本文為《中國審判》雜志原創稿件

文| 浙江省寧波市海曙區人民法院

黨組書記、院長 陳海虹

“堅持抓住領導干部這個‘關鍵少數’”，是習近平法治思想中“十一個堅持”的重要內容之一。近年來，浙江省寧波市海曙區人民法院緊盯“關鍵少數”這一突破口，落實和完善司法責任制，打造以人為本、分權賦能、科學高效的審判監督管理體系，以審判管理“小切口”尋求“為大局服務、為人民司法”的“最優解”，著力提升人民群眾的司法獲得感和滿意度。

01

強擔當 做表率

精準發力抓實審判管理

近年來，海曙法院充分發揮院庭長“關鍵少數”引領作用，扛牢監管責任，以“頭雁領航”帶動“群雁齊飛”，推動審執工作質效全面躍升。

一是示范引領攻堅難案。以“多辦案、辦難案、辦精品案”為原則，結合院庭長專業背景、工作履歷等，建立“隨機分案+定向分派”的差異化分案機制，鼓勵院庭長當好標桿，帶頭辦理有影響力的重大疑難復雜案件，通過開好示范庭、辦好精品案，實現以個案審理引領審判理念更新。數據顯示，2024年以來，院庭長累計辦結各類案件23236件，占全院結案總數63.81%，副院長承辦案件開庭率達69.84%。

二是管住指標提質增效。準確理解、全面把握審判質量管理指標體系，建立并細化以審判質效指標狀況表為中樞、專項通報為輔助的“1+N”質效監管體系，突出質效數據“體檢表”作用，全息動態分析全體部門及員額法官指標健康狀況。深挖司法數據“富礦”，每月召開質效數據會商，各部門負責人逐一分析指標優化情況、弱項指標成因，院領導圍繞分管工作擺數據、找原因、作部署，分層“把脈”、共商“良方”。

三是跟蹤指導破解短板。緊盯重點案件，細化制定“四類案件”監管實施辦法，形成院庭長監管案件清單，構建重點案件庭長監管、疑難案件分管副院長監管、大案要案院長監管的分級管理模式。2024年以來，海曙法院將821件案件納入“四類案件”監管，無一發改瑕疵案件。抓牢節點管控，綜合運用審限延長提級審批、開庭排期跟蹤、落實案款專員等舉措，全鏈條壓縮關鍵節點用時。攻堅積案清理，實行“日提示+周預警+月通報+分級督辦”機制，對于院庭長分級包案督辦超6個月未結案、審委會直接督導超8個月未結案的，院長帶頭逐案會商、因案施策，扭轉前清后積、邊清邊積態勢。今年1—6月，海曙法院結案數同比上升116.69%，員額法官人均結案數量同比增長133.21%。

02

守關口 促規范

緊盯閱核賦能司法公正

海曙法院將院庭長閱核制作為質效監管的核心抓手，統籌搭建“落實—督促—保障”運行體系，壓實院庭長案件“質檢員”責任，守護案件質量“生命線”。

一是做強前端引擎。出臺案件閱核工作機制實施細則，規范閱核權限和操作流程，調整剛性閱核案件范圍，建立彈性閱核案件抽取規則，每月綜合案由、法官收案量等因素，隨機抽取1%的案件進行彈性閱核。將閱核落實情況納入部門業績考評范疇，以閱核質效作為評優評先的重要依據，推動院庭長從被動監管向主動履職轉變。2024年以來，閱核案件12577件，上訴率、再審率、申請執行率等質量指標均優于區間。

二是做細中端提能。優化閱核配套監管體系，制定裁判文書質量檢查實施辦法，列明20余項重點審校內容，構建“部門內法官交叉互查+跨部門小組隨機評查”雙循環機制，重點核查法律適用準確性、裁判尺度統一性、判項執行可能性，將評查中發現的共性問題作為閱核重點，打好“閱核+評查”提質組合拳。2024年以來，海曙法院評查案件4190件，結合閱核反饋制定錯漏清單18個，發布審執提示28條。

三是做實后端延伸。推動閱核制與審判業務能力提升貫通并聯，對案件質量指標異常法官和新進法官實行“因人閱核”，由院庭長進行“一對一”閱核把關，督促重點人員補齊短板弱項、提高業務能力。通過個案監督強化類案管控，在閱核中發現可能影響民生保障、社會治理的突出問題，及時指導法官制發司法建議。2024年以來，針對助貸業務不規范、公租房集體欠租等問題，制發司法建議11份，均獲積極反饋。

03

把方向 聚合力

嚴管厚愛激活隊伍動能

近年來，海曙法院始終將“關鍵少數”作為抓管理、帶隊伍、做示范的“領頭羊”，營造敢抓敢管、善抓善管的濃厚氛圍，以人才的“蛻變”實現發展的“蝶變”。

一是政治業務共抓共促。發揮好“關鍵少數”政治過硬的表率作用，帶頭領學促學，推動全院干警把深入貫徹中央八項規定精神學習教育與審判執行工作融為一體，以風清氣正的政治生態激活干事創業的強大動能。深化人員分類管理改革，強化政治監督，建立“評案”“考人”一體貫通的績效考核體系，實現“一人一崗一表”精細化考核，體現促公正、提效率的鮮明導向。近3年來，提拔政治堅定、本領過硬、實績突出、敢闖敢拼的干部26人，形成能者上、優者獎、庸者下的良好局面。

二是育才提能爭優爭先。采取“以師帶徒、以案促學、結對互動”的青年干警培養模式，根據新進干警個人知識結構、專業特長編入各專業審執團隊，部門負責人擔任成長導師規劃藍圖，業務專家擔任業務導師培能強基，雙導師“提燈引路”，助力青年干警成長成才。打造“海法青說”“海法文心”系列綜合育人平臺，由院庭長會同研究室共同點題、定向指導、跟蹤問效，全方位提升青年干警綜合素養，涌現出省級“青年文明號”、全省“最美消費維權義工”等先進集體和個人。

三是“以研破難”見行見效。牢牢把握調查研究這一推動法院工作高質量發展的源頭活水，院庭長帶頭學好、用好“一網一庫”，聚焦各自專業領域率先垂范，結對分管審判團隊開展專項審判業務調研活動，實時追蹤指導。2024年以來，海曙法院的調研成果在省級以上報刊發表或獲獎41篇次，院庭長發表獲獎占比63.41%。突出審判委員會、專業法官會議作用，重視疑難復雜案件培育轉化，研討案件處理時同步指導爭議焦點歸納、典型意義撰寫。2024年以來，轉化典型案例并發表62篇，2篇案例入選人民法院案例庫。

下一步，海曙法院將持續深化“關鍵少數”領航作用，聚焦“公正與效率”主題，帶領全體干警攻堅克難、擔當作為，促推審判工作高質量發展新篇章。

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《中國審判》雜志2025年第13期

中國審判新聞半月刊·總第371期

編輯/孫敏