì)與中華人民共和國(guó)政府溝通協(xié)商，并尊重中方處理意見(jiàn)。從現(xiàn)實(shí)層面看，中華人民共和國(guó)政府不僅在國(guó)際社會(huì)積極主動(dòng)地行使對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的代表權(quán)，也會(huì)以否定形式(即以否決臺(tái)灣當(dāng)局在國(guó)際社會(huì)從事與其身份不符的活動(dòng)或行為)來(lái)行使代表權(quán)。

一是中華人民共和國(guó)政府不允許臺(tái)灣地區(qū)參加聯(lián)合國(guó)以及其他只有主權(quán)國(guó)家才能參加的國(guó)際組織。在實(shí)踐中，國(guó)際組織通常會(huì)就是否允許臺(tái)灣地區(qū)參與，以及參與的資格、身份、名義等問(wèn)題同中華人民共和國(guó)政府進(jìn)行協(xié)商，并以中方態(tài)度決定最終結(jié)果。譬如，臺(tái)灣地區(qū)參與世界貿(mào)易組織(WTO)、國(guó)際奧委會(huì)(IOC)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行(ADB)等，都是這些國(guó)際組織在事先征得中華人民共和國(guó)政府同意的情況下，才允許臺(tái)灣地區(qū)以適當(dāng)名義(如“臺(tái)澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”“中國(guó)臺(tái)灣”或“中國(guó)臺(tái)北”等)加入或參與。同時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)參與任何國(guó)際組織均須以非主權(quán)實(shí)體的身份，且其活動(dòng)范圍被嚴(yán)格限定于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等非政治領(lǐng)域。這種制度安排不僅在形式上維護(hù)了一個(gè)中國(guó)原則，而且在實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了中華人民共和國(guó)政府對(duì)臺(tái)灣地區(qū)參與國(guó)際活動(dòng)的決定權(quán)，這種決定權(quán)正是中華人民共和國(guó)政府對(duì)臺(tái)灣地區(qū)行使代表權(quán)的直接體現(xiàn)。

二是中華人民共和國(guó)政府不允許與中國(guó)建交的國(guó)家與臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)展官方關(guān)系。目前，世界上有183個(gè)國(guó)家與中華人民共和國(guó)建立外交關(guān)系，而凡是與中華人民共和國(guó)建交的國(guó)家，都必須斷絕與臺(tái)灣當(dāng)局所謂“邦交”關(guān)系；并且這些國(guó)家同臺(tái)灣當(dāng)局來(lái)往要向中方承諾是“非官方的、地區(qū)性的民間性質(zhì)”。同時(shí)，中華人民共和國(guó)政府反對(duì)任何國(guó)家以任何形式插手臺(tái)灣問(wèn)題，反對(duì)任何國(guó)家向臺(tái)灣出售武器或與臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)行任何形式的軍事結(jié)盟。凡此種種，都是中華人民共和國(guó)政府對(duì)臺(tái)灣地區(qū)擁有和行使主權(quán)的體現(xiàn)。

三是中華人民共和國(guó)政府積極保障海外臺(tái)胞的安全和正當(dāng)合法權(quán)益。例如，中國(guó)駐外使領(lǐng)館在撤僑、維權(quán)等行動(dòng)中，都同等保障了大陸和臺(tái)灣同胞的合法權(quán)益。多年來(lái)，從提供領(lǐng)事證件服務(wù)，到協(xié)助處理外國(guó)涉臺(tái)民事糾紛及經(jīng)濟(jì)、刑事案件，從利比亞、也門、蘇丹撤僑，到巴以沖突爆發(fā)和海外臺(tái)胞遭遇臺(tái)風(fēng)、地震等危險(xiǎn)，中國(guó)駐外使領(lǐng)館都迅速聯(lián)系在地臺(tái)胞，并及時(shí)向他們提供幫助。這些案例也是中華人民共和國(guó)政府對(duì)臺(tái)灣地區(qū)行使主權(quán)的具體體現(xiàn)。

以上表明，中華人民共和國(guó)政府一直在國(guó)際社會(huì)行使著對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的代表權(quán)。因此，賴清德在演講中所宣稱的“中華人民共和國(guó)從未有一天統(tǒng)治過(guò)臺(tái)灣”并不符合事實(shí)。海峽兩岸內(nèi)戰(zhàn)延續(xù)狀態(tài)的長(zhǎng)期存在并沒(méi)有賦予臺(tái)灣當(dāng)局在國(guó)際法上的獨(dú)立地位，也不能改變臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土一部分的事實(shí)。

二、中華人民共和國(guó)政府對(duì)臺(tái)行使著管轄權(quán)

由于兩岸政治對(duì)立，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施著事實(shí)上的控制和治理，這固然對(duì)中華人民共和國(guó)政府對(duì)臺(tái)灣地區(qū)行使全面管轄權(quán)造成嚴(yán)重妨礙，但這并不能改變中華人民共和國(guó)政府對(duì)臺(tái)灣地區(qū)依法擁有并行使著管轄權(quán)的事實(shí)。

一是國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)在臺(tái)灣地區(qū)觸犯國(guó)家相關(guān)法律的人員實(shí)施司法管轄。例如，2024年6月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治“臺(tái)獨(dú)”頑固分子分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)根據(jù)《反分裂國(guó)家法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等法律及相關(guān)司法解釋，規(guī)定國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)包括在臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施分裂國(guó)家、煽動(dòng)分裂國(guó)家犯罪的“臺(tái)獨(dú)”頑固分子依法行使司法管轄權(quán)。

