本文為《中國審判》雜志原創稿件

文| 上海交通大學凱原法學院副教授、博士生導師，

廉政與法治研究院副院長 樊傳明

審判管理是中國特色社會主義司法審判權運行機制的重要組成部分。在審判管理中，法院院庭長扮演著“關鍵少數”的角色。應通過塑造和調整這種制度角色，保障“讓審理者裁判”，敦促“由裁判者負責”，確保審判符合司法規律。

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審判權的歸屬、運行與管理

關于審判權的主體，根據《中華人民共和國憲法》第一百三十一條和《中華人民共和國法官法》（以下簡稱《法官法》）第二條的有關規定，在國家機構分工與權力的配置上，審判權的主體是人民法院。在人民法院的組織內部，從審判權運行的角度上講，法官是被授權具體審理案件的主體。

就中國法院而言，其內部管理主要存在三種互相穿透、互為支撐的管理，即司法審判管理、法院人事管理和司法政務管理。《最高人民法院關于加強人民法院審判管理工作的若干意見》第17條規定，要注重審判管理與人民法院的人事管理、政務管理的協調溝通，形成人民法院審判、人事、政務三大管理分工合作、相互配合的格局。這也被稱為“大管理觀”。其中，審判管理處于核心和基礎地位。

審判管理統括了法院內部用以管束審判活動、調控審判權運行、提高審判質量的各種機制。可以分為如下三類機制：首先，以案件審判流程為著力點的過程性約束機制。它對從立案到結案的整個過程進行檢查和監督，包含流程跟蹤、節點管控、裁判指引等具體機制。其次，以案件質效評估為著力點的事后考核式管理機制。它將審判質效考評（“評案”）和法官考核（“考人”）相關聯，通過這種關聯強化法官對辦案質量負責。最后，以審判權配置為著力點的事前審核式管理機制，集中地表現為法院內特定主體對案件或事項的事前審核權。三種機制疊加在一起，形成了“點、線、面”多角度和“事前、事中、事后”全方位的案件質量控制體系。

02

審判管理中的“關鍵少數”

承擔審判管理職權的主體是多元的。法院院長和庭長（含副職，還包含履行審判監管職責的審判委員會專職委員，統稱“院庭長”）在這些主體形式中具有貫通性，是在法院日常工作中行使監督管理職權的核心主體和“關鍵少數”。

在事后考核式管理機制中，開展審判質效考評和法官考核，以及對二者進行一定的關聯設置，均由作為行政領導的院庭長主導。院庭長的管理職能，決定了如何基于案件質量評估形成對法官的業績評價，進而影響績效分配、評優評先、員額進退、職務升遷等。在事中的審判流程管理機制中，盡管審判管理辦公室等專門內設機構承擔著管控職責，但是對于偏離流程或者系統預警的案件，辦案平臺經過篩選后，會將有實質性風險的案件推送至院庭長的監管頁面，提示介入監管。建設辦案平臺和部署智能輔助系統，以及內置裁判指引規范等，均屬于法院政務管理的內容，由院庭長等行政領導主持和推進。

在事前審核式管理機制中，院庭長的“關鍵少數”作用更為明顯。在司法責任制改革之前，院庭長具有審批案件權力。司法責任制改革取消了這種審批制，強調將院庭長和審判委員會委員直接編入合議庭辦案。事前的審核式管理主要限縮在“四類案件”上，即涉及群體性糾紛，可能影響社會穩定的案件，疑難、復雜且在社會上有重大影響的案件，與本院或者上級法院的類案判決可能發生沖突的案件，反映法官有違法審判行為的案件。

閱核制是對原有事前審核式管理機制的進一步改革，其更加凸顯了院庭長的“關鍵少數”角色。需要經院庭長閱核的案件，包括剛性閱核和彈性閱核兩大類。剛性閱核的案件除了“四類案件”之外，還包括根據案件類型、承辦人情況、法院級別等不同維度而被規定需閱核的情形。彈性閱核的案件包括隨機抽核的案件、獨任法官或合議庭主動提請閱核的案件等。院庭長閱核案件的方式，即對合議庭或獨任法官已經制作完成的裁判文書進行閱覽，審核無誤后送印。必要時可以查閱相應卷宗材料、聽取審判組織關于審理過程和評議情況的報告。閱核案件的主體采取了“分級分層履行閱核職責”的方式。院庭長對所閱核案件的裁判過程或者結果有異議的，可以要求重新考慮、復議，或者提交專業法官會議、審判委員會討論。

03

保障司法規律與完善司法理論體系

院庭長在中國審判管理體系中發揮著“關鍵少數”作用。院庭長履行審判管理職責，應當保障審判工作在更深的層次上符合司法規律。合理設置和有序運轉的審判管理機制，有助于中國司法理論體系的進一步完善。

讓審理者裁判和由裁判者負責。根據《法官法》第八條的有關規定，法官的責任有兩種不同的含義：第一種含義是法官應當履行何種裁判職責，第二種含義是法官應當如何接受監督和承擔責任。司法責任制改革的目標“讓審理者裁判、由裁判者負責”，也指向了這兩種含義。院庭長在履行審判管理職責時，可以基于案件分類和實際情況，進行多元化的審判管理功能定位。在有些案件中，強調監督、制約、指導性定位；而在有些案件中則強調支撐、保障、服務、激勵等定位，實現“讓審理者裁判”的目標。

加強審判管理與推進庭審實質化。黨的十八屆四中全會提出了推進以審判為中心和庭審實質化的改革目標，要求“保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用”。審判管理機制一方面有助于在更廣的范圍內調配和凝聚司法智識資源，另一方面也延展了裁判的空間和時間。在下一步的改革中，應當使審判管理致力于保障庭審實質化的落實。

綜上，完善中國法院的審判管理體系，要進一步發揮院庭長的“關鍵少數”作用，把習近平法治思想更深更實融入審判執行、審判管理工作中。

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《中國審判》雜志2025年第13期

中國審判新聞半月刊·總第371期

編輯/孫敏