在全面推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮中，上海正經(jīng)歷一場(chǎng)從“信息公開(kāi)”向“數(shù)據(jù)開(kāi)放”的深刻躍遷。這不僅是一次技術(shù)手段的升級(jí)，更是踐行全過(guò)程人民民主，拓展人民當(dāng)家作主新渠道、新形態(tài)的關(guān)鍵實(shí)踐。以數(shù)據(jù)為樞紐，人民在數(shù)字空間中的主體地位不斷凸顯，成為公共議題的提出者、治理過(guò)程的參與者與治理成效的評(píng)價(jià)者。在這一過(guò)程中，數(shù)據(jù)從治理工具演化為民主要素，推動(dòng)形成了以數(shù)據(jù)為橋梁、以平臺(tái)為載體、以協(xié)同為機(jī)制的全過(guò)程人民民主新范式，生動(dòng)展現(xiàn)了民主制度在數(shù)字時(shí)代的轉(zhuǎn)化升級(jí)。

數(shù)據(jù)作為民主要素：建構(gòu)治理網(wǎng)絡(luò)中的人民主體性

數(shù)據(jù)開(kāi)放將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為民主參與的“基礎(chǔ)生產(chǎn)資料”，極大地促進(jìn)了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐，使人民逐步走向議題網(wǎng)絡(luò)的核心，成為公共事務(wù)參與的重要主體，重構(gòu)了公共議題生成、討論與解決的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。首先，公民個(gè)體或社群能夠基于廣泛、客觀、透明的數(shù)據(jù)，敏銳識(shí)別社會(huì)痛點(diǎn)、公共服務(wù)短板或發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)發(fā)起公共議題，促使政府和社會(huì)關(guān)注真實(shí)、迫切的民情民意。其次，開(kāi)放數(shù)據(jù)使人民能夠動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)公共議題進(jìn)展、政府行為效能和政策執(zhí)行效果，對(duì)決策的科學(xué)性、程序的合規(guī)性、執(zhí)行的效率與效果進(jìn)行基于事實(shí)的監(jiān)督，有效行使民主監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，對(duì)公共政策或服務(wù)項(xiàng)目的相關(guān)結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)開(kāi)放，使人民能夠基于數(shù)據(jù)事實(shí)對(duì)治理成效進(jìn)行獨(dú)立、客觀的評(píng)價(jià)，將“民主評(píng)價(jià)”環(huán)節(jié)落到實(shí)處，推動(dòng)治理的持續(xù)優(yōu)化。

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以貫穿于民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的“全過(guò)程”。人民不再是公共議題的被動(dòng)接受者或旁觀者，而是深度參與并實(shí)質(zhì)性地影響著治理的全流程。數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)成為公眾參與基層治理的數(shù)字化載體。

共建共治共享：重塑公共服務(wù)供給的主體格局

數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享，重塑了政府與人民在公共服務(wù)供給中的角色關(guān)系，其核心是推動(dòng)人民參與公共服務(wù)的設(shè)計(jì)和實(shí)施，從服務(wù)的“消費(fèi)者”躍升為“價(jià)值創(chuàng)造主體”。這一舉措推動(dòng)了政府、市場(chǎng)和社會(huì)的深度融合，形成了高頻互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，為社會(huì)各界提供了豐富的資源。市場(chǎng)主體能夠基于開(kāi)放的原始數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)出豐富多樣的數(shù)據(jù)產(chǎn)品、創(chuàng)新應(yīng)用和智能化解決方案。

政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享連接了政府的數(shù)據(jù)資源、市場(chǎng)的創(chuàng)新能力和社會(huì)的多元需求，在“共建、共治、共享”中彰顯了人民的主體性。例如，上海市通過(guò)無(wú)條件開(kāi)放交通、教育等50余個(gè)部門(mén)5900個(gè)公共數(shù)據(jù)目錄，構(gòu)建起政企民協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)——上海隨申行公司基于MaaS交通數(shù)據(jù)底座開(kāi)發(fā)的智能調(diào)度系統(tǒng)，運(yùn)用機(jī)器學(xué)習(xí)分析市民出行規(guī)律，使公交線網(wǎng)優(yōu)化響應(yīng)速度大幅提升。

走向智慧民主：數(shù)據(jù)開(kāi)放賦能全過(guò)程人民民主

從信息公開(kāi)到數(shù)據(jù)開(kāi)放，網(wǎng)絡(luò)信息空間將成為賦能全過(guò)程人民民主建設(shè)的重要抓手。

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是數(shù)字化政府建設(shè)的根本保證。要充分發(fā)揮黨的整合力量作用，強(qiáng)化“黨建+安全”“黨建+科創(chuàng)”等“黨建+”工作機(jī)制，確保數(shù)字化政府建設(shè)始終沿著正確軌道前進(jìn)。

二是充分激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)主體活力。以構(gòu)建多元參與的治理格局為目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)主體在公共事務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的融合貫通。

三是積極轉(zhuǎn)變政府職能。在數(shù)據(jù)要素開(kāi)放過(guò)程中，政府要準(zhǔn)確把握職能定位，從“統(tǒng)管者”轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)“供給方”。著力構(gòu)建安全可控的數(shù)據(jù)供應(yīng)體系，確保數(shù)據(jù)要素在開(kāi)放共享中的安全性和隱私性。通過(guò)強(qiáng)化法治保障、深化職能重構(gòu)、優(yōu)化工作流程，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選保護(hù)。

四是深化人工智能在數(shù)據(jù)開(kāi)放驅(qū)動(dòng)全過(guò)程人民民主中的應(yīng)用。使用人工智能大模型賦能數(shù)據(jù)要素融合，對(duì)其內(nèi)部及其與相關(guān)信息的關(guān)聯(lián)進(jìn)行深入分析，為市場(chǎng)主體提供更精準(zhǔn)的信息支持。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)人工智能大模型在數(shù)據(jù)開(kāi)放中的實(shí)際應(yīng)用，對(duì)數(shù)據(jù)的隱私性和真實(shí)性進(jìn)行智能檢查，從而為人民群眾的價(jià)值共創(chuàng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授）

原標(biāo)題：《踐行全過(guò)程人民民主，為何要推動(dòng)從“信息公開(kāi)”走向“數(shù)據(jù)開(kāi)放”？》

欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來(lái)源：上觀題圖 圖片編輯：邵競(jìng) 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com

來(lái)源：作者：周凌一