二是國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局控制的某些地區(qū)實(shí)施行政管轄。2024年2月金門漁船撞擊事件發(fā)生后，福建海警在金門附近海域?qū)嵤┏B(tài)化執(zhí)法巡查行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)海域執(zhí)法巡查，強(qiáng)化對(duì)有關(guān)海域管控，切實(shí)維護(hù)包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的兩岸漁民的合法正當(dāng)權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全，有力保障了相關(guān)海域正常航行和作業(yè)秩序。這表明，中華人民共和國(guó)不僅擁有對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的主權(quán)，而且在實(shí)際行使著對(duì)該地區(qū)的有效管轄。

三是國(guó)家司法機(jī)關(guān)對(duì)在外國(guó)實(shí)施犯罪的臺(tái)灣地區(qū)嫌疑人員實(shí)施司法管轄。2016年4月，中華人民共和國(guó)政府要求肯尼亞方面將“電信詐騙案”中的多名臺(tái)灣地區(qū)犯罪嫌疑人遣返回國(guó)，并在大陸進(jìn)行審判。依照國(guó)家法律，對(duì)有關(guān)臺(tái)灣地區(qū)的犯罪分子依法判處刑罰。除了肯尼亞之外，西班牙、菲律賓、馬來(lái)西亞、柬埔寨、緬甸等國(guó)家也曾將多名臺(tái)灣地區(qū)犯罪嫌疑人員遣送給中國(guó)警方。這既是相關(guān)國(guó)家堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的體現(xiàn)，也是中國(guó)通過(guò)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)居民在國(guó)外的犯罪行為實(shí)施司法管轄以強(qiáng)化對(duì)臺(tái)主權(quán)的體現(xiàn)。

四是國(guó)家軍事部門對(duì)臺(tái)島周邊海域或空域?qū)嵤┸娛鹿茌牎＝鼛啄辏瑸榉磳?duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂和外部勢(shì)力干涉，中國(guó)人民解放軍多次在臺(tái)島周邊組織大規(guī)模軍事演習(xí)，如“聯(lián)合利劍—2024A”“聯(lián)合利劍—2024B”“海峽雷霆—2025A”等，并且在臺(tái)島周邊海空域開(kāi)展常態(tài)化戰(zhàn)備警巡，尤其解放軍軍機(jī)進(jìn)入臺(tái)灣所謂“西南空域”已成慣常演練，這些均是國(guó)家軍事機(jī)關(guān)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)行使主權(quán)管轄的體現(xiàn)。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)均認(rèn)可尊重。

三、臺(tái)灣當(dāng)局的事實(shí)管轄并不具有合法性

1949年中華人民共和國(guó)完成了對(duì)中華民國(guó)的政府繼承，從法理上看，自此以后臺(tái)灣當(dāng)局沒(méi)有任何資格再對(duì)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施管轄。但從現(xiàn)實(shí)角度看，由于兩岸長(zhǎng)期軍事對(duì)峙和政治對(duì)立，臺(tái)灣當(dāng)局仍以先前“中華民國(guó)”的名義對(duì)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施著控制和治理，這在事實(shí)上妨礙了中華人民共和國(guó)政府對(duì)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施全面管轄，這就在臺(tái)灣地區(qū)的管轄權(quán)問(wèn)題上造成了法理上的所有者與事實(shí)上的行使者不盡同一的狀況。從歷史上看，一個(gè)地方政權(quán)控制著一個(gè)國(guó)家的一部分地盤，并排斥中央政府的有效管轄，這種情況通常被稱為地方割據(jù)。中央政府盡管對(duì)地方割據(jù)政權(quán)控制地區(qū)一時(shí)無(wú)法實(shí)行完全管轄，但這不改變?cè)摰貐^(qū)是該國(guó)家領(lǐng)土一部分的事實(shí)，也不改變中央政府對(duì)該地區(qū)擁有主權(quán)行使的權(quán)力。

然而，臺(tái)灣當(dāng)局與以往地方割據(jù)政權(quán)有所不同的是，其借著長(zhǎng)期控制并治理著臺(tái)灣地區(qū)這一現(xiàn)實(shí)，來(lái)論證“中華民國(guó)”仍然存在，再進(jìn)一步論證其在法理上擁有臺(tái)灣地區(qū)，這不論在法理上抑或事實(shí)上都是站不住腳的。眾所周知，“事實(shí)占有”與“法理?yè)碛小笔莾纱a事，二者之間并沒(méi)有必然的聯(lián)系。臺(tái)灣當(dāng)局事實(shí)上控制并治理臺(tái)灣地區(qū)，并不意味著其在法理上擁有該地區(qū)。臺(tái)灣當(dāng)局將“事實(shí)占有”歪曲為“法理?yè)碛小保儗佟巴盗簱Q柱”行為。臺(tái)灣當(dāng)局長(zhǎng)期行使其在法理上并不擁有的權(quán)力，正表明其缺乏行使這些權(quán)力的正當(dāng)性與合法性。總之，雖然中華人民共和國(guó)政府尚未對(duì)臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施全面管轄，但并不改變中華人民共和國(guó)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)擁有主權(quán)的事實(shí)，賴清德荒誕不經(jīng)、包藏禍心的謬論當(dāng)休矣!

(作者為中國(guó)人民大學(xué)兩岸關(guān)系研究中心主任)

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2025年07月23日 11 版)